新時代中華優秀傳統財稅文化的傳承和創新

●趙興羅

當今世界，伴隨著經濟的競爭，文化沖突也越來越激烈。在中華民族幾千年的歷史長河中，積淀了內涵豐富、博大精深的中國文化，習近平總書記多次強調，文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化是軟實力，因而要保持文化定力、增強文化自信。2018年8月21-22日，在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記再次強調了提升中華文化影響力的工作要求。中國傳統財稅文化則是自古至今先輩們在財政稅收領域所有精神思想的凝聚，歷史上許多優秀的財稅文化思想觀念、財稅道德規范、財稅人文精神、財稅精神價值以及財稅治理理念，都包含在中華傳統文化之中，構成了中華傳統文化的重要組成部分。財稅文化為提升國家治理能力提供了思想源泉、精神動力和智力支持，推動著財稅工作的健康發展。構建新時期特色社會主義財稅體系，迫切需要結合新時代的要求傳承和創新中華優秀的財稅文化，深入發掘傳統財稅文化的精華，探究財稅文化在新時代的歷史價值，為當前的財稅體制改革提供歷史借鑒，這是財稅領域重要的研究課題。本文將從財稅文化的特點和功能、新時代對傳承和創新傳統財稅文化的要求及其實現路徑三方面進行分析。

一、財稅文化的特點和功能

學界一般從廣義和狹義兩個層面定義財稅文化。從廣義層面來說，財稅文化是指人類歷史進程中國家財稅分配活動所創造的物質財富和精神財富的總和，包括財稅物態文化、財稅制度文化、財稅行為文化和財稅心態文化等層面；從狹義層面來說，財稅文化是指在國家財稅分配活動過程中，財稅實踐和財稅意識活動所創造的精神成果，包括財稅思想、財稅道德、財稅理論、財稅價值觀念及思維方式等，其中，財稅思想、財稅道德和財稅理論是財稅文化的核心和靈魂。財稅文化隨著財稅的產生而產生，并伴隨著財稅實踐的發展而發展。

在中國財政歷史上，早在夏、商、周時期就產生了財政，我國史料中記載的“夏后代五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實皆什一也①”，被學界視為早期的財政。由此，作為財政活動在人們頭腦中反映的財稅思想和財稅理念也隨之產生，這種財稅思想形成了財稅文化的主要組成部分，也是最重要的財稅文化表現形式。隨著社會的發展和經濟變革，從春秋時期實行“初稅畝”的賦稅制度開始，賦稅制度和財稅思想不斷發展，財稅文化的內容也隨之不斷豐富和擴充，并逐漸呈現出以下特點：

歷史性。傳統財稅文化蘊含著財稅的思維方式、價值觀念及行為準則，其中，在歷朝歷代的治國理政中，有關傳統財稅文化中的精華部分會被下一代人所認同，進而逐漸融合和被同化。從意義上說，財稅文化具有強烈的歷史性和遺傳性，這就為后人傳承歷史上優秀的財稅文化提供了重要的理論基礎。

現實性和變異性。任何事物的存在和發展都受到多種條件的綜合影響。所謂的條件是指同某一事物、現象或過程相聯系的、并對它的存在和發展發生作用的諸要素的總和，條件總是具體的、變動的和多樣的。財稅文化在發展的歷史進程中，也同樣離不開一定的條件，并保持著與時代的同步發展。這是因為，從辯證唯物主義的世界觀來看，財稅文化在發展過程中，必須要保持旺盛的活力和發展動力，與時俱進，在新的條件和時代背景下，不斷吸取借鑒其他部門、行業文化的經驗以及國外先進的文化，隨著時代的發展和變化而不斷地對中華傳統財稅文化進行創新，進而將能夠體現時代前進方向的文化內容作為自己的特征，這樣，財稅文化就具有了鮮活的現實性和變異性，這就為新時代創新財稅文化提供了歷史根據和現實基礎。

政治性。自國家產生以來，財政部門都是作為國家重要的理財部門，擔負著為國家組織財政收入、分配財政支出的重任。具體來說，不論古代還是今天，國家的理財人員在履行其職責的過程中，都需要與財政資金的收與支（金錢）打交道，擔負著組織財政收入、分配和管理好財政資金的職能，這些都要求相關的財稅人員必須具備良好的職業道德和過硬的政治素養。

