天津市 積極主動推進京津冀協同發展

鄂璠

為了升級加力支持和發展民營經濟，天津市在2019年將要繼續“出大招”了。在2019年的天津市《政府工作報告》中，具體提出了五個方面的舉措，一是大幅清理和減免涉企收費;二是下大力量緩解企業融資難題;三是全力營造公平競爭環境，年度部門政府采購預算中專門面向中小微企業比例不低于30%;四是全面清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款，建立臺賬、限時清零;五是全面提升民營企業核心競爭力。

“一基地三區” 根據四年前發布的《京津冀協同發展規劃綱要》，天津被賦予“一基地三區”的功能定位，即全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。

2019年1月13日，中國人民政治協商會議天津市第十四屆委員會第二次會議開幕;轉天，天津市第十七屆人民代表大會第二次會議開幕，在天津市的兩會上，民營經濟成為會場內外人大代表和政協委員們關注的熱點。

以升級版政策推動民營經濟發展壯大

在過去的一年里，天津市擁有了一張全新的靚麗名片——“天津八條”。 2017年11月中旬召開的天津市企業家工作會議上，天津市委書記李鴻忠指出，天津市優秀企業家數量較少，根源在于思維觀念。“要堅決打破舊邏輯，破除‘官本位思想、樹立重商意識，破除計劃經濟思維、樹立市場意識，破除封閉保守觀念、樹立開放意識，破除畏難等靠情緒、樹立服務意識，走進企業家內心，知商懂商，遵從企業生長規律，涵養好企業茁壯成長的‘生態濕地。”李鴻忠還強調，要狠抓《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》即“天津八條”的落實。

為營造企業家創業發展良好環境，弘揚優秀企業家精神，進一步樹立“產業第一、企業家老大”理念，更好發揮企業家作用，根據《中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》精神，天津市作出如下規定：一要依法保護企業家財產權，二要依法保護企業家自主經營權，三要促進企業家公平競爭誠信經營，四要激發企業家創新創業活力，五要完善企業家激勵機制，六要弘揚優秀企業家精神，七要優化對企業家的服務，八要培育優秀企業家隊伍。

今年1月14日，在代表天津市人民政府作《政府工作報告》時，天津市市長張國清介紹道，在2018年，天津市“制定出臺支持民營經濟發展的有力措施，民營企業數量增長13.3%。營商環境得到改善。‘天津八條成為優化營商環境的靚麗名片。”

除了出臺“天津八條”外，以優化營商環境為總抓手，以制度創新為突破口，天津市還全面推出了“五減”改革措施和“一制三化”改革舉措。這些努力讓天津收獲了一份不錯的成績單：在不久前揭曉的首屆中國營商環境引領榜單上，天津位居前五;在《中國城市營商環境報告2018》中，天津政務環境評價排名第三。

2019年新年伊始，天津市又在已有系列政策的基礎上，緊密結合自身實際特別是企業家的需求，出臺了《關于進一步促進民營經濟發展的若干意見》，這一重磅推出的“民營經濟19條”，將以升級版的政策，用更高標準、更實舉措推動民營經濟發展壯大。

“在促進民營企業發展方面，可以說，天津能給的支持基本都給了。”王侃是天津市政協委員里的“老面孔”，以前主要在綜合交通和冷鏈食品安全等領域建言獻策，而今作為沁藍（天津）信息技術咨詢有限公司創業導師的他也開始關注營商環境問題了。在他看來，天津市委、市政府高度重視營商環境建設，尤其是近幾年來，“天津八條”、“一制三化”審批制度改革、“雙萬雙服促發展”、“民營經濟19條”等政策和活動的推出，大大激發了市場主體的活力。但在調研中，王侃也發現，一些基層機構仍然存在著政策活水“流不到頭”的現象，他就此建議，需進一步完善多部門溝通協調機制，在政策落實方面要防止“上熱下涼”現象，“互聯網+政務服務”還應更上一層樓。

作為來自民營企業的代表，天津市人大代表、天津頂碩藥業股份有限公司董事長許熒也提出了兩點具體建議，一是繼續加強利用外部資金的力度，因為在不同的發展階段，民營企業需要扶持的力度和方向是不一樣的;二是各級相關部門進一步加大宣傳“天津八條”“民營經濟19條”的力度，讓更多的企業了解并且吃透這些政策，同時加快相關細則的落地，有針對性地扶持企業發展壯大。

項目化推進“一基地三區”建設

在天津市的《政府工作報告》中，“積極主動推進京津冀協同發展”，被列為了2019年要重點抓好的十大方面工作之首。圍繞著這項重要工作，天津市除了要積極承接北京非首都功能、高效推動重點領域協同、主動服務雄安新區建設發展外，還必須項目化推進“一基地三區”建設。

今年是京津冀協同發展五周年，根據四年前發布的《京津冀協同發展規劃綱要》，天津被賦予“一基地三區”的功能定位，即全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。“如果囿于局部利益，計較一時得失，‘桌子底下放風箏，就很難協同。”天津市黨政一把手均表示，“天津必須著眼大格局，秉持大胸懷，融入大戰略，在協同發展中定位天津角色、展現天津作為、作出天津貢獻。”

在天津市兩會上，“一基地三區”也成為了熱詞，代表委員們紛紛為項目化推進“一基地三區”建設獻計獻策。

作為落實京津冀協同發展戰略的主力軍，濱海新區在京津冀協同發展方面的舉措頗受各界關注，在天津市的《政府工作報告》中也被多次提及。針對濱海—中關村科技園的創新發展、服務雄安新區和“一基地三區”建設，天津市人大代表、濱海新區區長楊茂榮表示，濱海新區將堅持“濱海新區是京津冀的濱海新區”這個定位，自覺融入服務大局，充分發揮自身優勢，在京津冀協同發展中展現新作為。同時，緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個核心任務，推動未來科技城京津合作示范區加快建設;在中歐先進制造產業園啟動中歐合作交流中心建設;推動航空物流區加快形成航空物流生態系統;加快打造南港工業區世界級現代化工產業基地，加快形成政策引人才、人才孵技術、技術聚項目的良性互促格局，著力打造疏解北京非首都功能的重要承載地。

天津市政協委員、天津大學管理與經濟學部副主任李敏強則建議，充分利用天津市“一基地三區”的功能定位，不斷開發國家政策優勢帶來的資源空間，繼續深化“放管服”改革，大力創新服務舉措，創建具有天津特色的一流營商環境;同時將天津市傳統制造業升級改造與智能科技產業發展有機結合起來，繼續推進產業集群發展，發揮出更大的聚合效應，繼續完善和推進“海河英才”行動計劃，集聚和儲備天津市高質量發展急需的各層次人才。

天津市在《政府工作報告》中指出，2019年是天津跨越負重前行、滾石上山的戰略性調整階段至關重要的一年。困難要勇敢地面對和克服，風險要勇敢地抵御和化解，信心不可有絲毫動搖。

這一年，除了要積極主動推進京津冀協同發展外，天津市還將重點抓好九個方面的工作，一是持續深入推進供給側結構性改革，二是有力有效防范和化解重大風險，三是持續用力推進創新型城市建設，四是以更大力度推進生態宜居城市建設，五是更加主動謀改革求開放，六是扎實推動鄉村全面振興，七是全面協調發展各項社會事業，八是傾心用力保障和改善民生，九是建設人民滿意的政府。