立足“五化”做好部門預算監管

●敬智江

（作者單位：財政部江蘇監管局）

遵循新發展理念，借力黨建與業務融合，密切與上級和監管對象日常聯系，財政部江蘇監管局對駐江蘇基層預算單位立足“五化”做好部門預算監管和服務，取得積極成效。

一、學習常態化，增強部門預算監管的集約意識

以專員辦更名為財政部監管局為新起點，以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，對習近平新時代中國特色社會主義思想連貫學、反復學，抓好學思悟，堅持知信行，尤其對中央提出的堅決執行過“緊日子”工作要求，以及對黨的十九大報告提出的建立“標準科學、約束有力的預算制度”工作方針領會精神實質，切實增強“艱苦奮斗”觀念，筑牢“勤儉節約”的預算管理理念，固化厲行節約的優良傳統，層層傳導給基層預算單位硬化預算的要求，為做好部門預算監管營造良好氛圍。

二、監管長效化，推動部門預算監管高質量發展

謀劃長遠，以監管機制建設開路，服務監管質效提升。一是逐步充實大數據化監管，基本實現了對全部屬地中央預算單位的預算編制、預算執行、決算編制等各環節網格化、全覆蓋監管，對預決算、國庫支付、銀行賬戶和資產變動情況進行綜合、接續和更新式監管，完善信息化、動態化監管；二是厘清監管職責。按照專員辦更名后新三定方案確定的職責體系，在細化監管要求和政策依據，廓清監管邊界和范疇基礎上鎖定監管重點，比如，針對2019年機構改革年情況，重點關注涉改單位、系統單位和上年整改單位進行重點監管；三是持續優化監管環境。進一步加強與其他監管機構和預算單位主管部門，尤其是財政部相關業務司的協調溝通，凝聚共識合力推進部門預算監管。

三、監控精細化，提升部門預算執行動態監管實效

在部門預算執行監管環節上，緊盯問題源，打好陣地戰，提升威懾力。一是鎖定授權支付高危環節開展監管。對支付內容真實性、支付信息規范性、支付處理及時性方面的疑點問題，要求預算單位提供相關文件、憑證、銀行對賬單等資料進行核實。二是盯住直接支付問題環節進行審核。重點關注預算單位上報資料的合規性、完整性和真實性，滾動把握項目進展，認真核實上報資料，對個別單位存在的申報不實進行糾正。三是結合日常監管線索做好賬戶年檢，結合預算單位賬戶整改情況、授權支付動態監控疑點線索、系統單位暴露的共性問題、涉改單位機構變動情況，關注預算單位賬戶調整應對情況，以不變應萬變。

四、核查精準化，有效開展對預算單位現場專項監管

以決算審核為例，首先，在決算審核時提前搜集涉及預算單位賬戶管理情況、直接支付中政府采購管理狀況、預算執行動態監控把握的疑點線索等，使決算審核有備而來。其次，決算審核瞄準預算單位問題集中的高危領域進行深挖細查，做到有的放矢，比如，關注決算報表編制的完整性、政府采購的合規性以及費用列支的合理性，尤其是“三公”經費是否量力而行。再者，決算審核對不同單位實施分類核證，比如，對部屬高校關注其賬戶內大額資金存放安全、下屬院系往來款項處理的合規性以及工程基建等方面的問題，對機構改革、變動較多的海關、稅務等系統單位，關注其人員津補貼發放和國有資產管理新問題，對科研單位關注其“三公”經費是否落實過“緊日子”的要求。

五、調研熱點化，為推進預算改革發揮就近監管優勢

圍繞財政預算改革中心任務，對機構改革中預算管理熱點、難點和焦點問題，摸存量，盯變量、抓增量，重點對國稅、海關等體量較大的系統涉改單位，提出下一步做好預算跟蹤保障服務的措施，為機構改革和預算改革提供決策參考：一是要利用財政經濟手段，幫助系統單位激活資產所有權單位的管理積極性，采取調劑使用、變更用途、置換、拍賣等方式盤活閑置資產，有效整合利用好涉改預算單位現有資產；二是為進一步推進涉改單位公車改革，建議對涉改單位保留的公車數量進行重新核定，確保使現有車輛較為合理地匹配業務需要，避免閑置浪費；三是針對一些預算單位的預算缺口，建議上級部門對基層單位接受地方財政補助強化規范化監管，有效防范預算風險。■