縱觀歷史，財稅文化自產生起，就具有以下功能：

第一，思維導向功能。財稅文化的導向功能是指潛移默化地使財稅人員接受共同的價值觀，把思想、行為引導到實現財稅事業的目標上來，為國理財、治財和用財。

第二，團隊凝聚功能。通過塑造財稅人員積極向上的共同價值觀，在財稅人員的內心深處形成一種內在的、深層的心理目標和精神力量，使廣大財稅人員的思想、行為自覺地統一到履行財稅職能的總體目標上來，從而在財稅人員之間形成強大的凝聚力和向心力，充分發揮財稅文化的團隊凝聚功能。

第三，行為約束功能。財稅文化對財稅人員的思想、心理和行為具有約束和規范作用。財稅文化的行為約束功能來源于財稅部門的文化氛圍、行為準則、道德規范，以及財稅領域的群體意識、價值取向、奮斗目標、社會輿論、共同的習俗和風尚等精神文化內容，這些都使個體行為從眾化的群體心理壓力和動力加大，從而使財稅人員產生心理共鳴，強化其自我控制自身行為的能力，最終達到符合財稅道德規范和財稅治理理念要求的目標。

第四，振興激勵功能。當財稅人員從內心認可共同的財稅價值觀念時，他們就必定為實現財稅部門的共同目標和實現自身的價值而努力，積極向上的財稅觀念及行為準則會在財稅人心中形成強烈的使命感、持久的驅動力，進而激勵他們為財稅治理的共同使命而努力奮斗。

第五，形象美化功能。優秀的財稅文化向社會大眾展示著財稅部門成功的管理風格、良好的財政運營狀況和高尚的精神風貌，從而為財稅部門塑造良好的整體形象、樹立服務型政府的良好信譽，這方面的影響自然可以成為財稅部門巨大的無形資產。

上述財稅文化的功能，對我國國家治理和公共財政改革將會產生重要影響。例如，自古以來，歷代先賢都以“天下為公、平等參政、共同富裕、社會和諧”作為財稅改革的重要原則；以“克己奉公、公平正義、為民服務、正大光明”作為執政理政的財稅道德；以“人文、求真、多元、合和”作為財稅研究的思維方法。財稅改革在時代變遷中也呈現出一些重要的歷史規律。例如，“輕徭薄賦、公平稅負”是國家長治久安的有力保障；“崇公抑私”是歷代改革家的開源之策，等等，這些都為新時代財稅改革提供了重要的思想靈感，也為當前的財稅體制改革提供了重要的歷史鏡鑒。

二、新時代對傳承和創新中華傳統財稅文化的要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經進入新時代，此時期，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段……建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標②。”這兩段話是黨的十九大報告對新時代變化的總結闡述，它表明，新時代呈現出三大本質特征，即主要矛盾轉化、經濟進入高質量發展階段和構建現代化經濟體系。在新時代，構筑具有鮮明特征的財稅文化體系、發掘財稅文化內涵，是塑造財稅干部的精神品質、提高思想境界、豐富精神生活以及促進財稅事業健康發展的根本途徑。面對新時代的全新內涵和時代要求，財稅文化也需要在新時代背景下創新發展。

（一）主要矛盾轉化，要求公共財政支出安排充分體現“以人為本”

