黑龍江省 在優化營商環境上做文章

郭煦

1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議上，黑龍江省長王文濤作《政府工作報告》時提到，2019年黑龍江發展主要預期目標劃定為：地區生產總值增長5%以上，城鎮登記失業率在4.5%以內，城鄉居民可支配收入增長與經濟增長基本同步。

《政府工作報告》中亮點頻出，其中，大力優化營商環境和“固巢留鳳”計劃被著重寫進報告。

留住人才 黑龍江省的《政府工作報告》中亮點頻出，其中，大力優化營商環境和“固巢留鳳”計劃被著重寫進報告。

人口外流、人才流失是邊疆大省黑龍江的一個痛點，為了有效地解決這一問題，要先通過“固巢留鳳”，留住龍江科技領軍人才，穩住科教領域的四梁八柱，再通過“筑巢引鳳”，給予平臺、資金、政策支持，以頭雁帶雁陣，吸引更多科技人才。

立法為市場主體“撐腰”

1月18日，黑龍江省十三屆人大三次會議舉行新聞發布會，介紹了會上表決通過的《黑龍江省優化營商環境條例》。早在2015年、2016年黑龍江省連續兩年出臺了兩個《關于進一步優化全省發展環境的意見》（以下簡稱《意見》），同時分批通報數起破壞發展環境典型事例。幾年間優化營商環境工作持續發力，并從《意見》上升到立法層面，這不僅將地方決策納入了法治化治理的制度框架，也彰顯了黑龍江省優化營商環境的決心。

此次制定出臺《黑龍江省優化營商環境條例》，立法為市場主體“撐腰”。有關人士表示，此次立法將從政務環境、市場環境、法治環境等方面入手，以“鋼牙啃硬骨頭”的勁頭繼續向改善營商環境發力。

兩三年前，黑龍江省恒源食品股份有限公司董事長王朝旭每年跑政府部門不下一二十趟，但2018年王朝旭不僅跑的次數大幅度減少，各部門甚至會直接到企業辦公服務。“能夠感覺到地方政府的變化。”王朝旭說。

2018年，黑龍江省清理行政權力1419項，國務院取消和下放事項全部落實。但相比發達省份，全省政務環境仍有差距，政務服務效能不高，服務市場主體和群眾的本領不強。

為此，《黑龍江省優化營商環境條例》首先便規定，各級人民政府和有關部門在優化營商環境工作中，應當堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，省人民政府應當組織各級人民政府根據市場準入負面清單等，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制。

在《政府工作報告》中提出，上半年全省企業開辦時間壓縮到8個工作日以內;不動產登記限5個工作日內辦結。實現全省政務服務“一張網”，做到大多數事項“網上辦”，必須到窗口的事項“一次辦”，企業特殊審批事項由政府提供“我幫辦”。政府帶頭講誠信，依法理舊賬，構建親清新型政商關系，努力做到“辦事不求人”。

“這是黑龍江省第一部系統性的優化營商環境方面的法規，從立法層面為優化營商環境提供了法律遵循，必將為推動黑龍江全面振興全方位振興，起到重要的促進和保障作用。”黑龍江省人大常委會法工委主任時鵬遠說。

今年的《政府工作報告》提到，努力做到“辦事不求人”，得到群眾的熱烈回應。事實上，實現全省政務服務“一張網”，做到大多數事項“網上辦”，必須到窗口的事項“一次辦”，企業特殊審批事項由政府提供“我幫辦”，轉換成群眾與市場主體的語境就是：花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善。實現了這些“最”，當然“辦事不求人”了。

黑龍江省人大代表、哈爾濱師范大學黨委書記辛寶忠認為，黑龍江省深化機關作風整頓優化營商環境工作，持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，重點聚焦“四風”新表現，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、機構臃腫、能力不足等影響營商環境的突出問題，是十分及時十分必要的。今后，應該在此基礎上進一步加強改進，深入開展工作研究，積極探索建立操作性強、有針對性的行業行為規范，健全完善相關制度，形成長效保障機制。

