鹽城建設創新創業城市的思考

邵原

摘 要：建設創新創業城市是推動高質量發展的要求。鹽城要在大力發展創新產業上積聚發展動能，在合力推動全民創業上提供活力源泉，積極構建創新創業體系，建設創新創業城市，使自主創新、艱苦創業成為鹽城高質量發展的主旋律。

關鍵詞：創新 ?創業 ?城市發展

“創新創業”是落實鹽城市第七次黨代會提出的“產業強市、生態立市、富民興市”的根本要求，是落實鹽城市委七屆六次全會提出的“開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越”實現路徑的應有之義，也是鹽城實現“高質量發展走在蘇北蘇中前列”的必然選擇。鹽城深入實施創新發展與人才強市戰略，積極構建創新創業體系，建設創新創業城市，就是要在全市范圍內大力弘揚創新發展、創業致富的社會氛圍和市場觀念，大力推進大眾創業、萬眾創新，讓自主創新、艱苦創業成為鹽城高質量發展的主旋律。

一、鹽城具備建設創新創業城市的物質基礎

良好的經濟社會基礎是建設創新創業城市的先決條件。

進入21世紀，特別是黨的十八大以來，鹽城搶抓機遇，凝心聚力，轉型跨越，經濟社會發展邁入了快車道，取得了明顯成效，為鹽城建設創新創業城市提供了雄厚的物質基礎。第一，綜合實力躍上新臺階。全市地區生產總值2018年達到5487億元，人均地區生產總值達11483美元，實現一般公共預算收入381億元。第二，產業布局形成新特色。在傳統支柱產業之外，全市重點培育和發展戰略性新興產業，2018年新能源及其裝備、大數據、節能環保、新能源汽車等新興產業產值增長22%，獲批國家創新型試點城市。第三，創新能力實現大突破。2018年全市科技研發投入占地區生產總值的比重為2.1%，科技進步貢獻率達56%，全市國家高新技術企業898家，凈增285家，居蘇北蘇中第一。第四，沿海開發實現大跨越。已建成通用、糧食、石化、大件、滾裝、集裝箱等生產性碼頭泊位93個，開通了日本、俄羅斯、印尼等國際航線，南洋國際機場改擴建工程全面完工，重大產業項目取得突破，鹽城成功獲批中韓產業園地方合作城市之一，沿海地區正成為活力最強、增長最快的重要經濟板塊。第五、人民生活得到大改善。2018年，全體居民人均可支配收入29488元，比上年增長8.9%。其中城鎮常住居民人均可支配收入35896元，農村常住居民人均可支配收入20357元，分別比上年增長8.4%、8.8%。

二、大力發展創新產業，為建設創新創業城市積聚發展動能

鹽城建設創新創業城市的總體思路是：經濟形態向綠色轉變，產業結構向高端轉變，生產方式向低碳轉變，城鄉發展向一體化轉變，著力點向特色化轉變。

（一）推動實現“兩型”產業結構

建設資源節約型和環境友好型的“兩型”社會，必然要求大力推動和發展“兩型”產業，形成“兩型”產業結構?！皟尚汀碑a業是通過科技創新來發展生產力，通過降低消耗來提高生產效率，通過減少污染來改善生態環境，從而實現可持續發展的目的。要實現“兩型”產業結構，政府引領是關鍵，政策引導是條件。

一是要充分發揮政府的引領作用，政府在發展戰略和產業布局方面，要提供產業發展規劃和目錄、主導產業及其發展方向等，來引領產業結構調整和轉型升級發展的趨向。二是要明確政府的優惠政策，重點向產業結構布局和產業調整升級的領域傾斜，加快基礎設施建設，進一步改善產業升級和轉型發展的“硬”環境。三是要進一步轉變政府職能，在社會管理與公共服務方面不斷創新方式方法，履職而不越位，盡責而不全包，進一步提升“軟”實力。四是要建立完善政府的激勵機制和負面清單，綜合運用經濟手段、法律手段、行政手段等多種手段，扶持“兩型”產業的發展，推動“兩型”產業結構的實現。

（二）發展現代特色農業

大力發展現代特色農業是今后農業的發展方向之一，也是進一步提高農民收入的主要途徑，是促進農業產業化的關鍵舉措。

一是大力發展循環農業模式。主要有：①生態循環經濟的發展模式。如“栽花種草植樹、畜牧飼養、糞便肥樹”的種養結合模式，“果品生產、食用菌種植、有機肥加工”模式，“畜牧養殖、沼氣燃料、有機肥加工”模式等。②農業廢棄物綜合利用模式。對秸稈等農作物廢棄物、養殖業畜禽糞便等廢棄物進行綜合利用、循環利用，變廢為寶，既減少對環境的污染和對生態的破壞，也增加了經濟效益。③清潔生產生活模式。通過技術創新和管理創新等手段，對生產生活全過程進行控制，以達到節能、降耗、減污的目標，實現綠色發展。

二是積極發展現代農業園區模式。合理配置產業及農產品加工業，發展現代農業園區。創建“農業園區+生態旅游”模式，將農業活動、自然風光、休閑娛樂、生態保護等融為一體，促進農業生態園區的良性發展。圍繞園區的優勢產業，通過建設標準化體系，塑造出具有影響力的品牌，從而推進特色農業發展。

