水利事業單位固定資產管理研究

程文彬

摘 要：水利工程是我國民生工程和國防工程的重要組成部分，關系到我國的戰略安全問題，受到國家的高度重視。水利事業單位開展各項活動的資金支持來源于政府財政撥款，因此，加強固定資產管理既是保證國有資產保值增值的重要途徑，也是提高單位組織社會效益的物質基礎。本文以水利事業單位固定資產管理為探討核心，研究加強固定資產管理的有效對策。

關鍵詞：水利事業單位;固定資產管理;對策研究

一、水利事業單位固定資產管理基本概述

水利事業單位的固定資產包括房屋、建筑工程、接起設備、辦公用品等。依據新會計準則的要求，事業單位對固定資產的管理需要從資產原價值確認、資產計提折舊以及資產重置這三方面入手，也就是說，事業單位的固定資產已經被納入資源配置中，對事業單位產生的經濟效益和社會效益發揮著重要的作用。我國作為農業大國，一些基層的水利事業單位的主要職能就是農業灌溉和抗洪防旱，水利事業單位的存在推動了農業經濟的發展。按照政策規定，加強固定資產管理可以優化水利事業單位有限的資源，挖掘潛在的資源，從而降低單位的財政支出，提高財政資金的使用價值。

二、現階段水利事業單位固定資產管理情況

（一）管理意識淡薄

據調查發現，水利事業單位對固定資產缺乏管理意識，固定資產管理中普遍存在著“重收益、輕支出”“重購置、輕管理”的問題[3]。單位內缺乏基本的管理意識，資產浪費現象嚴重，在水利工程完工后也沒有配備合適的后期人員與合理的資金來加強管理。尤其是一些堤壩工程、防洪工程或水利灌溉工程，在長期缺乏管理與養護的基礎上，企業針對水利工程建設后產生的固定資產管理問題也沒有進行清晰的界定，單位內缺乏管理專員、管理流程和各項規章制度，從而造成了固定資產的閑置和浪費問題。

（二）資產購置缺乏統籌規劃

水利工程建設本身具有時間長、規模大、施工地點跨領域、施工條件復雜多變的特點，即便水利事業單位針對工程建設提前制定了資金支配計劃，但在實際工作中并不一定完全能夠按照計劃來配置資金，超預算現象頻繁。工程的復雜性也造成固定資產購置缺乏長期計劃，采購環節主觀因素影響較大。另一方面，水利事業單位在購置固定資產時還存在著對使用價值和市場價格了解不充分的問題，資產重復購置和購置不合理現象依舊存在，而單位組織內的相關部門也沒有將固定資產購置反映在財務管理方面，不但造成固定資產使用效率不高，還使得事業單位內對資產支出去向缺乏全過程監督。

（三）缺乏有效的監督機制

水利事業單位針對固定資產管理建立有效的監督控制機制，主要是為了監督水利工程項目建設過程中各個環節的資金支出是否符合規定程序、是否由政府主導采購、是否遵循專款專用原則等。實際上，水利事業單位在工程完工后，建設部門和管理部門在資金移交管理方面也存在著一定的漏洞，例如交接手續不完整不規范，資產價值與建造的實物對比沒有考慮到一些臨時的工程項目，這些項目也沒有辦理固定資產移交手續，使得固定資產管理方面存在著較大的缺陷。此外，事業單位內對于工程項目參與人員的監督管理機制也不夠完善，沒有依據崗位職能建立崗位責任制，造成各部門相互推諉責任。在內部職工工作變更和退休時，沒有做好固定資產管理交接工作，固定資產流失情況嚴重。

（四）財務內控制度不健全

部分水利事業單位對自身的流動性資產和固定資產管理缺乏清晰的界限，產權不明的問題影響著事業單位的事業用地、房屋建設以及設備使用等，對這一類固定資產沒有及時進行折舊處理。同時，在工程項目結算過程中，針對外部核算制度和會計制度的變更存在政策應用不符的問題，單位組織對建設費用歸集和成本核算賬目不明，造成固定資產賬實不符。此外，在國家加大水利工程基礎設施建設的當下，新業務的拓展使得水利事業單位內的財務內控制度已經不再適用于當前的社會發展，也不利于水利事業單位開展對固定資產的精細化管理。

