從“煙城”到“全美最宜居城市”

許緣

在美國賓夕法尼亞州西南部、阿勒格尼河與莫農加希拉河匯合的地方，有一座人口僅為30萬左右的城市。這里連年被美國聯邦環保局評為“美國十大綠色城市”之一，僅有河岸兩邊七零八落的廢棄廠房在提醒著她曾經被譽為“世界鋼鐵之都”的過往。這里就是匹茲堡，賓夕法尼亞州僅次于費城的第二大城市。

亞馬遜公司2018年9月宣布20個新總部選址候選城市時，匹茲堡赫然在列，令人們驚訝于這座“煙城”竟已悄然成為綠色之城。

探尋其超過250年的歷史，鋼鐵永遠是繞不開的主題，它造就了匹茲堡，帶匹茲堡走向經濟之巔，也生生讓匹茲堡變成“人間地獄”，并在痛苦中搜尋變革之路。

眼下，這座經歷了“三次復興計劃”的城市已經變成了高科技研發中心，成功完成一次綠色轉身。

上世紀美國制造業寵兒

匹茲堡建城于1758年。這里阿勒格尼河與莫農加希拉河匯合成俄亥俄河，水利交通極為便利，內河港口運輸四通八達。不僅如此，豐富的煤煙、石灰石和鐵礦石資源，都賦予了匹茲堡經濟在近現代迅速騰飛的必要條件。鋼鐵，為匹茲堡帶來無盡財富。

在匹茲堡建城僅50年后的1812年，英美戰爭爆發。在軍工產業帶動下，美國制造業得以起步發展，對美國經濟崛起帶來深遠影響。而戰爭對鋼鐵的需求量激增，為匹茲堡帶來經濟發展機遇期。18世紀20年代起，匹茲堡成為鋼鐵、黃銅、鋅和玻璃的生產基地。隨著美國南北戰爭和第二次世界大戰的爆發，匹茲堡鋼鐵工業發展迎來“黃金時代”。

1886年1月，威斯汀豪斯在匹茲堡建立西屋公司，并在1945年更名為西屋電氣公司，這是一家世界領先的電工設備制造企業，同時躋身世界500強之列。1901年，鋼鐵大王安德魯·卡內基創立卡內基鋼鐵公司，也就是美國鋼鐵公司的前身，經過百余年發展，已經成為世界上最大的鋼鐵廠之一，奠定了匹茲堡工業發展基礎。不僅如此，有21家彼時為美國500強的企業都將總部設置在匹茲堡。美國更有一半以上的鋼產量來自這座東北部重工業“鐵銹地帶”上的城市。

機器的轟鳴聲、遮天蔽日的滾滾濃煙，是匹茲堡作為上世紀美國制造業寵兒的證明。但匹茲堡也好似被寵壞的孩子，肆意透支著早已岌岌可危的生態環境。以鋼鐵產業為中心的重工業在戰后為匹茲堡環境帶來沉重負擔。來自煉鋼廠高聳煙囪中飄出的厚厚煙灰撒滿城市各個角落，市區常年不見陽光。

1948年，匹茲堡南部爆發“多諾拉工業煙霧事件”，小鎮工廠排放的含有二氧化硫等有毒有害物質的氣體和金屬微粒在山谷中聚積，又附著在懸浮顆粒物中被人們吸入，造成20多人死亡，全鎮1.4萬人中多達6000人二氧化硫中毒。這一事件不僅讓人們紛紛逃離匹茲堡，同時令政府意識到，環境治理迫在眉睫。

另一方面，鋼鐵工業的單一經濟結構令匹茲堡基礎設施建設嚴重不足，中心城衰敗。隨著上世紀70年代美國經濟蕭條席卷美國全境，匹茲堡受到重創。鋼鐵、電子等傳統制造業在國際競爭沖擊下開始衰落，特別是在亞洲國家競爭壓力下，匹茲堡鋼鐵產業開始出現產能過剩。面對嚴重的供需不平衡，匹茲堡鋼鐵企業大規模裁員，城市經濟經歷巨大滑坡。

亞馬遜公司2018 年9 月宣布20 個新總部選址候選城市時，匹茲堡赫然在列，令人們驚訝于這座“煙城”竟已悄然成為綠色之城。

數字顯示，1983年，匹茲堡失業率高達17.1%。1970年至1990年間，匹茲堡人口流失率達到30%。1976年至1986年，匹茲堡制造業雇傭人數下降45.4%。持續高漲的失業潮和大量流失的人口導致匹茲堡中心城區出現衰敗，房屋空置率不斷提高，地面停車空間不斷增大，商業走向衰落。

三次復興煥發新生

1945年，當生態環境不堪負重、難以為繼之時，時任匹茲堡市長戴維·勞倫斯代表市政府與私人部門阿勒根尼社區發展聯盟達成協議，建立公私合作關系，推動環境治理和戰后城市復興，被稱為匹茲堡“第一次復興計劃”。

協議主要遵循環境治理和加強基礎設施建設這兩條思路。一方面，全面推行禁煙令，提高城市污染標準，大量鋼鐵廠被要求外遷。另一方面，公私結合建立跨社區污水管理局和污水廠，建設高速公路和新機場，以及包括點子州立公園、梅隆廣場在內的城區公共空間，并利用這些基礎設施吸引私人投資。當時，美國鋁業公司就放棄了遷址紐約的計劃，改而在梅隆廣場新建辦公總部。

