事業單位提高采購效率的路徑研究

劉九紅 劉藝

摘 要：創新采購模式是提高提高事業單位采購效率最高化與采購效益最大化的重要措施，也是完善事業單位采購機制與優化采購流程的主要途徑，更是事業單位主要職能得以正常發揮的重要保障。本文簡單介紹了事業單位提高采購效率的必要性與重要性，概括了當前事業單位采購過程中出現的主要問題，在結合事業單位體制改革目標以及社會主義市場發展變化趨勢的基礎上，為提高事業單位采購工作的規范性與高效性而提出一些新建議與新措施。

關鍵詞：事業單位;采購;效率;路徑

采購是事業單位日常管理體系中必不可少的重要環節，也是事業單位利用財政性資金來購買可以滿足其開展日常政務活動或履行基本職能時所需要的物資和服務，更是影響事業單位整體工作效率與質量的關鍵性因素，統一供應采購模式、不合理的采購流程、未落實的采購監管機制等多種因素的影響，事業單位采購工作實際效果與預期目標的仍存在較大的差距，弱化了其對提高事業單位管理水平的推動作用，因此，事業單位管理人員應轉變采購工作理念，從優化采購流程、創新采購模式、完善采購監管機制等層面來提高其采購水平以及財政資金有效利用率，為保障事業單位各項工作的順利開展奠定了基礎。

一、分析現階段事業單位采購模式的不足之處

（一）采購人員職業素養有待提升

《采購法》中明確規定了采購程序與采購標準，采購流程包括確認采購需求，組織招投標，草擬簽訂和履行合同等等，各采購環節之間環環相扣，相互影響又相互制約，同時，也需要采購人員嚴格按照相關法律法規以及規章制度等來規范采購行為，這些都提高了對采購人員職業素質與工作能力的要求，但是部分事業單位采購人員是由財務部門工作人員兼任或從不同部門抽調組成的臨時采購小組，其既沒有接受過高校營銷或經濟信息管理等專業的教育，甚至也沒有參加單位或其他部門組織開展的營銷或經濟信息管理等方面的專業化與系統化的培訓，以至于其沒有掌握最基本的采購技巧與方法，對采購流程與采購注意事項也是一知半解，在降低了采購人員工作效率與采購行為規范性的同時，也提高了采購人員工作失誤率。

（二）采購監管機制執行不到位

部分事業單位繼續使用以前的采購監管機制，降低了采購監管機制與事業單位運營發展現狀的吻合性，加劇了其采購監管機制的傳統性與落后性，加之，采購監管措施也不完善，降低了其對采購人員工作行為的指導與約束作用。公開招標、單一來源采購等是事業單位最常使用的采購方式，雖然不同采購方式的適用范圍各不相同，但是不同采購方式都有出現貪污腐敗的情況，例如，部分事業單位公開招標過程中，少數采購人員與投標單位工作人員進行私下接觸與權錢交易，降低了招投標工作的公平合理性，弱化了公開招投標對供應商考查篩選的作用，在一定程度上增加了事業單位采購成本。

（三）采購信息化建設進程緩慢

部分事業單位管理人員對采購工作存在輕視或忽視心理，甚至將采購工作等同于購買辦公用品，造成了采購工作的形式化與局限性，不斷地降低采購工作在事業單位日常管理體系中的地位，縮減采購部門的資金與技術投入力度，甚至少數管理人員錯誤的認為采購信息化建設是浪費單位資源的事情，造成了采購信息化設備的陳舊性，無形之中增加了采購信息化建設的阻力。另外，事業單位信息化系統的傳統落后性也降低了各部門采購信息的流通性，甚至出現重復采購或遺漏采購的行為，降低了采購量與單位工作需要量的平衡性。最后，采購信息系統的落后也降低了事業單位采購信息的公開性與透明性，增加了事業單位內部或外部監督工作開展的難度，導致了采購信息數據庫的不完整性不正確性，從而增加落實采購追責機制的難度。

