上海市 三大新任務帶來新機遇

郭玲

“勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，努力發揮好開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。”1月27日上午，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議開幕，上海市市長應勇在作《政府工作報告》時表示，今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，上海要全面用好我國發展的重要戰略機遇期，加快落實習近平總書記交給的三項新的重大任務，努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，更好為全國改革發展大局服務。

不畏“嚴冬” 當前經濟社會發展不確定性增多、挑戰加劇，甚至有企業家表示準備“過冬”，“但越是這個時候，上海越是要點燃‘冬天里的一把火，越是要為全國作出更大貢獻。

過去一年，上海經濟平穩增長，全市生產總值增長6.6%。今年，上海制定的經濟社會發展主要預期目標為：全市生產總值增長6%—6.5%，全社會研發經費支出占全市生產總值的比例保持在4%左右，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步……

自貿試驗區：新片區引領新突破

1月27日下午，上海市委書記李強參加他所在的浦東代表團審議時說了一番特別的話，引發眾多代表共鳴。他表示，當前經濟社會發展不確定性增多、挑戰加劇，甚至有企業家表示準備“過冬”，“但越是這個時候，上海越是要點燃‘冬天里的一把火，越是要為全國作出更大貢獻”。現場，代表們談論最多的是“中央交給上海的三項新的重大任務”。

2018年11月6日至7日，習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會開幕式和相關活動后，在上海進行了深入調研，對上海提出五方面工作要求，并交給上海三項新的重大任務：增設上海自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制、實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略。它們連同進口博覽會一起，被視為“上海在更高起點、更高層次上推進改革開放的四大戰略支撐”，更是為新時代上海發展指明了方向。

增設上海自貿試驗區新片區，位于三項新的重大任務之首。《政府工作報告》提出，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。新片區到底“新”在哪兒？這一問題引發代表們熱議。

“新片區不單是地塊加大。”上海市人大代表、上海外高橋集團股份有限公司董事長劉宏表示，關鍵是進一步通過深化改革、擴大開放，實實在在地收獲近年來探索的成果。“上海自貿試驗區已進入發展的第六個年頭，下一步關鍵是重點功能突破。例如，圍繞上海國際貿易中心建設，進一步加強全球物流體系建設、實施全球營商計劃。”

“上海應該進一步完善自貿區改革系統集成，將立足點放在制度創新上。”在上海市人大代表、浦東新區區委常委、臨港地區開發建設管委會常務副主任陳杰看來，自貿試驗區新片區在制度創新時要考慮如何參與制定國際經貿新規則。“我們應該從被動轉向主動，積極參與數字貿易規則的制定。”陳杰建議，上海要加快建設全球數據港，舉辦全球數字貿易大會，引領全球的規則制定。

上海市人大代表、上海市律師協會副會長呂琰則坦言，上海應該抓住三大任務實施的契機，以金融仲裁為突破，助推上海打造亞太仲裁中心，以金融調節為著力點，助力民營企業防范風險。

就在上海兩會召開期間，中國證監會發布了《關于在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制的實施意見》。這意味著，科創板成為三大任務中率先踏出實質性步伐的一個。對此，應勇在兩會閉幕后舉行的上海市政府記者招待會上表示，在上交所設立科創板并試點注冊制，對推動上海國際金融中心和科創中心建設是一個重要的結合點，上海要緊緊抓住這一重大機遇，著力培育一大批優質上市資源，打造服務全國科創企業的重要投融資平臺，優化金融、科創、法治環境。

上海市政協常委、德勤中國副主席蔣穎則直言不諱地說，科創板的健康持續發展需要長期穩定有效的基礎制度的頂層設計。避免政策的朝令夕改，是監管機構的首要職責。保持標準和制度的公開公正和一致性，可以更加堅定創新企業和企業家對國內資本市場的信心，把未來創新企業留在科創板。

長三角一體化發展上升為國家戰略，對上海、整個長三角乃至長江流域都是極大的發展機遇。應勇表示，目前國家發改委正在牽頭編制長江三角洲區域一體化發展規劃綱要，對長三角一體化發展示范區作進一步明確。《政府工作報告》中也提到，上海將發揮龍頭帶動作用，推進長三角內各種合作項目，同時積極推動崇明長江經濟帶綠色發展示范，加快建設世界級生態島。

“高等教育一體化是長三角更高質量一體化發展的重要組成部分和助推力量。”上海市政協委員、民盟上海市委副主委、同濟大學副校長顧祥林建議，由上海牽頭建立長三角跨區域的世界頂尖高校聯合實驗室，推進區域內更多高校成為全球創新知識的策源地。

讓高質量發展增進民生福祉

《政府工作報告》提出，要堅持以人民為中心，把高質量發展更多體現在增進民生福祉上。今年，上海要加強高校畢業生、失業青年等重點群體的就業創業服務，新增就業崗位50萬個;大力發展社區嵌入式養老服務，新增老年人日間服務中心80家、助餐場所200個、養老床位7000張;新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9萬套，進一步規范住房租賃市場發展;全面開展生活垃圾全程分類，開工12個、建成10個垃圾資源化利用設施。

“就業是最大的民生，是任何時候都必須放在優先位置的一件大事。”應勇在記者招待會上表示，今年新增就業崗位的目標將保持在50萬個，城鎮調查失業率和登記失業率都要穩定在4.3%左右，要多措并舉，千方百計穩定就業。

“加快建設健康上海”是報告中提到的內容，醫療衛生也成為代表們關注的熱點。上海家庭醫生簽約居民超過1000萬人，但是老百姓身體出問題卻很少想到找家庭醫生。面對這一問題，上海市人大代表、浦東新區大團社區衛生服務中心主任侯進建議，通過建立更多家庭醫生診所，改變目前的醫保支付方式等方式，讓簽約家庭醫生制度真正落實，服務市民。

一個城市的發展離不開人才，如何讓青年人才更好地融入上海？自稱為“老張江男”的王志敏代表來自上海人類基因組研究中心，他代表青年科研工作者提出建議，多建一些人才公寓，或者籌集一些房屋轉租，讓青年科研工作者有地住、住得好，找到家的感覺。“張江是上海的科學名片，希望青年人才更好地融入張江、融入上海。”

1月31日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議高票通過《上海市生活垃圾管理條例》，該條例成為本屆人大通過的第一個立法項目，上海的垃圾分類管理也將進入新階段。比起“四大戰略支撐”這樣的大主題，垃圾分類似乎是小事。但對于上海這樣的超大城市來說，同樣意義重大。數據顯示，上海每天生活垃圾的清運量高達2萬噸，“垃圾圍城”讓這件事變得刻不容緩。上海市政協委員錢孟清認為，應對“垃圾圍城”，除了引導市民學習垃圾分類辦法，也應當引入科技手段，比如在垃圾填埋等環節采用新技術。

“保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題。”在記者招待會上，上海市長應勇透露，今年，上海將繼續相應提高養老金、最低工資、最低生活保障等標準，還將把更多人力、物力、財力投向“三農”，讓農業更強、農民更富、農村更美。