珠江區(qū)水資源特點(diǎn)及開發(fā)利用建議

劉 洋，許景鋒，姚 麗

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120；2.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣東 廣州 510610)

1 珠江區(qū)水資源概況

珠江區(qū)地處我國最南端，包括珠江流域、韓江流域、粵東、粵西、桂南沿海諸河和海南島及南海各島諸河等水系，行政區(qū)域涉及滇、黔、桂、粵、湘、贛、閩、瓊等8省(區(qū))及港澳地區(qū)，總面積57.9萬km2。流域春雨連綿、夏季濕熱、秋季少雨、冬無嚴(yán)寒，多年平均降水量1550mm，多年平均水面蒸發(fā)量為1030mm。珠江區(qū)多年平均水資源總量為4737億m3，以地表水為主，地表水資源量占水資源總量的99.7%；水資源可利用量為1234.6億m3，主要以地表水為主。2015年珠江區(qū)總供用水量為857.2億m3，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境用水量占比分別為58.8%、22.0%、18.2%、1.0%，農(nóng)業(yè)仍是用水大戶；流域地表水供水為主，占供水總量的95.7%。

2 珠江區(qū)水資源特點(diǎn)

(1)水資源總量豐沛，但人均占有量并不十分突出。珠江區(qū)面積僅57.9萬km2，多年平均水資源總量4737億m3，以占國土6%的面積產(chǎn)出了占全國16.9%的水資源量，單位面積產(chǎn)水量高于我國大部分地區(qū)，水資源量十分豐沛。但從人均占有量看，珠江區(qū)人均水資源量為2516m3，略高于2300m3的全國平均水平，并不是十分突出，究其原因，主要是珠江流域特別是珠江三角洲工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集，稀釋了人均水資源量占比。

(2)降水時空分布不均，洪澇和旱災(zāi)并存。珠江區(qū)4—9月降水量約占全年降水量的70%～85%，導(dǎo)致徑流主要集中在4—9月，年內(nèi)分配不均勻。珠江區(qū)內(nèi)的滇東南、桂西南、黔東南、桂中盆地等地徑流深在600mm以下，其中滇東南地區(qū)的蒙自、開遠(yuǎn)、建水一帶，平均徑流深僅50～150mm。流域洪澇災(zāi)害頻繁，20世紀(jì)90年代以來，接連發(fā)生了“94.6”“94.7”“97.7”“98.6”“05.6”“08.6”等大洪水。洪災(zāi)損失很嚴(yán)重，如“05.6”洪澇災(zāi)害僅兩廣就有1263萬人受災(zāi)、131人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)136億元，洪澇災(zāi)害給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成了很大影響。同時，受降水時空分布不均影響，流域內(nèi)的滇東南、桂西南、黔東南、桂中盆地、海南島西部、雷州半島等地區(qū)旱災(zāi)時有發(fā)生，總體呈現(xiàn)頻次高、持續(xù)時間長、損失大、澇旱急轉(zhuǎn)等特點(diǎn)。如滇中等地十年九旱，約3年就有1次大旱；廣西2004年發(fā)生50年一遇秋冬連旱后，2005、2006年又接連發(fā)生了嚴(yán)重春旱；1998年和2005年西江都發(fā)生了30～50年一遇大洪水，但洪水過后又發(fā)生了嚴(yán)重的秋冬春連旱。

(3)用水量基本趨于穩(wěn)定，但省區(qū)之間差別大。從2005年到2015年，珠江區(qū)供用水量介于857.2億～883.4億m3，基本趨于穩(wěn)定。珠江區(qū)用水量年度變化如圖1所示。從圖1來看，2005—2010年珠江區(qū)供用水量總體處于平穩(wěn)上升階段，用水總量從873.6億m3上升至883.4億m3，2010年用水總量達(dá)到了11年來的頂峰；2010—2015年，隨著珠江區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水型社會建設(shè)的逐步加強(qiáng)，流域用水水平和用水效率不斷提升，用水總量略有下降，用水總量從2010年的883.6億m3下降至2015年的857.2億m3，后4年基本在860億m3左右。受人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、作物組成、節(jié)水水平、氣候因素和水資源條件等多種因素影響，區(qū)內(nèi)各省(區(qū))的用水指標(biāo)差別很大。例如2015年的人均用水量，廣西和福建兩省(區(qū))均在600m3以上，福建省高達(dá)到814m3，云南、貴州二省均不到400m3，云南省僅為279m3；2015年的萬元GDP用水量，江西省最高，高達(dá)225m3，廣東省最低，僅為56m3。

圖1 珠江區(qū)供用水量年度變化圖(不含港澳用水)

圖2 珠江區(qū)主要用水指標(biāo)變化圖

(4)主要用水指標(biāo)整體呈現(xiàn)下降趨勢，但畝均用水量變化不明顯，如圖2所示。從圖2可以看出，珠江區(qū)萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量大幅下降，分別由2005年的307、163m3/萬元降低到2015年的80、45m3/萬元，降幅均在2/3以上；人均用水量也呈穩(wěn)中略降的態(tài)勢，由2005年的505m3下降到455m3/人；畝均灌溉用水量2005—2010年呈下降態(tài)勢，2010年后基本穩(wěn)定在730m3/人左右。總體來看，2005—2015年，珠江區(qū)工業(yè)節(jié)水力度很大，效果十分顯著，與工業(yè)節(jié)水相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水力度相對較小，節(jié)水效果略顯不足。