二、事業單位提高采購效率的措施

（一）提高采購工作重視度

事業單位管理人員應轉變對采購工作的錯誤認知，主動學習營銷等采購相關領域的知識與技能，真正認識到采購工作對保障其工作正常開展的重要性，提高了采購工作在其日常管理體系中的地位，增設專門的采購部門，招聘專門的采購人員，適當的增加采購部門的資金技術與人員投入，在單位內部形成采購工作十分重要的氛圍，從而強化了采購人員的工作責任感與榮譽感，增強了其工作的積極性與主動性。

（二）加強采購隊伍建設

事業單位應進一步完善采購人員相關的績效考核機制、晉升機制、培訓機制以及招聘機制等等，根據采購崗位性質與采購人員工作量來制定合理的績效考核標準，提高了采購人員工作成績與其工資待遇的關聯性，促使采購人員高效率的完成采購任務;落實采購人員晉升機制與獎懲機制，對于工作能力強、工作成績突出的采購人員進行物質或精神方面的獎勵，對于出現工作失誤的采購人員進行相應的口頭批評，對于存在貪污受賄情況的采購人員要依法追求其責任;定期組織采購人員進行市場營銷、經濟信息管理、法律等方面的教育培訓，熟悉采購相關的法律法規，明確采購流程與采購標準，提高了采購人員的工作能力與職業素質，加快了事業單位采購人員職業化發展進程;對采購人員進行創新、職業道德等方面的教育，有助于實現采購人員工作態度從敷衍到努力的轉變，鼓勵采購人員及時發現并嘗試解決其工作過程中遇到的問題，擴大了采購人員主觀能動性對提高采購效率的促進作用。

（三）完善采購監督管理體系

事業單位應根據其范圍職能作用以及內部需求的轉變來調整采購監管機制，明確采購職責范圍以及關鍵風險點，在結合采購目標的基礎上來完善采購監督措施，堅持不相容崗位分離原則，優化采購監督流程，嚴格要求采購人員不能與供應方進行私下交易，從而擴大了其對采購工作的監督管理效果。事業單位應進一步完善內部審計機制，明確審核部門職責范圍。加強對采購相關資料的保存力度，要求采購人員嚴格按照采購規章制度來填寫采購信息表，提高了采購信息的完整性，降低了采購工作混亂情況發生幾率。最后，事業單位還應完善社會監督體系，拓寬社會監督途徑，開通并公布事業單位采購監督電話，在事業單位官方網站上開設監督板塊，定期更新其采購信息，鼓勵社會各界人士來監督其工作，耐心傾聽社會各界人士提出的建議或意見，并對其進行專業化、全面化的分析，吸納合理的建議，并以此為基礎來調整采購方案。

（四）加強采購信息化建設

事業單位管理人員應轉變采購工作理念，認識到信息化建設對提高采購效率的重要性，邀請互聯網信息技術、營銷以及法律等不同領域的專家學者來分析當前事業單位采購信息系統的優勢與劣勢，加強對新采購信息系統的研發力度，從而提高了事業單位采購信息系統的先進性，加強了單位內部采購信息的共享性與有效性。另外，事業單位還應要求采購人員將采購信息等統一錄入到采購信息系統之中，為采購人員借鑒其他往年采購數據提供了便利，有效提高了采購預算編制的合理性，縮小了預算編制與采購實際支出的差距。還應要求所有部門負責人員配合采購人員工作，利用采購信息系統來填寫本部門申報物品數量，并標明用途，有效避免了重復采購等情況的發生，從而降低了采購成本。最后，事業單位還應加快其網絡采購平臺建設力度，加強對供應商基本信息的審核力度，及時更新其招標信息，公布供應商基本信息以及招投標結果，提高了采購信息與供應商基本信息的吻合性，從而提高了事業范圍采購工作的透明性。

三、小結

正視原有事業單位采購模式的弊端與漏洞，充分認識到創新采購模式對提高事業單位管理水平的重要性他，通過加快采購信息化建設速度、完善采購監督管理機制以及加強采購隊伍建設等途徑來提高采購效率，為促進事業單位的持續發展奠定了基礎。

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