“以人為本”是中國傳統優秀財稅文化的突出特色。歷史上許多政治家和理財家，在治國理政中，強調以人為根本，按照人文關懷的思維取向，正確處理富國與裕民的關系。比如，管仲在理財中，就十分強調“以人為本”，從人的個性出發，制定理財的政策與措施。據歷史記載，齊桓公問政于管仲：“安國若何？”管子回答說：“修舊法，擇其善者而業用之；遂滋民，與無財，而敬百姓，則國安矣。”敬百姓是理財的出發點和歸宿，只有“敬百姓”、讓“百姓富”，才能“民不移”“民不偷”“民不茍”“民不憾”③。只有這樣，國家的統治才能鞏固，社會秩序才能穩定，國家的財政收入才會增加。《管子》對這一觀點表述得更為明確：“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理。故民愛可洽于上也④。”又說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心⑤。”從中可以看出，在管仲看來，處理國家大事，需要從人的本性出發，尊重百姓的意愿，合民心，順民意，并將這一原則貫徹到具體的財稅政策措施中。又如，孟子從儒家的義利觀出發，強調重民，他認為，“諸侯之寶三：土地、人民、政事⑥。”這一觀點，強調了土地和人民對于國家的重要性。再如，唐代政治家陸贄根據儒家的正統觀點，強調人君治國在于“明其德威”。在理財方面，強調要注重“以人為本”，他認為，“立國之本，在乎得眾，得眾之要，在乎見情⑦”。也就是說，治理國家（包括理財）的根本，是要獲得百姓的支持，而要獲得百姓的支持，就必須要對百姓建立深厚的感情。他強調理財要“以人為本，以財為末。人安則財贍，本固則邦寧⑧”。即是說，“財”對于國家固然重要，但百姓才是第一位，只有百姓安居樂業，國家財政收入才能源源不竭，社會才能穩定。要做到以人為本，就要求在財稅政策上，做到輕徭薄賦，取民有制，安富恤窮。

古人總結出來的“以人為本”的理財思想，在當前依然有著重要的歷史價值。當前，我國已經進入了新時代，主要矛盾的轉化，要求治國理政必須以人民利益為重，公共財政支出安排充分體現以人為本的思想，切實做到“堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中⑨”，切實落實中央關于減稅降費的政策，加大民生支出，采取更加有效的措施，加強公共財政建設。

（二）經濟高質量發展，要求治國理財遵循新的發展理念

新時代提出我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變，這要求理財人按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，實施治國理財政策。新的發展理念要求在經濟發展中，協調好創新、協調、綠色、開放、共享的關系，在發展經濟時要注重創新，提高經濟發展的核心競爭力，有效解決地區差距問題，注重保護環境，實施可持續發展戰略等。

在中國傳統財稅文化中，不乏環境保護的財稅文化理念。例如，根據《逸周書》的記載，遠在虞夏之時，執政者就意識到了保護自然界和人類社會的生態平衡問題，為此，執政者頒布了相關禁令，例如，進山砍伐禁止春季三個月；到川澤中捕魚禁止夏季三個月；對農民也不要過度征發，以保證“土不失其宜，萬物不失其性，人不失其事，天不失其時⑩”，保持財富源源不斷地產生出來，從而有利于天下人。除此之外，《周禮》中還專門設立了若干機構和官吏管理山林川澤等自然資源。戰國時期荀子還提出了如何保持生態平衡，保持經濟可持續發展的問題。

新時代提出的共享理念，要求治國理財實行輕徭薄賦、與民休息的輕稅政策。中國歷代的財政實踐表明，凡是實行輕徭薄賦政策的朝代，都出現了社會經濟的大發展，例如，兩漢時期、隋朝初期以及唐朝歷史上的盛世時代，都印證了輕徭薄賦與朝代興衰的內在關系。

對于開放的發展理念來說，傳統財稅文化中也有樹立全球理財觀的理念。例如，清代后期，受西方文化的影響，人們開始開眼看世界。世界各個角落的數十個西方列強，忽然齊聚于中國，在他們強行掠奪中國各種資源的同時，客觀上也給中國帶來了各種先進的知識和經驗。善于治理國家的統治者，不應該因懼怕列強的強硬，就閉關鎖國。黨的十一屆三中全會后，我國實行了對外開放的政策，對外開放就需要走出去，而走出去則需要我們的文化被他國認同。隨著我國改革開放和社會經濟的發展，在經濟、政治、文化領域，世界各國也在相互學習、互相影響和滲透。因此，在中西財稅文化交往時，應當總結經驗教訓，一方面，全面系統地看待、傳承和弘揚中國傳統歷史文化，走好自己的路；另一方面，還必須樹立全球理財觀，善于借鑒學習發達國家有益的財稅理論、政策與制度，并結合我國國情加以改造和應用。此外，還需要加強中華財稅文化的研究和宣傳，進一步提升中華財稅文化在國際上的影響力。

