依法治財(cái)確保“不折騰”

●本刊評(píng)論員

回顧財(cái)政治理70年，一條主線就是尊重現(xiàn)代財(cái)政的法治屬性，不斷加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持依法治財(cái)，以更加完善的法律制度實(shí)現(xiàn)以財(cái)行政和以財(cái)限政的統(tǒng)一，使財(cái)力配置符合“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，這是應(yīng)該倍加珍惜的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國”的基本方略，財(cái)政治理也需要嚴(yán)守法治底線，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)財(cái)稅法律制度，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)仍然存在的財(cái)政法治方面的“盲點(diǎn)”，堵塞各種漏洞。

經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國在建立立法完善、事權(quán)明確、稅負(fù)穩(wěn)定、預(yù)算透明、效率提高的現(xiàn)代財(cái)政制度上取得了很大成就。央地財(cái)政關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、預(yù)算編制和執(zhí)行、稅制改革、績(jī)效管理、政府機(jī)構(gòu)和人員編制設(shè)置、政府職能的界定、公私合作等方面的法治框架已趨成熟，相關(guān)法律制度的實(shí)施機(jī)制也日趨完善，這是我國財(cái)政資源配置績(jī)效和財(cái)政分配公正性、公共性的基本保障，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也與法治財(cái)政建設(shè)的成就相輔相成。事實(shí)證明，法律制度及實(shí)施機(jī)制越完善，各種財(cái)政分配關(guān)系就越順，“瞎折騰”的空間就越小，不作為或亂作為的概率就能降下來，政府職能也發(fā)揮得更好。

不可否認(rèn)，我國在法治財(cái)政建設(shè)推進(jìn)過程中，也有因法律制度不健全和實(shí)施不夠嚴(yán)格的種種教訓(xùn)。財(cái)政法治建設(shè)越滯后，“瞎折騰”的空間就越大。缺乏法治財(cái)政保障，財(cái)政的公共性就會(huì)被扭曲，成為財(cái)權(quán)異化為私利的可能。法治財(cái)政建設(shè)滯后形成的“瞎折騰”空間也會(huì)造成政府越位作為。盡管很多越位行為可能出發(fā)點(diǎn)很好，但是公共財(cái)政首先必須是法治財(cái)政，政府行為必須得到法律授權(quán)，公共財(cái)政必須符合法律的剛性約束。

正如有論者指出：如果新時(shí)代仍未建立起法治財(cái)政制度，財(cái)政改革就遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。時(shí)至今日，央地財(cái)政關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、預(yù)算編制和執(zhí)行、稅制改革、績(jī)效管理、政府機(jī)構(gòu)和人員編制設(shè)置、政府職能的界定、公私合作等方面的法律制度建設(shè)并未完成，財(cái)政治理還需要法治進(jìn)一步推進(jìn)。黨的十九大提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。今后財(cái)政法治建設(shè)還有不少著力點(diǎn)。財(cái)政理念方面，對(duì)法治的敬畏、“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的規(guī)則應(yīng)更加深入人心；財(cái)政預(yù)算方面要確保每一項(xiàng)收入合法化，無論是稅收還是非稅收入都有“法定”，國有土地使用權(quán)出讓收入作為最大的一筆非稅收入也應(yīng)納入法律軌道，預(yù)算支出方面，政府職責(zé)必須法定，用多少財(cái)政成本辦多少事、辦什么事應(yīng)有明確的法律依據(jù)，過去存在的財(cái)政支出隨意、政府行為越位必須得到杜絕，政府與市場(chǎng)關(guān)系需要法律予以約束，嚴(yán)防政府亂伸手；績(jī)效管理要有法律制度保障建立一套評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要建立政府績(jī)效報(bào)告制度；公私合作伙伴關(guān)系需要法律予以規(guī)范，推廣PPP模式、吸引社會(huì)資本積極參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理，要以法治保障政府與社會(huì)資本的信用，明確政府和社會(huì)資本的法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，用法律維護(hù)合同主體平等地位。■