3 珠江區(qū)水資源開發(fā)利用和保護(hù)建議

(1)采取有效措施保障生態(tài)流量下泄，維護(hù)河湖生態(tài)健康。“十二五”之前，珠江區(qū)建設(shè)的水庫主要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求，水庫的功能任務(wù)主要為防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等，下游河道生態(tài)用水往往考慮不足，也缺乏相應(yīng)的生態(tài)流量下泄保障措施，存在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水的現(xiàn)象。黨的十八以來，國家對生態(tài)文明建設(shè)要求越來越高，生態(tài)安全已上升至國家戰(zhàn)略，水利人也要轉(zhuǎn)變治水興水思想，深入貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，處理好人水關(guān)系，統(tǒng)籌好水資源開發(fā)利用和保護(hù)。建議珠江區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合自身水資源稟賦條件和開發(fā)利用情況，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，開展河道基本生態(tài)流量下泄研究工作，合理確定河道生態(tài)流量。采取有效措施，既保障河道基本生態(tài)流量下泄要求，維護(hù)河湖生態(tài)健康，又滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(2)進(jìn)一步加大節(jié)水減排力度，不斷改善流域水生態(tài)環(huán)境。近年來，珠江區(qū)的用水效率，特別是工業(yè)用水效率有了很大幅度的提升，為節(jié)水減排打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。2015年珠江區(qū)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為80、45m3/萬元，較2010年有了大幅提升，但和北方高水平節(jié)水地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)相比，還有一定的差距，在工業(yè)節(jié)水方面還有較大的潛力，建議進(jìn)一步做好工業(yè)節(jié)水的文章。近年來珠江區(qū)農(nóng)業(yè)用水量約占總用水量的半壁江山，農(nóng)業(yè)畝均用水量基本維持在730m3左右，畝均用水量較大，與工業(yè)節(jié)水相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水存在力度不夠、動力不足、重視不夠等問題，建議結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)合和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過用水指標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)杠桿、獎懲措施等多種手段和政策，引導(dǎo)督促地方加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。珠江區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)達(dá)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，節(jié)水水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚未完全匹配，建議進(jìn)一步加大水利供給側(cè)改革，強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)，加大工業(yè)節(jié)水尤其是農(nóng)業(yè)的節(jié)水力度，不斷提升生態(tài)用水特別是河道生態(tài)用水的占比，做好減水減排，為流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善創(chuàng)造條件，為綠色珠江建設(shè)奠定堅實(shí)的水利基礎(chǔ)。

(3)進(jìn)一步補(bǔ)齊水資源保障短板，保障區(qū)域供水安全。珠江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是珠江三角洲、環(huán)北部灣等一些重點(diǎn)地區(qū)，對水源安全保障的要求較高，要做好區(qū)域水資源配置和調(diào)度管理方面的工作。建議進(jìn)一步推進(jìn)珠江三角水資源配置工程、環(huán)北部灣水資源配置工程、邁灣水利樞紐等水資源配置工程前期工作；建議進(jìn)一步完善珠江河口本地供水體系建設(shè)，增加蓄淡水庫、優(yōu)化管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整取水口；建議進(jìn)一步加強(qiáng)水資源調(diào)控能力，利用大藤峽(在建)、龍灘、百色、天生橋、飛來峽、新豐江等骨干水利樞紐，形成豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的水資源調(diào)配體系。通過補(bǔ)齊流域水資源保障短板，增強(qiáng)區(qū)域水資源的配置和調(diào)控能力，保障區(qū)域供水安全，也為區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造條件。

(4)進(jìn)一步處理好防洪減災(zāi)和應(yīng)急抗旱的關(guān)系。受氣候及自然地理等因素影響，珠江區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，各地防洪減災(zāi)意識較強(qiáng)，防洪水庫建設(shè)和中小河流治理力度大，防洪減災(zāi)手段多，頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害也易引起各有關(guān)方面的重視。在關(guān)注防洪除澇的同時，建議有關(guān)方面也要高度重視局部洪旱急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，不要重視了防洪而忽視了抗旱，今后在興建水庫時既要考慮水庫的防洪、發(fā)電等功能，又要論證能否承擔(dān)灌溉供水功能。隨著人民生產(chǎn)生活條件的改善，各地對供水保證程度和應(yīng)急保障水平的要求越來越高，國家有關(guān)文件也明確規(guī)定縣級及其以上城市要具備雙水源供水條件，珠江區(qū)在水庫建設(shè)方面要為縣級以上城市雙水源供水和區(qū)內(nèi)應(yīng)急供水留有適當(dāng)余度。

(5)進(jìn)一步處理好新增供水量和年供用水總量的關(guān)系。近10年，珠江區(qū)的供用水總量變化不大，基本趨于穩(wěn)定，特別是近5年來還呈現(xiàn)略微下降的態(tài)勢。黨的十八大以來，珠江區(qū)水利工程建設(shè)取得了很大成就，一批重大工程和中小水源工程陸續(xù)建設(shè)，城鄉(xiāng)供水能力不斷提升。但近5年來珠江區(qū)年供用水總量的變化未能反映出新建工程的新增供水能力，兩者的匹配關(guān)系不明顯。建議有關(guān)方面加強(qiáng)研究，查找造成這種情況的原因，處理好供水工程建設(shè)、新增供水能力和年供用水總量之間的關(guān)系，為今后供水工程的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

近年來，珠江區(qū)水資源開發(fā)利用工作取得了很大成績，保障了區(qū)內(nèi)特別是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大以來，國家對水利發(fā)展提出了新的要求，為進(jìn)一步做好珠江區(qū)水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，促進(jìn)珠江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，筆者按照保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，拋磚引玉，提出了珠江區(qū)水資源利用和保護(hù)方面的建議，以供參考。