關于金融支持煤層氣開發利用的幾點思考

徐鋒

摘 要：六盤水市位于貴州西部烏蒙山區，是國家“三線”建設時期發展起來的一座能源原材料工業城市。當地政府將緊緊依托六盤水市豐富的煤層氣資源，以及國有某省屬企業”低濃度瓦斯提純利用先進經驗，打造煤層氣“開采—提純—輸送—加工利用”產業鏈，扶持煤層氣加工利用產業發展。同時，六盤水位于我國14個大型煤炭基地之一（云貴基地），煤種以氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤和無煙煤為主，煤種較為齊全。全市煤炭保有儲量550億元噸左右，可采儲量140億噸左右，豐富的煤炭資源儲備為煤層氣的發展提供先決條件。

關鍵詞：煤層氣;開發;利用

一、六盤水市煤層氣產業發展基本情況

煤層氣（煤礦瓦斯）是煤炭共生資源，其隸屬于天然氣，是十分常見的化工原料且節能無污染。但是，在實際的煤礦施工過程中，煤層氣能夠產生很大的安全隱患。因此，積極的推動煤礦瓦斯資源的開發和利用，加強安全保護的意識，減少煤礦的安全隱患，實現節能減排的目標，可以有效的推動經濟的增長，能夠更好的進行環境保護，總體來說，其具有重要得到發展意義。六盤水市煤層氣資源是十分豐富的，埋深2000米以淺的煤層氣資源量約為14200億立方米，幾乎可以達到全省煤層氣資源總量的二分之一，而且還具有很高的開發價值。

隨著社會的進步和時代的發展，市委、市政府提出“煤與瓦斯共采一體化”的發展思路，有效的轉變了傳統的思想觀念，能夠將一些天然氣規劃為有價值的新興產業推動經濟建設，相繼出臺了《六盤水加快煤層氣產業發展的指導意見》《六盤水市推進煤與瓦斯共采一體化改革實施方案》等一系列政策措施，并且取得了一定的成績。

據統計，截止到2019年九月份低，在九個月的時間里整個六盤水市的抽采量可以達到8.33億立方米，同比增長13.5%，利用率達到44.7%。建成煤礦瓦斯發電站47座，裝機容量18.04萬千瓦，新增裝機0.28萬千瓦。累計實施建設煤層氣地面井132口，新增51口，其中建成排采井36口，部分排采井日產氣量能穩定在1000立方以上，排采技術水平得到提高。

二、金融機構支持煤層氣產業發展情況及主要做法

（一）2016年以來信貸投放情況

自2016年以來，國有股份銀行為某投資控股（集團）有限公司提供信貸支持40000萬元，而該公司作為貴州盤江煤層氣開發利用有限責任公司第一大股東，持股比例71.74%。

（二）國有股份銀行支持煤層氣產業發展的主要做法

需要結合企業發展的基本情況和發展前景綜合考慮，能夠明確信貸支持的著力點。煤層氣產業屬于新興產業，但是其自身的發展前景切合全球經濟發展的大趨勢，因此其的前景是十分廣闊的，針對于煤氣層企業而言，抽采環節是整個產業鏈的核心環節，資金需求量大。因此，建行在煤炭采掘企業作為信貸支持的重點。

建立健全信貸管理制度，提高信貸支持質量，加強企業的審查標準，針對煤氣層企業的特點，建立健全核查標準，能夠針對各個方面做出詳細的規定，提高信貸支持質量。

三、金融機構支持煤層氣產業發展中存在的主要問題

（一）產權重疊，氣煤開采缺乏統一協調

就煤層氣產業發展情況而言，存在著十分嚴重的產權重疊的問題，能在很大的程度上影響到煤炭和煤氣的開采和利用。一方面，煤層氣的煤炭的開發權往往是分開設置了，這樣很容易導致采氣權和采煤權在一定的范疇內發生重疊。其次，往往綜合各方面的因素，很多地區政府對于煤層氣的管理不夠嚴格和規范，缺乏統一的規劃管理機制，因此導致煤炭資源與煤氣層資源的開采和開發發生脫節的問題，限制了產業的發展。

（二）煤層氣開發周期長，投資回報慢

煤氣層的開采工作對于土壤用地量的需求是十分大的，而相對應的土地指標在一定程度上又是十分的有效，因此指標用地上的投入資金量也是十分的大。不僅如此，想要安全合法的進行煤氣層資源的開采，其的要求是多而雜的，往往需要十分多的證照，手續十分的繁瑣。另外，其的開采往往是在兩三年后才開始回本，前期具有很大的風險，這樣一來很多的企業投資周期過長，而回報慢，使得煤氣層產業招資困難，制約行業發展。

（三）煤層氣價格機制不完善，企業投資和收益失衡

煤氣層產業屬于新興產業，因此其還沒有形成十分完善的價格市場機制，因此其的定價是較低的，但是政府部門會針對煤氣層企業的銷售給予一定的補貼，但財政補貼激勵效果被生產成本等因素上漲抵消，所以在很多情況下企業的投資和收益處于失衡的狀態，限制了企業的良好發展。

四、政策建議

（一）加強對煤層氣產業發展的宏觀調控

在新的時代背景下，政府需要積極的加強煤層氣產業發展的宏觀調控，能夠根據當地的實際情況進行綜合的考慮，能夠針對天然氣資源進行合理的分類指導，能夠積極的發揮政府的市場調控等作用，能夠有效的化解采氣權和采礦權兩者之間的主要矛盾。需要能夠結合煤氣層產業的實際發展現狀和問題進行考慮，能夠有效的實現宏觀的調控，制定科學合理的發展規劃，能夠明確產業的發展方向，積極的構建協調聯動發展機制，只有這樣才能夠有效的推動煤氣層資源的合理開發利用，推動產業的安全高效發展。

（二）逐步推進煤層氣價格改革

能夠充分的考量煤氣層企業的發展現狀，不斷的建設和加強煤氣層上中下游氣價體制，能夠適當的提高煤氣層價格的補貼，積極的調動煤氣層開采、運輸、加工以及銷售等不同類型企業的積極性，推動煤氣層產業的快速發展。

（三）拓寬煤層氣企業的融資渠道

能夠積極的拓寬煤氣層企業的融資渠道，政府可以通過其他專項資金的方法來實現融資，這樣一來可以有效得到發展一些煤氣層的重點建設。不僅如此，還要積極的鼓勵民間對于煤氣層的融資，加強企業的可持續性發展。近幾年來，金融行業的快速發展，政府需要進行大力的宣傳，能夠加強社會對于煤氣層產業的關注度，其次還需要能夠加強行業的規劃，能夠有效的避免市場的波動，能夠針對煤氣層產業市場變化進行實時檢測，有效的規避信貸風險，進一步創新適合煤層氣企業的融資模式，推動煤氣層企業的發展。