減稅降費需要更多地惠及家庭部門

●本刊評論員

黨的十八大以來，中國持續實施減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。 按照黨中央決策部署，今年宏觀政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效。在減稅降費方面，減負規模從去年的1.3萬億元擴大到今年的2萬億元。

當前，對為企業減負的認識更加充分，手段也比較多，但是，如何讓減稅降費更多地惠及家庭部門，讓居民的腰包“暖和”一些，也應得到重視。為家庭部門減負，是更加直接的“民生財政”，是GDP中居民所得特別是勞動所得偏低、家庭杠桿率增長過快的現實要求，也符合經濟體系大循環的邏輯。筆者認為，企業部門減負和家庭部門減負，不可偏廢。

宏觀經濟三部門包括政府、企業、家庭，從國民收入分配結構來看，與很多國家相比，中國的家庭部門所得總體偏低，其中勞動所得占GDP比重更偏低，這是中國的客觀實際。解決這一問題，需要政府減讓更多的稅費，體現出稅收的“負擔能力原則”，即多得的部門應更多地承擔公共支出，當然也需要企業分配多向勞動者傾斜。

近幾年出現的債務結構新情況值得重視：三部門的債務率總體在上升，其中家庭部門債務率上升更快。中國金融四十人論壇近期發布的《債務的邊界》報告顯示，中國家庭的債務負擔高達120%，僅低于韓國、馬來西亞、泰國，居第四位。但因為中國對家庭的銀行貸款利息僅低于馬來西亞，而大大高于其他國家，所以，在43個主要國家中，中國家庭包括利息的債務負擔，更居前列。宏觀經濟的這一新信號除了表明新的金融風險源已然出現外，還表明家庭收入用于償債部分將上升，用于即期消費的部分將減少，這顯然對提振內需不利。國家減稅降費政策應更多地考慮這一實際情況，通過減輕家庭部門的負擔，增加家庭部門的現金流，提高家庭的償債能力和消費能力。

企業收益產生“加法效應”必然依賴市場活力的“乘法效應”，這是經濟循環的基本邏輯。市場經濟往往是“過剩經濟”，居民的購買力不足，是市場失去活力的根本原因之一。提高家庭部門的收入，提高消費者信心指數，減稅降費政策也應助力。

為家庭部門減稅降費要有更多的手段。個人所得稅和其他直接向個人征收的稅收減征、特別是對中等收入者減征是否還有空間？涉及個人的各種收費特別是屬于普惠性公共服務的收費是否也應有“零收費”思路？這都值得研究。資本市場的稅收如印花稅、利息稅等稅費是否應因形勢變化而取消？筆者認為，在投資者嚴重虧損的情況下、在負利率的情況下，取消這兩種稅收與負擔能力原則并不相悖。個人承擔的五險一金，也應減負，除了降低社保費率外，筆者還建議確認社保基金的產權關系，社保基金投資收益應歸對應的繳費人。對于現存的住房公積金，筆者認為，在住房市場化的今天，要改變目前住房公積金強制性征收的做法，由企業和個人自主支配，增加家庭部門的現金流。此外，高房價及其他壟斷高價也應得到治理。■