城市鄉鎮街道（區域）安全生產風險評估

程菊蓮

寧波幫創安全工程技術有限公司 浙江 寧波 315400

1 引言

為了實現城市的可持續發展，相關部門需要做好風險分析評估工作，針對城市安全生產風險進行有效管理和控制，確保產業安全管理和決策的系統性、預先性，減少產業風險為社會公眾帶來的影響，為城市的和諧發展提供保障。基于此，文章介紹了區域安全生產風險評估方法，研究了城市安全生產風險，并總結了安全生產風險的預防措施。化，由于安全間距不足，受各種因素的影響引發群死、群傷問題，帶來嚴重的安全風險。同時，現代化城市人員密集場所比較多，人員密集場所和工礦企業存在很大差異，消費者具有很強的流動性，人群組織程度相對較低，極易在特定時間聚集成群，尤其是經營單位為了吸引更多的消費者，會開展打折促銷限時搶購活動，短期內吸引很多消費者，在不加強監督和管理、遇到突發問題時，人員無法迅速疏散和撤離，嚴重的會帶來災難性后果。

2 城市（區域）安全生產風險評估方法

城市鄉鎮街道（區域）安全生產風險評估是辨識和分析區域存在的風險點，評估其風險程度和防控管理能力，為安全生產規劃建設、區域風險分級管控提供依據。本文章針對城市鄉鎮街道（區域）安全生產風險評估工作，采用了區域安全生產風險指數法。

2.1 危害后果及其影響分析

風險危害后果通常考慮人員（安全與健康）、環境、經濟（金融）、公共管理、社會、基礎設施等方面的影響，根據危害因素可能帶來的對人員的傷害或財產造成的損失，對環境的影響，造成的公共和社會聲譽等方面，通過建模事件、事件的結果或從實驗研究及可用數據推斷出影響（后果）及其可能性。

2.2 暴露值分析

根據本地區事故歷史數據，行業相關數據進行綜合分析，確定危害可能導致的意外事故發生的可能性，依此判斷危害事件的暴露程度。暴露性從該風險過去5年內發生此類生產安全事故的次數（或頻率）得出等級值，從極不可能發生或幾乎沒有發生；有可能發生，但極少，同樣的事故5年內發生過；可能發生或在同類行業中發生過； 很可能發生或在本行政區域內發生過；非常可能，在大多數情況下每年都有發生；暴露性分值按上述5種情況進行分級，得出暴露性分值。

2.3 脆弱性分析

對區域脆弱性分析，主要通過區域人口分布、技術、經濟、環境、教育、文化、社會穩定性、安全管理現狀、應急承受能力等因素進行風險分析，對能力方面主要測量社會家庭及個人、企業及政府三個主要領域，通過人員訪談、資料審核、問卷調查的方式進行綜合分析評估。

2.4 風險等級

區域安全生產風險指數法，依據公式R=SEV，計算出風險值的大小，將風險等級從高到低劃分為重大風險（Ⅳ級）、較大風險（Ⅲ級）、一般風險（Ⅱ級）和低風險（Ⅰ級）四個風險等級。

3 城市鄉鎮街道（區域）安全生產風險分析

3.1 產業結構和布局不合理

現階段，很多城市街道部分村居、社區產業未形成鏈式發展形式，不注重整體規劃，導致產業結構和布局缺乏一定的合理性，如將火災危險性差異的企業進行混合，不注重相鄰建筑物防火間距，主要的風險點比較分散，應急能力相對缺乏，各個企業之間的管理水平存在很大差異，安全隱患比較多，尤其是工礦企業安全生產問題比較突出，是事故的易發區。并且，這些企業的應急力量不夠統一和集中，很多產業集聚區消防供水設施和消火栓建設無法滿足園區的發展需求，在出現火災的情況下，事態不斷擴大。

3.2 監測預警能力弱

在城市的發展中，突發事故災難預測預警和后果評估工作比較弱，且領域監測手段相對落后，需要提高綜合預警水平。例如，臺風菲特帶來的重大災害是由于后果評估不到位、準備不充分造成的。

3.3 風險管控難度大

在現代化城市建設過程中，企業、設施等周邊環境極易發生變

3.4 安全生產應急管理體系有待完善

目前，城市安全生產應急管理體系還有待完善，主要體現在以下方面：首先，未針對事故災難進行事前評估和宣傳、預警預報工作；其次，未配備應急裝備，裝備配備建設標準不合理，綜合應急救援隊伍裝備有待更新；再次，人民群眾的安全意識和災害防范意識相對薄弱，安全管理人員綜合素質有待提高，在很大程度上影響著應急工作的有效實施；最后，未定期進行應急預案演練活動，應急響應速度有待提高，在發生災害事件的情況下，無法迅速啟動預案。

4 城市鄉鎮街道（區域）安全生產風險的應對策略

4.1 建立風險動態監管制度

為了有效地解決安全生產管理工作一刀切問題，相關部門需要建立風險動態監督管理制度，從監督檢查、監督執法計劃、定期風險評估等方面做好動態管理工作，還需要對各個村鎮生產系統的脆弱性、風險指數進行分析，開展區域性安全生產風險智力工作，不僅需要針對各個區域的風險指數等級建立分級制風險管控措施，還需要針對安全事故多發行業的特點，制定相應的風險治理措施。

4.2 優化產業布局

為了充分發揮出產業政策導向、市場機制作用，相關部門需要做好產業轉型升級、經濟結構調整等工作，充分考慮城鎮和新農村的建設情況，提高安全水平，還需要根據產業定位，對安全風險進行評估，制定完善的社會經濟和城市發展規劃，在市場導向的基礎上，提高行業的競爭實力。

4.3 制定生產安全事故防控措施

在新時期城市規劃建設中，政府部門必須重視各項安全因素，尤其是城鄉發展規劃和城市地下公用基礎設施，如天然氣管道、城鎮燃氣管線規劃的銜接性，從城市生產、生活和運營角度建立完善的安全預防控制網絡，將其融入城市規劃、建設、運營和發展的全過程中，注重車站、公園、景區、商場、超市等人員集聚場所的安全風險管理。

4.4 進行安全生產風險管控宣傳培訓

為了使人民群眾更加了解城市周邊的安全風險，明確風險應急預案，相關部門需要利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加大風險管控工作宣傳教育和技能培訓力度，提高社會各界的風險管控能力。政府部門還需要加大安全資金投入和分配，建立轉向安全生產資金，并對其進行嚴格管理，實現專款專用。

5 結束語

綜上所述，在城市發展中，相關部門需要分析安全生產風險，了解各個行業、各個領域安全生產的薄弱環節，對其實行相應的安全措施，合理地調整城市產業結構、優化產業空間布局，為城市的可持續發展提供保障。