三、加強水利事業單位固定資產管理的有效策略

（一）重視管理工作

固定資產管理工作的開展離不開水利事業單位管理人員的重視和支持，因此，水利事業單位管理層要深入了解相關的政策規定，學習先進的管理理念，引導基層員工形成保護固定資產的責任意識，并落實資產管理責任制，為固定資產管理創造良好的環境基礎。

（一）建立健全固定資產管理制度

水利事業單位建立和完善的固定資產管理制度，首先，要建立固定資產管理責任制，明確管理責任人的職能和權限;其次，在管理制度中明確規定將病害渠系、水庫維修等納入維修財政資金范疇，以避免固定資產虛增;最后，建立健全核算制度，主要針對工程項目建設前、建設中和建設后的不同環節展開財務核算，將平均年限法、年數總和法等核算方法相結合，精確計算出一定時期內資產損失和收益狀況。此外，事業單位還要參照《預算單位清產核資辦法》來建立固定資產清查制度，將資產核實清查周期頻率定為一個季度一次，尤其要加強對噴灌設備和機電排灌設備的核實，并真實地記錄各類資產的去向，通過數據分析來優化資源配置，減少資產閑置。當然，對于一些因個人失誤造成的固定資產損失，需要按照實際情況來決定資產核銷或追究賠償，盡量降低事業單位的經濟損失。

（二）減少購置成本

為了解決固定資產重復購置、無效購置的問題，水利事業單位要借助預算管理的作用，對水利資金支出、水利資金到賬總數額、資金到位時間點以及固定資產購置的相關信息進行分析判斷。同時，建立資產購置申請審批制度，當相關人員發現存在重復購置問題，可以直接拒絕審批通過。此外，采用統一招標和采購的方式，由財政部門同意撥款支付，降低資金浪費和購置成本，從而確保固定資產購置的效率。

（三）搭建固定資產管理系統

為了提高固定資產管理效果，水利事業單位還可以搭建固定資產管理系統，在經費條件允許的情況下，專業的信息管理系統可以實現對固定資產的動態化管理。在搭建過程中，事業單位必須要對盤水管網、跌水、鋼筋混凝土引水渠道進行類別區分和標記，并將相關信息納入信息數據庫中，建立相應的查詢和領用程序，及時更新數據庫信息。此外，水利事業單位還可以利用固定資產信息系統來計算每一項固定資產的使用頻率，通過數據分析來管理閑置資產，解決資產流失、賬實不符以及資產虛增等問題。

（四）提高財務人員的綜合素質

固定資產的管理需要具備高素質的財務管理人員來指導實踐，才能實現加強固定資產管理的目標。一方面，事業單位要重視對內部財務管理人員的培訓，通過定期培訓考核的方式來不斷豐富財務人員的知識框架體系;另一方面，財務管理人員也要認識到自身的業務水平，加強學習與進步的主觀能動性，系統地學習固定資產的管理與核算方法，熟練掌握當前的法律法規，適應市場經濟發展的需求。

（五）建立二級監督聯動機制

水利事業單位不僅僅要在內部建立相應的監督機制，還可以借助外部的監督力量，即建立省水利廳外部監督與水利事業單位內部監督的雙重監督管理聯動機制，挑選財務人員組成固定資產監管部門，由該部門定期和不定期抽查固定資產管理成果，并參與到固定資產預算與領用管理環節當中;而省水利廳的監督職能主要是針對水利事業單位固定資產監管部門所提交的監督報告來進行二次審核，并制定相應的監督管理決策，對監督實施結果進行評估和反饋，在內外部雙重監督下，保證固定資產管理工作順利開展。

四、結束語

綜上所述，水利事業單位加強固定資產管理，首先，需要增強對固定資產的管理意識，建立健全固定資產管理相關制度，使水利事業單位在資產管理上有制度的保障;其次，要從降低購置成本、搭建管理系統、提高工作人員職業素養等方面來創造良好的固定資產管理環境，使工作人員對水利事業單位的資產保護意識有所提升;最后，加強省水利廳與水利事業單位的聯合監督職能，保證固定資產管理工作有效開展，從而促進水利事業單位創造更多的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]翟紅霞.淺析水利事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].中國市場， 2017（1）：166-166.

[2]劉建立.當前水利事業單位固定資產管理現狀及對策探析[J].經營管理者， 2017（05）：313.

[3]張敏.水利事業單位固定資產改革的實踐探討[J].中國國際財經（中英文）， 2018（09）：178.