基于資源效益最大化導(dǎo)向的高校預(yù)算績(jī)效管理體系探析

●曹群玲

知識(shí)是第一生產(chǎn)力，作為卓越創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，高校一直是國(guó)家和人民關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域。高校的發(fā)展在很大程度上受到國(guó)家行政與地方經(jīng)濟(jì)的影響，享受著國(guó)家和地方對(duì)大學(xué)的各種扶持政策。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高等學(xué)校資金投入力度的不斷增長(zhǎng)，預(yù)算規(guī)模逐漸擴(kuò)大。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，將“花錢(qián)必問(wèn)效”的績(jī)效管理理念融入項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)可行性論證，合理確定預(yù)算需求，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算，加強(qiáng)結(jié)果考評(píng)，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，是高校改革發(fā)展進(jìn)展中迫切需要解決的課題。本文擬結(jié)合政策分析法和文獻(xiàn)研究法，對(duì)高效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行初步探討。

一、高校推行預(yù)算績(jī)效管理的必要性

（一）推行預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家財(cái)政資金管理的時(shí)代要求

預(yù)算體制改革是國(guó)家財(cái)政部近幾年關(guān)注的重點(diǎn)。為了推進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)政部積極開(kāi)展調(diào)研試點(diǎn)活動(dòng)，不斷對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行探索，先后印發(fā)了大量政策性文件，如《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年8月修正）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā) 〔2014〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63 號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（2018年9月 1日印發(fā)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的通知》（〔2018〕167號(hào)）、《關(guān)于征求 〈行政事業(yè)單位成本核算基本指引（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》（財(cái)辦會(huì)〔2019〕23號(hào)）這些文件的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的高度重視，強(qiáng)調(diào)了績(jī)效在預(yù)算管理中的重要性。這些文件也是高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理、強(qiáng)化預(yù)算約束的重要依據(jù)。國(guó)家財(cái)政撥款是高校建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理研究，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)高校從投入型預(yù)算向績(jī)效型預(yù)算轉(zhuǎn)變，是國(guó)家財(cái)政資金管理制度的時(shí)代要求。

（二）推行預(yù)算績(jī)效管理是完善高校制度建設(shè)和提高管理水平的內(nèi)在要求

目前我國(guó)政府對(duì)高校教育投入大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多，而部分高校在財(cái)務(wù)管理特別是預(yù)算績(jī)效管理方面不同程度存在著一些問(wèn)題。諸如資金使用與工作目標(biāo)分離、資金監(jiān)管弱、資金績(jī)效低等現(xiàn)象，使預(yù)算執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)自然也難以實(shí)現(xiàn)。部分高校對(duì)資金管理重視不夠，不同程度存在資金安全隱患，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失。因此通過(guò)實(shí)施高校預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算與工作任務(wù)工作目標(biāo)掛鉤，將預(yù)算與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃融合，是提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

二、我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

自國(guó)家預(yù)算體制改革以來(lái)，財(cái)政部和各級(jí)政府做了大量的工作，預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制已經(jīng)基本建立，但高校預(yù)算績(jī)效管理工作成效不顯著。通過(guò)分析，本文認(rèn)為目前高校普遍存在以下問(wèn)題：

（一）高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念的樹(shù)立還不夠深入

從當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，目前大部分高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在著概念模糊、思路不清的狀況。大部分高校在預(yù)算管理中不重視實(shí)效，主要工作仍然集中在申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算資金的多少上，而對(duì)資金花費(fèi)之后的使用效益關(guān)注度不夠。同時(shí)，預(yù)算管理關(guān)注的是經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，僅強(qiáng)調(diào)按序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，而對(duì)財(cái)政資金的使用能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)關(guān)注不夠。此外，一些高校沒(méi)有把預(yù)算編制與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的管理和控制功能。在預(yù)算管理中，一些高校存在“重編制、輕考評(píng)”、“重獲取預(yù)算、輕績(jī)效管理”的現(xiàn)象，這與“實(shí)質(zhì)重于形式和成本效益”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)原則相悖。

（二）高校預(yù)算績(jī)效管理體制不夠健全

1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。目前，高校預(yù)算管理的牽頭部門(mén)為財(cái)務(wù)處，但缺少其他部門(mén)的廣泛、充分參與。而對(duì)于預(yù)算而言，財(cái)務(wù)處主要工作在預(yù)算申報(bào)和資金分配上，只能把握預(yù)算收支的要求、核算方法等，而對(duì)各單位缺少深入的了解，比如專業(yè)、科研、學(xué)科平臺(tái)等。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)、可行性，以及產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益不熟悉，無(wú)法做到預(yù)算績(jī)效全過(guò)程的跟蹤管理。