“第一次復興計劃”為匹茲堡后續發展奠定了基礎，但沒有從根本上解決環境污染問題，經濟結構單一的癥結也仍然困擾著匹茲堡經濟再次騰飛。1977年，匹茲堡市長卡利朱里啟動“第二次復興計劃”，重點扭轉單一倚重鋼鐵產業的經濟結構，促進新興產業。尤其是1984年出臺的《增長的戰略：匹茲堡城區經濟發展計劃》，為匹茲堡從鋼鐵重鎮升級為綠色科技之城鋪設了道路。

在“第二次復興計劃”推動下，高科技產業在匹茲堡生根發芽。匹茲堡地區30余座高等學府在政府號召下加大人才的吸引和培養力度，激勵校園創業。1982年，匹茲堡在瓊斯·洛林鋼鐵廠原址興建匹茲堡技術中心，同時鼓勵匹茲堡大學和卡內基·梅隆大學將新技術商業化。1985年，匹茲堡市政府與卡內基·梅隆大學共同制定“21世紀發展戰略”，提出以企業家精神和研究型企業為根基，發展多樣化經濟，并確立了醫療、生物技術、機器人以及金融服務業等優先發展行業。匹茲堡逐漸成為全美高科技企業的重要孵化基地之一。

18 世紀20 年代起，匹茲堡成為鋼鐵、黃銅、鋅和玻璃的生產基地。

“第二次復興計劃”雖然于1988年宣告結束，但它為匹茲堡的綠色轉型發揮了不可磨滅的影響。截至上世紀末，匹茲堡初步建立起了教育、科研、高新技術產業、專業服務與商業服務綜合的多元城市經濟，百年來以鋼鐵工業為支柱的單一經濟結構得到根本轉變。

隨后，匹茲堡陸續推出《協同工作，競爭全球》（1994）、《匹茲堡市中心區規劃》（1997）、《濱水區發展規劃》（2001）、《北岸規劃》（2009），這一系列改革舉措也被統稱為“第三次復興計劃”。其中，《匹茲堡市中心區規劃》是城市綜合規劃，也是指導城市發展的重要依據，要求建設一個社會性和經濟性呈現多樣化的市中心，促進城市經濟在當時的全球經濟背景下發展和轉型。

另一方面，在卡內基·梅隆大學和匹茲堡大學這兩所全美頂尖大學引領下，匹茲堡吸引和培養了眾多優秀人才，為發展高科技產業打下堅實基礎。如今，匹茲堡有80%的高薪職位來自科技行業和教育部門，人工智能、生物科技、精密科技工業與軟件工程已經成為重點強項。匹茲堡因此被《華爾街日報》稱作“機器堡”，《經濟學人》與《福布斯》也接連將其評為“全美最適宜居住城市”。

2008年金融危機后，匹茲堡失業率不升反降，房價逆勢反彈，被美國智庫布魯金斯學會評為“完全復蘇”的三大美國城市之一。2009年，時任美國總統奧巴馬將G20峰會主辦地選在匹茲堡。奧巴馬認為，“從沒落的傳統鋼鐵工業基地，轉變為采用新經濟增長模式發展的現代城市，匹茲堡給美國乃至世界很多遭遇經濟金融危機、亟待產業轉型的城市和地區樹立了成功典范。”

綠色科技興城

對匹茲堡來說，“多諾拉工業煙霧事件”是一段無法隱去的黑暗。而“血的教訓”也讓歷任匹茲堡市長重視環境治理，強調綠色建筑。

隨著產業結構調整和經濟中心轉移，匹茲堡環境質量逐年改善。在全美國率先通過LEED（一個評價綠色建筑的工具）體系認證的12座建筑大樓，其中3座在匹茲堡。截至目前，匹茲堡已擁有24座LEED認證的建筑物，并有近75%的新建筑計劃采用該系統標準而建設，其中2003年投入使用的戴維·勞倫斯會展中心是全美最大的通過LEED認證的建筑物。

同時，匹茲堡將高科技運用到綠色行動之中，全力打造建筑新概念，即“活著的建筑”，通過對降水和廢水的循環使用，實現水資源獨立，在建筑物內部實現能源循環利用。目前，位于匹茲堡大學附近的菲普斯植物園（Phipps）可持續景觀中心已經率先實現了這一目標。

眼下，匹茲堡仍致力于通過高新科技建設環保型城市，并正在進行一項名為“匹茲堡2030城區”的工程。該工程計劃采用新型環保技術減少各項能源消耗，降低交通工具廢氣排放，改善市內空氣質量，同時保持匹茲堡在工商業領域的競爭力。

如項目順利實施，不僅將對匹茲堡長期發展提供有力保障，還將進一步放大整個市中心區域的特點和吸引力，為美國甚至全球提供樣板，探討如何在保持甚至增進城市競爭力的同時降低能耗并改善環境。

匹茲堡這座百年老城，也將在新興綠色技術的引領下，走向新一次輝煌。