“我省營商環境方面還存在一些矛盾和問題，但我們看到了，而且抓得非常得力，通過信息化手段和流程簡化，優化營商環境，抓好政府服務，讓百姓和企業放心，不需要‘辦事求人。”黑龍江省人大代表、省人大財政經濟委員會委員盧厚林代表說。

營商環境沒有最好，只有更好。今后更需拼服務、拼信用、拼環境，才能營造持久的吸引力。

為留住人才按下“快進鍵”

“實施‘頭雁行動。立足國字號平臺、人才，先通過‘固巢留鳳，留住龍江科技領軍人才，穩住科教領域的四梁八柱，再通過‘筑巢引鳳，給予平臺、資金、政策支持，以頭雁帶雁陣，吸引更多科技人才。”《政府工作報告》2019年重點工作中提到的這點，成為省人大代表們熱議的話題，代表們圍繞如何留住和吸引更多科技領軍人才為振興龍江提供人才支撐展開了熱烈討論。

如何留住人才、吸引人才，引起了委員與代表的熱議。

“人才流失，對于目前正在爬坡過坎、奮力轉型的黑龍江而言顯然是很不利的。”黑龍江省政協委員、哈爾濱朗昇電氣股份公司董事長陳滿生因為工作需要，經常去深圳、廣州等地，看到南方城市利用高層次人才推動發展的做法之后，深有感觸。

陳滿生說，近年來，黑龍江省在新經濟領域沒有跟上全國的發展步伐，導致投資下降、項目減少、人才流出。當前，新技術、新產品、新經濟、新業態蓬勃發展，電子信息、生物醫藥、人工智能等領域尤其快速。這些領域成為新的經濟增長的“風口”，吸引了大量的資金、人才。為此他建議，要把吸引高層次人才作為高質量發展的關鍵，留住和吸引最需要的、具有創新能力的科技工作者，比如大學科研教授、大企業里的高級技術骨干。

“過去我們總說‘筑巢引鳳，這次省《政府工作報告》首次提出‘固巢留鳳，非常好。”省人大代表、黑龍江省演藝集團黨委書記、董事長戴立然說，“黑龍江的發展離不開人才，留住家鄉本土人才，讓本土人才與引進人才享受同等待遇，只有他們根植于此，安居樂業，這才是黑龍江省發展的原動力。”

黑龍江省政協委員、哈爾濱市農業科學院院長陳柏杰說，近年來，黑龍江外流人才的確不少，讓人痛惜和惋惜，很多是高精尖領域的翹楚。其實，每年我省考入“985”“211”院校的學生也不少，這些年也有陸續回到家鄉想做一番事業的。“留住這些回鄉的人才，為這些人才營造良好的發揮才能的平臺非常重要。創造更好、更多的發揮他們才能的平臺，讓他們覺得在這里奮斗有意義，有盼頭。”陳柏杰說，希望建立龍江高端人才庫，搭建不同人才特長與龍江發展需要有效結合的平臺，營造寬松人才發揮環境。

黑龍江省政協委員、黑龍江中醫藥大學護理學院副院長鄒偉認為，目前，黑龍江很大程度上面臨著“孔雀東南飛”的人才流失的困境，只有從根本上打破束縛人才成長、妨礙人才迸發活力的體制機制障礙，充分發揮人才在經濟社會發展中的支撐、引領作用，才能真正實現人才強省戰略，才能真正實現龍江全面全方位振興。他建議，黑龍江省應該對人才實行項目化管理，推進人才發展重點任務，提高人才開發效率，通過重大人才工程培養人才，帶動一流人才隊伍建設。

“打造發展平臺，為人才長期發展提供支撐。”黑龍江省政協委員、哈爾濱工業大學電氣工程系教授鄭萍認為，黑龍江省留不住人才的一個很大原因是缺少有競爭力的企事業單位，人才發展和工作平臺發展是相輔相成的。她建議，可以根據黑龍江省特色，重點扶植一些企事業單位，可以通過給予科技發展資金支持和減免稅務等措施，促進企事業單位的發展，并為這些單位招募人才，使人才和事業共同發展。