2、內(nèi)部財(cái)務(wù)資源分配不平衡。高校財(cái)務(wù)資源是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，高校的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)資源的合理配置。目前，缺乏對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的整體考量，很多高校的預(yù)算分配不合理，無(wú)法全面衡量和滿足不同學(xué)院的實(shí)際財(cái)力需求。如有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的學(xué)院、有影響力的個(gè)人獲得的財(cái)務(wù)資源較多，一般的學(xué)院和教師個(gè)人資源不足，會(huì)造成內(nèi)部資源分配兩極分化的局面，拉大了學(xué)院之間、教師之間的差距。獲得資源多的一般不重視資源效益如何最大化，而獲得資源少的想做事沒(méi)經(jīng)費(fèi)，有目標(biāo)也不容易實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響學(xué)院和個(gè)人發(fā)展的積極性，不利于學(xué)校多學(xué)科、全方位發(fā)展。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不精細(xì)。高校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置粗放，以總體性的指標(biāo)為主，如學(xué)科排名、論文數(shù)量、論文質(zhì)量等。但高校是由多種不同職能部門(mén)和院系組成的，這些指標(biāo)的統(tǒng)一設(shè)定滿足不了高校內(nèi)部的多元化發(fā)展需求，同樣，不能反映預(yù)算績(jī)效的具體執(zhí)行情況，使預(yù)算執(zhí)行和指標(biāo)評(píng)價(jià)之間產(chǎn)生脫節(jié)，并增加了高校預(yù)算績(jī)效管理的難度。

4、預(yù)算績(jī)效控制監(jiān)督實(shí)施不到位。一些高校預(yù)算的執(zhí)行和考評(píng)無(wú)監(jiān)督管理制度，項(xiàng)目申請(qǐng)人努力爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，卻在規(guī)定的時(shí)間“花不出去”，學(xué)校又缺乏績(jī)效考核約束，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)W院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人關(guān)心自身發(fā)展，往往不會(huì)站在學(xué)校立場(chǎng)上，考慮資源效益的最大化。因此，在實(shí)際工作中，一些高校滋生了一些不合理的經(jīng)費(fèi)使用方式，如大量購(gòu)置試劑耗材；以各種理由發(fā)放學(xué)生勞務(wù)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；購(gòu)置高額固定資產(chǎn)；使用頻率不高的大型固定資產(chǎn)，本來(lái)可在學(xué)院間調(diào)劑使用，結(jié)果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)充足重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率偏低。這些不合理的花錢(qián)方式造成了財(cái)務(wù)資源的浪費(fèi)和閑置，與資源效益最大化背道而馳，不利于學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

5、績(jī)效考評(píng)激勵(lì)制度不完善。目前，多數(shù)高校還未建立起有效、成熟的預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。績(jī)優(yōu)績(jī)差缺少考核的標(biāo)準(zhǔn)，也就缺乏預(yù)算的約束力。各部門(mén)關(guān)注的都是資源和項(xiàng)目，大家盡最大努力申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，然后再努力在預(yù)算時(shí)間截止前使用完預(yù)算資金，預(yù)算完成后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，申請(qǐng)者不關(guān)心，管理部門(mén)無(wú)章可循，績(jī)效管理流于形式。

三、優(yōu)化高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的建議

高校預(yù)算屬于公共財(cái)政預(yù)算，高校應(yīng)按深化預(yù)算管理制度改革和政府會(huì)計(jì)改革精神，通過(guò)實(shí)施科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效管理手段，將預(yù)算和工作任務(wù)、工作目標(biāo)掛鉤，將預(yù)算與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃融合，是提高經(jīng)費(fèi)使用效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。預(yù)算績(jī)效管理與學(xué)校各職能部門(mén)以及院系休戚相關(guān)，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展大計(jì)，因此要完善預(yù)算績(jī)效管理制度并貫徹執(zhí)行。針對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理在思想認(rèn)識(shí)、制度環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文提出高校預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)對(duì)措施。

（一）高校應(yīng)將預(yù)算績(jī)效管理理念融入預(yù)算管理全過(guò)程

校長(zhǎng)作為學(xué)校法定代表人，是資金管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握學(xué)校資金管理，在高校管理層中樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念。通過(guò)積極開(kāi)展內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)工作，將預(yù)算績(jī)效理念灌輸?shù)矫恳粋€(gè)預(yù)算部門(mén)甚至每一位教職工。力爭(zhēng)在高校人人心中都種下績(jī)效的概念。樹(shù)立全員績(jī)效、全過(guò)程績(jī)效理念，把預(yù)算績(jī)效理念貫徹到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評(píng)、預(yù)算監(jiān)督等全過(guò)程。高校預(yù)算績(jī)效管理要以單位整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)投入的各類資源產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況優(yōu)化各類資源配置，提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)單位整體發(fā)展戰(zhàn)略。以績(jī)效考核和全程監(jiān)督為手段，建立科學(xué)高效的預(yù)算管理制度。