（三）構建現代經濟體系，要求實行財政民主和法治財政

財政民主是人民主權在財政領域的具體體現，是指在財政立法和財政管理的各項活動中充分體現并尊重和保護納稅人在納稅活動中應享有的各項民主權利，體現人民的意志和主權。在中國歷史上，從秦漢到清末，封建社會的某些當政者或思想家同樣也提出了以民為本的思想。例如，漢代的王充就認為，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。意思是說，是否漏雨，屋檐下的人最清楚；政策得失，民間百姓最清楚，執政者要走出“廟堂”，多到民間去體察民情，聽取民意，敞開大門接受群眾的監督、檢驗和批評，讓群眾滿意是執政者工作的目標和方向。唐太宗李世民親眼目睹了隋末農民大起義，認識到了人民群眾中所蘊藏著的巨大力量，他說，民猶水也，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食，以不失時為本”。這都表明，他認識到了人民的力量是巨大的，治國離不開人民的支持。

現代經濟體系的構建還需要依法治國，依法治國的重要組成部分是依法治稅和依法治財。依法治稅要求征納雙方遵守稅法，依法征稅和依法納稅。依法治財要求依法管理財政收支，做到法治財政、民主財政和透明財政。依法治稅和依法理財，是人類政治文明的重要成果，是現代社會財政制度體系的一個基本框架。

以上簡要分析了在新時代背景下，需要適應新時代的要求傳承和創新財稅文化。文化是一個國家的軟實力，增強文化自信是實現中華民族偉大復興中國夢的精神動力，而高校是傳承和弘揚傳統文化的主體，高校財政學科的課堂是傳承和弘揚中華優秀財稅文化的重要平臺，新時代背景下，傳承和創新中華優秀財稅文化，高校責無旁貸。

三、新時代傳承和創新中華傳統財稅文化的路徑

（一）更新理念，思想上高度重視

黨的十九大報告提出，文化是國家的魂，堅持文化自信，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。這要求財政稅收專業的學生不應以熟悉西方的理論制度為時髦，而要認識到中華民族及包括財政稅收文化在內的中華文化的偉大復興，從思想上充分認識財政稅收史學課程的重要性，特別是從弘揚中國財稅文化的視角來強調它的重要性。一是科學地認定這些財政稅收史學課程的地位和應有的學時；二是加強師資隊伍建設，從制度上要求財政稅收史學教師都必須具備財政學科的基本素養，以便在財政學科課堂上能夠運用自如地融入傳統財稅文化的內容。

（二）將中華傳統財稅文化融入高校財政學科的教學實踐

新時代傳承和創新中華優秀傳統財稅文化，離不開高校的財政學課堂。這是因為：第一，培養財稅人才離不開財政學科的教學。財稅專業培養方案包括了與財稅文化密切相關的財稅史學內容。財稅理論的形成和發展離不開財政學科的發展，財稅文化是財政史學科重要的組成部分。而專業史學與專業知識構造是一體兩翼，具有不可分割的內在聯系和統一性：一方面，財稅史學本身就包含著豐富的歷史實踐過程和深刻的理論思維；另一方面，財稅史是財稅發展客觀過程和歷史經驗科學的抽象與總結，是財稅理論抽象的客觀基礎，是財稅發展規律的思想反映。從教育理論和實踐來看，財稅專業的學生至少應當具備三個板塊的知識結構，即財稅理論、財稅學科的研究方法以及財稅史學，這三大知識結構對學生的專業發展來說，缺一不可。

第二，高校財政學科課堂是傳承和弘揚財稅文化的重要平臺。財政學科課堂教學是學生接受財稅理論、財稅思想和財稅制度的重要場所和重要陣地。教師的主要職責是傳道授業解惑，通過教師系統全面的專業知識講授，學生比較容易地掌握財稅學理論，面對面教學實踐，更容易實現教師與學生的良好互動，學習效果和效率毋庸置疑是最高的，因此，要充分發揮財政學科課堂教學的主渠道作用，高校財政學科課堂成為傳承、弘揚和創新中華傳統優秀財稅文化的重要平臺。