（三）做大高新技術產業

高新技術產業以其所具有的高成長性和對傳統產業的巨大滲透作用，鹽城必須把它放在事關高質量發展的戰略地位來加以扶持。

一是加強技術預見研究。進一步重視對科技未來發展趨勢的主動引導，保持研究工作的長期性和連續性，特別是要結合鹽城的產業發展方向，明確重點支持的研究領域，加大其經費投入。二是加強科技決策咨詢。充分發揮科技咨詢機構在確定重點技術領域、選擇重大項目和開展技術預見研究中的決策咨詢作用。三是大力實施知識產權戰略。建立健全知識產權制度促進科技創新的利益激勵機制，加強對知識產權的保護，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產權的行為。四是加大對高新技術企業投融資的支持。鼓勵高新技術企業組建風險投資公司吸引投資，支持企業申報國家級、省級高新技術企業獲得資金扶持，高新技術企業也可以用專利、非專利技術、商標等作為反擔保來獲得投資。

（四）促推現代服務業向高端發展

鹽城要把服務業集聚區建設作為實現服務業向高端發展的重要載體和抓手，推進服務業集聚區與開發區、城市功能區和沿海港口協調發展，從而帶動全市經濟轉型升級和跨越發展。

一是堅持服務業積聚區與開發區的融合發展，完善開發區功能。根據“產城融合”的要求，鹽城要在全市所有省級以上開發區，規劃建設服務業集聚區，方便企業生產和職工生活，降低生產生活成本，推動制造業與服務業相互支撐、融合發展，提升開發區競爭力。二是堅持服務業集聚區與城市功能區的互動發展，改善城市面貌。在新一輪城市“五大組團”建設過程中，要把服務業集聚區建設融入其中，在加快城市建設步伐的同時，實現城市和產業的互動發展。三是堅持服務業集聚區與沿海港口的聯動發展，加快沿海開發進程。沿海開發是我市最大的發展潛力和空間。在推動沿海開發過程中，要堅持以港口為核心，以增強港城和沿海經濟區配套服務能力為重點，在沿海重點發展服務業集聚區，既為沿海開發提供了有力支撐，也為沿海服務業發展拓展了空間。

三、合力推動全民創業，為建設創新創業城市提供活力源泉

鹽城建設創新創業城市，要求各部門協同配合，大力推動全民創業，鼓勵高層次人才科技創業、當地群眾自主創業、在外人員返鄉創業，掀起新一輪全民創業熱潮，為建設創新創業城市提供活力源泉。

（一）加強全民就業觀念教育

觀念決定思路，思路影響行動。政府要加強全民就業觀念教育，引導人們轉變過去傳統的就業觀念和單一的就業依賴，提高對創業的重新認識，鼓勵人們多渠道向市場向社會尋求創業機會，從而激勵人們的創業熱情。特別是要鼓勵高校畢業生運用所學所長創辦各類企業，實現科技創業、自主創業，以創業帶動就業。

當前要高度重視因經濟下行壓力而帶來的就業創業問題，要大力頌揚艱苦創業的拼搏精神，正面報道各類人員的創業事跡和其中的先進典型，在全社會營造勞動光榮、勞動至上、勞動致富和尊重知識、尊重勞動、尊重創業者的良好氛圍。

（二）加強創業服務體系建設

一是創新公共服務載體。要加強基層勞動保障工作平臺建設，將公共服務平臺向下延伸到各工業園區、服務業集聚區和鎮村街區，形成覆蓋全市所有勞動者和用人單位的人力資源市場，為城鄉各類求職人員、創業人員和用人單位提供方便、快捷、優質的創業就業服務。二是健全公共服務網絡。利用公共服務平臺建立創業（就業）服務中心，通過信息聯網實現資源共享，及時準確地向社會發布勞動力供求信息、創業扶持政策信息、價格信息等。三是提供優質中介服務。充分發揮中介機構的橋梁紐帶作用，通過建立創業服務體系，為創業者提供多方面的創業指導服務。四是引導建立行業協會。進一步加強行業自律，強化自我管理，維護自身權益，完善服務功能，為全民創業提供組織保障。

（三）加強創業就業職業技能培訓

鹽城要在大力實施人才戰略的前提下，統籌安排，合理布局，進一步整合社會各種資源，健全創業就業培訓體系，幫助各類人員通過培訓掌握創業就業的技能和本領，提高他們的素質和水平。

一是抓好“四類人員”培訓，主要是對城鎮失業人員進行再就業培訓，對退伍軍人等進行勞動預備制培訓，對外出務工人員進行輸出轉移培訓，對進城務工人員進行崗位技能提升培訓。二是有針對性地開展職工技能培訓，提高在職員工的崗位工作能力，以及轉崗后的擇業能力和創業能力，增強在職員工生存的本領和成功的信心。三是“送教上門、培訓到點”，根據市場需求和創業需要，把各類培訓班開設到學員相對集中、需求相對統一的鄉（鎮、街道）、村（社區）、企業等，降低參訓成本，提高參訓效果，為全民創業就業提供人才保障。

（四）優化創業就業市場環境

全民創業就業離不開良好的市場環境。政府及各職能部門要切實轉變工作職能，提高工作效率，破除一切有損于創業就業發展環境的體制機制障礙，防止侵害、阻撓創業行為的發生，為創業就業者建立公平、公正、透明的市場競爭環境和良好的創業環境，從而激發更多的人自主創業，自我發展。

首先要實現政策公平，盡快消除不同市場主體在稅收、供地、技改等財政補助或各種獎勵方面的差別待遇，為各類市場主體提供公平的市場競爭環境。其次，應注重制度公平，全面推進市場化改革與發展，破除一切形式的壟斷，降低大部分產業的市場準入門檻和條件，為自主創業提供更廣泛的空間。三是加強對自主創業的支持和指導，實行歸口負責，屬地落實，提高行政執法服務質量和水平。

參考文獻：

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