（二）高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

高校應(yīng)成立專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)部門(mén)為主體，學(xué)校各院系及職能部門(mén)則實(shí)質(zhì)性參與。其中：校領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層把關(guān)，協(xié)調(diào)各部門(mén)；各部門(mén)負(fù)責(zé)人，根據(jù)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算，制定具體的考評(píng)目標(biāo)等；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或聘請(qǐng)專業(yè)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資金的相關(guān)審計(jì)工作；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)信息公開(kāi)、考核、群眾舉報(bào)；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管，負(fù)責(zé)資金管理與協(xié)調(diào)；各部門(mén)教職工代表，負(fù)責(zé)收集信息、建議、意見(jiàn)，向預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)反映。預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)應(yīng)從各部門(mén)職責(zé)和任務(wù)出發(fā)，對(duì)各部門(mén)制定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、申請(qǐng)資金的合理性及后期項(xiàng)目的可執(zhí)行性等。大家齊心協(xié)力，以學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，全面規(guī)劃預(yù)算的編制、實(shí)施，擬定詳實(shí)、具體的執(zhí)行和考評(píng)方案。每年至少需召開(kāi)2至3次全體會(huì)議，預(yù)算編制工作前要收集意見(jiàn)，列出本部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃；預(yù)算編制完成后，要制定預(yù)算細(xì)則，考評(píng)指標(biāo)等；預(yù)算執(zhí)行完成后，根據(jù)設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面的考核。

（三）高校應(yīng)根據(jù)各部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)際，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校是由各有不同職能但又相互聯(lián)系的部門(mén)組成的，不僅涉及教學(xué)、教輔、行政、后勤等不同性質(zhì)的部門(mén)，而且相同性質(zhì)的各部門(mén)的主要職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)有別。高校應(yīng)根據(jù)各部門(mén)的主要職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)等設(shè)定不同的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以重要性為先、可操作性為主，根據(jù)具體情況設(shè)置具體指標(biāo)。在總體相同的一級(jí)指標(biāo)下設(shè)不同的二級(jí)甚至三級(jí)指標(biāo)，充實(shí)和完善指標(biāo)體系。設(shè)置的二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)由各部門(mén)把關(guān)，一級(jí)指標(biāo)由學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。

（四）高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化高校預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)全過(guò)程管理

為了保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效，高校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制。從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行情況的監(jiān)控、分析、評(píng)價(jià)等方面都要全方位設(shè)計(jì)和政策制定。在預(yù)算編制方面，高校各部門(mén)要從自身情況出發(fā)，對(duì)本部門(mén)擁有的資源、實(shí)施過(guò)程中涉及到的影響因素等全面綜合考慮，突出重點(diǎn)，結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃，合理測(cè)算實(shí)際的資金需求。突出以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算申報(bào)理念，建立事權(quán)與支出責(zé)任體系，確立基本支出和項(xiàng)目支出的事權(quán)分配，落實(shí)支出主體責(zé)任。各部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)定預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)該指向明確，符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與財(cái)政支出的范圍、方向緊密相連，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和效率等方面進(jìn)行細(xì)化，做到所編制的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)全面、客觀、可行、有效。

在預(yù)算執(zhí)行方面，應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排，將學(xué)校戰(zhàn)略設(shè)計(jì)予以細(xì)化，預(yù)算目標(biāo)是要做什么事，什么時(shí)間完成什么目標(biāo)，怎樣完成最合適，還能做些什么，這些都是預(yù)算執(zhí)行中最應(yīng)該思考的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。要完善預(yù)算調(diào)整和審批程序，有確因客觀原因需調(diào)整預(yù)算的，要嚴(yán)格按調(diào)整審批程序執(zhí)行。始終要以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為前提，將有限的資源用到最需要的地方，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性、均衡性，確保資金使用效益。在預(yù)算考評(píng)方面，應(yīng)制定全面完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要多維度分析問(wèn)題，對(duì)高校所擁有的人力資源、物力資源、財(cái)力資源和學(xué)科資源等投入及其產(chǎn)出進(jìn)行深度分析，全面考核，不能簡(jiǎn)單側(cè)重于某方面。設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)各經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求及目標(biāo)，將要完成的指標(biāo)分配到具體的崗位。認(rèn)真進(jìn)行崗位分析，對(duì)每個(gè)崗位的工作職責(zé)、考評(píng)內(nèi)容、勝任資格設(shè)計(jì)考核方案。考核方案要運(yùn)行一段時(shí)間，看考核結(jié)果反饋。可以從教職工中收集意見(jiàn)，待滿意度調(diào)查分析后，再次論證績(jī)效考核方案，最后正式發(fā)布實(shí)施。制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合大多數(shù)人的意愿。設(shè)置指標(biāo)應(yīng)遵循重要性原則、效益性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則。預(yù)算完成后要對(duì)照年初設(shè)定的目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，對(duì)偏離目標(biāo)的原因要深入分析并提出整改措施。