（三）加強財稅史學的研究和教學

第一，財稅史學尤其是中國賦稅思想史和中國賦稅史本身就是中國財稅文化的重要組成部分，同時又是中國財稅文化傳承和弘揚的重要平臺，高校尤其是財經類高校加強財稅思想史和賦稅史的研究與教學，是非常重要的。培養學生的財政稅收學科專業素養，都離不開財稅歷史的教學與研究，培養學生重視財稅史學的學習興趣，讓學生掌握中國歷史上的重要財政思想與制度沿革的歷程及其變革發展的規律。如果沒有豐富、深厚的專業史學知識，其專業理論水平就很難提高，正如著名經濟學家約瑟夫·熊彼特在《稅務國家的危機》中所說：“歷史上，從來沒有哪個方面，像國家財政那樣對大眾命運具有如此大的決定性。在財政史中，可以最清晰地觀察到各國脈搏的跳動，可以看到一切社會悲劇的根源；歸根到底，一個民族的精神、文化水平、社會結構以及其政策所預備的行為等——所有這一切以及其他更多的東西都反映在它的財政史當中。”可見，財稅史學在財稅學科中的重要地位，加強財稅史學的研究和教學，有利于提升財稅學專業學生的理論素養。

第二，重視財稅思想史和財稅史的課程設置。目前，除了少數的財經類院校開設財稅史學類課程之外，很多學校的培養方案根本就沒有設置這類課程，加上財政史師資隊伍青黃不接，狀況堪憂。筆者認為，在財稅學教學中，需要重視財稅思想史和財稅史的課程設置，除了加強對歷史資料的占有、挖掘、梳理，按照辯證唯物主義和歷史唯物主義進行科學的判斷和評價外，還應當加強財稅思想史的研究與財稅歷史文化的挖掘、整理和弘揚相結合。

（四）運用多種教育技術手段和方法

財政史教學在課堂講授時，可以運用多種教學手段融入財稅文化，豐富課堂教學。例如，借助多媒體和網絡教學平臺將課程的基本理論和歷史案例、影音資料以及歷史圖片等制作成幻燈教案，通過圖片、影像等更形象、直觀地增加教學效果，提高學生學習財政史學的興趣，使他們對歷史上的財稅文化有直觀的體驗。這里，尤其值得推薦的是實地參觀財稅博物館。

參觀博物館是財政學科課堂教學的延伸，財稅博物館作為生動形象地記錄財稅文化的載體，對財稅文化的發展起著重要的作用。歷史上有關自然和人類財稅文化遺產實物的典藏、陳列和研究代表的場所就集中于博物館，財稅博物館不僅為學生學習財稅文化提供具體的實物依據，而且還為弘揚財稅文化提供了現實場所和方式。因此，如果條件許可的高校課堂，建議安排學生實地參觀與財稅歷史相關的博物館，例如，所在地在杭州市的高校可以參觀國家財稅博物館，所在地在北京市的高校可以參觀北京市稅收博物館，所在地在武漢市的高校可以參觀武漢市稅收博物館，所在地在石家莊的高校可以參觀河北經貿大學的發票博物館，等等。帶領學生參觀博物館是開展第二課堂財稅文化教育的理想場所，也是向學生進行財稅歷史文化知識宣傳教育和交流溝通的最佳平臺。

總之，中國傳統優秀財稅文化猶如一棵大樹，根植于中華民族這方沃土，根深葉茂，內涵豐富，博大精深。當然，這些財稅文化也猶如散藏在地下的礦脈一樣，需要去努力探尋、挖掘、整理、提煉和總結，才能得到系統的、有規律的、有價值的財稅思想、理論和價值觀念，新時代傳承和創新中華傳統優秀財稅文化，需要財稅學界同仁的共同努力，勇擔歷史重任。■

注釋：

①《孟子·滕文公上》。

②習近平：《決勝全面建設小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日。

③《國語·齊語》卷六齊語·管仲對桓公以霸術。

④《管子》卷 22《國蓄》。

⑤《管子》卷 1《牧民》。

⑥《孟子·盡心章句下》。

⑦《翰苑集》卷 12。

⑧陸贄：《均節賦稅恤百姓第一條》。

⑨習近平：《決勝全面建設小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日。

⑩《逸周書》“文傳”第 25。