預(yù)算監(jiān)督方面，高校的預(yù)算執(zhí)行不僅要全程經(jīng)得起上級(jí)相關(guān)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的檢查，還應(yīng)自覺(jué)公開(kāi)信息，接受校內(nèi)師生監(jiān)督。預(yù)算的編制、執(zhí)行、考評(píng)、激勵(lì)方案都應(yīng)先進(jìn)行內(nèi)部宣傳，讓績(jī)效管理工作公開(kāi)化、透明化。通過(guò)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)，使廣大教職工能更明確學(xué)校的預(yù)算目標(biāo)與學(xué)校事業(yè)建設(shè)目標(biāo)，讓大家有參與感，有主人翁的意識(shí)，共同朝著明確的目標(biāo)努力，以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。也可能收集到教職工對(duì)于學(xué)校預(yù)算安排的更合理更科學(xué)的建議，這更有利于順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，提高學(xué)校預(yù)算資金的使用效率。

在預(yù)算激勵(lì)方面，要根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，推行問(wèn)責(zé)制與績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，層層落實(shí)到具體項(xiàng)目的責(zé)任人。關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和標(biāo)準(zhǔn)，也要事先制定好。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算考核合格者，要給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于沒(méi)按規(guī)定要求執(zhí)行預(yù)算者，也應(yīng)該給予一定的處罰。目的不是單純的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰某一個(gè)部門(mén)或個(gè)人，而在于促成部門(mén)管理者與職工之間的真誠(chéng)合作，讓大家在追求個(gè)人利益的同時(shí)，與實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源效益最大化的目標(biāo)相一致。

（五）高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效實(shí)現(xiàn)效益最大化

高校不能只把不斷增強(qiáng)財(cái)政撥款作為自己的預(yù)算目標(biāo)。應(yīng)該在保證教學(xué)、科研的基礎(chǔ)上響應(yīng)國(guó)家提出的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，要樹(shù)立成本意識(shí)和共享意識(shí)。如經(jīng)過(guò)多年的積淀，一般高校都具備了相當(dāng)可觀的資產(chǎn)，這應(yīng)該是高校的一塊非常大的資源。但總體來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益并不高。有些價(jià)值很高的固定資產(chǎn)，花費(fèi)很多的資金，但根本就用得很少，如果可以實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，在保全資產(chǎn)的前提下有償提供給有需要的校內(nèi)其他單位甚至向社會(huì)開(kāi)放，收回的資金由學(xué)校統(tǒng)一管理，可以減少后面的財(cái)政預(yù)算需求或者是把預(yù)算用在更需要的地方，這樣不僅節(jié)約了預(yù)算需求也提高了閑置資產(chǎn)的使用效率。所以高校要加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)資源進(jìn)行全面梳理，在校內(nèi)資產(chǎn)管理相關(guān)網(wǎng)站上信息共享，各部門(mén)可以互通有無(wú)，減少資源浪費(fèi)。對(duì)確實(shí)需要新增的資產(chǎn)，要從使用效益和成本核算角度進(jìn)行論證，使資產(chǎn)使用效益與預(yù)算績(jī)效管理效益相融合，有利于實(shí)現(xiàn)高校資源的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，高校是國(guó)家政府預(yù)算執(zhí)行的重要預(yù)算單位，承載著國(guó)家最重要的教育和科研任務(wù)，高校一定要快速順應(yīng)我國(guó)新時(shí)代的改革發(fā)展需要。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的統(tǒng)一部署，對(duì)高校存在的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題客觀面對(duì)、重點(diǎn)關(guān)注、深入調(diào)查研究、分析摸索科學(xué)的適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的改進(jìn)措施。高校應(yīng)深化績(jī)效管理意識(shí)，創(chuàng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍，作為高校的一份子，人人都應(yīng)有從“要我有績(jī)效”到“我要有績(jī)效”的理念轉(zhuǎn)變，要有“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的概念，把績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過(guò)程，統(tǒng)籌謀劃，設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，提高申報(bào)質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)控建設(shè)，不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。努力使每一筆財(cái)政資金分配合理、使用到位、發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)學(xué)校高水平發(fā)展的支持作用，發(fā)揮高校教育資源最大效益，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)更多人才。■