建立健全聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制穩(wěn)步提升財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作成效

●劉 志/財(cái)政部駐寧夏專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

近年來，財(cái)政部駐寧夏專員辦立足工作職能和地區(qū)實(shí)際，以提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)管質(zhì)效為目標(biāo)，建立健全聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享、調(diào)查研究、干部培養(yǎng)等工作，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的引領(lǐng)作用、協(xié)同功能、互動(dòng)效果，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍向財(cái)政業(yè)務(wù)全覆蓋拓展，監(jiān)管方式向信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管拓展，監(jiān)管職能向加強(qiáng)政策研究拓展，全力推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化溝通協(xié)商、完善制度機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管合力

強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化同部?jī)?nèi)司局、地方財(cái)政部門和相關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清各自責(zé)任，密切協(xié)作配合，完善聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，不斷集聚各方智慧和力量。

（一）著力加強(qiáng)與部?jī)?nèi)司局的聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與財(cái)政部相關(guān)司局的聯(lián)系對(duì)接，主動(dòng)尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)，吃透工作要求，精準(zhǔn)開展工作，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，提升工作質(zhì)量。

（二）著力加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的聯(lián)動(dòng)

建立聯(lián)合會(huì)商制度，定期與自治區(qū)財(cái)政廳召開工作會(huì)議，研究落實(shí)重大財(cái)稅政策的意見建議，共同梳理中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分解下達(dá)情況，掌握項(xiàng)目資金支付進(jìn)度，并就發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)資金管理和使用中存在的情況和問題進(jìn)行探討，查找問題原因，商議解決難題。建立溝通交流制度，各業(yè)務(wù)處室與財(cái)政廳對(duì)口處室通過電話、座談、函件等方式不定期進(jìn)行溝通交流，互通情況問題，共享監(jiān)管成果，推動(dòng)監(jiān)管工作互促共進(jìn)。建立聯(lián)合調(diào)查研究制度，對(duì)地方打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、財(cái)政運(yùn)行、落實(shí)“三保”等情況開展聯(lián)合調(diào)研，關(guān)注和反映地方落實(shí)中央重大財(cái)稅政策和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，共同研究解決之策。

（三）著力加強(qiáng)與中央預(yù)算單位的聯(lián)動(dòng)

與人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)等中央預(yù)算單位建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，在具體監(jiān)管工作中，整合人力資源，合理分配力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，明確職責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。為加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，與人民銀行銀川中心支行簽訂關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意見；與寧夏銀保監(jiān)局建立關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制，明確監(jiān)管事項(xiàng)、信息共享、日常聯(lián)系、線索移交、人才交流等內(nèi)容，通過建立規(guī)范化、常態(tài)化合作機(jī)制，及時(shí)了解反映寧夏財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)情況。

（四）著力加強(qiáng)與地方有關(guān)主管部門的聯(lián)動(dòng)

與地方項(xiàng)目主管部門合作開展中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，通過建立健全分工明晰的協(xié)作制度、監(jiān)管情況定期通報(bào)機(jī)制等，聚力解決資金管理使用中存在的突出問題，增強(qiáng)地方主管部門和資金使用單位的績(jī)效觀念、責(zé)任意識(shí)。圍繞專項(xiàng)調(diào)研，與相關(guān)部門溝通會(huì)商，提出調(diào)研重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)研方式，協(xié)同開展調(diào)研，提高調(diào)研質(zhì)量。

二、搭建信息平臺(tái)、打通信息壁壘，全面推進(jìn)信息資源共享

結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，研究統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，共享數(shù)據(jù)信息，提供有力 “武器”，調(diào)動(dòng)了部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和市縣（區(qū)）財(cái)政部門配合監(jiān)管的 “兩個(gè)積極性”，提高了監(jiān)管的整體效率。

（一）構(gòu)筑五個(gè)平臺(tái)，打造聯(lián)動(dòng)監(jiān)管新引擎

構(gòu)筑財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。與寧夏稅務(wù)、海關(guān)、人行國(guó)庫(kù)等部門溝通協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建收入監(jiān)管系統(tǒng)，通過查找影響財(cái)政收入的苗頭性、傾向性問題，研判地方財(cái)政收入狀況和發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)筑中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，層層傳導(dǎo)壓力，動(dòng)態(tài)掌握中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的去向、支出進(jìn)度、管理使用的安全性、規(guī)范性等情況，與自治區(qū)財(cái)政廳以及項(xiàng)目主管部門合力提升資金使用效益。構(gòu)筑中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中嵌入績(jī)效管理模塊，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，了解“錢都花到哪兒去了，效果怎么樣”，認(rèn)真分析查找偏離目標(biāo)、無效低效的項(xiàng)目。構(gòu)筑部門預(yù)算聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。依托部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和中央預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)與中央駐寧預(yù)算單位溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。構(gòu)筑防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。與自治區(qū)財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)地方政府專項(xiàng)債券管理系統(tǒng)；與人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，搭建財(cái)政金融監(jiān)管信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化地方政府債務(wù)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管。

（二）打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)與地方財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)互聯(lián)互通

結(jié)合寧夏自治區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)一步理順與地方財(cái)政部門的工作關(guān)系。在自治區(qū)財(cái)政廳支持協(xié)助下，搭建網(wǎng)絡(luò)傳輸專線，建立預(yù)算監(jiān)管信息共享平臺(tái)。將專員辦正式在編干部全部加入地方財(cái)政系統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)即時(shí)通信工具（騰訊通），實(shí)現(xiàn)了與自治區(qū)各級(jí)財(cái)政人員的即時(shí)通訊功能，方便了信息交流。依托地方財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全面實(shí)時(shí)查詢中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)分解下達(dá)情況等業(yè)務(wù)信息，加速了信息傳遞。通過地方財(cái)政行政管理系統(tǒng)，全面實(shí)時(shí)查詢?nèi)珔^(qū)各市縣地方財(cái)政收入日?qǐng)?bào)表和支出進(jìn)度月報(bào)表等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為專員辦開展地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研選點(diǎn)等提供了信息支撐。

三、圍繞監(jiān)管重點(diǎn)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)互動(dòng)，充分發(fā)揮聯(lián)合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

圍繞解決財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮好牽頭組織、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)保障的作用，組織開展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮合力攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)問題解決，提升監(jiān)管成效。

（一）助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)控，積極配合自治區(qū)財(cái)政廳，嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依托地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地方政府隱性債務(wù)摸底、調(diào)研、核查等工作，促進(jìn)加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管，主動(dòng)與人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，依托財(cái)政金融監(jiān)管信息共享平臺(tái)，開展財(cái)政金融監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投融資行為。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，依托中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，針對(duì)預(yù)警信息，科學(xué)預(yù)判分析，聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳開展專項(xiàng)監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目資金支付緩慢、管理使用不規(guī)范等問題，督促限期整改。聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)3個(gè)深度貧困縣區(qū)開展財(cái)政扶貧情況監(jiān)管調(diào)研，著重就扶貧資金的分解、下達(dá)、支付及項(xiàng)目完成情況，扶貧項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的問題，績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況和涉農(nóng)資金整合等情況開展監(jiān)管調(diào)研。發(fā)現(xiàn)的問題引起當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎杆俾鋵?shí)整改。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，依托中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付節(jié)能環(huán)保類資金監(jiān)管，實(shí)行“標(biāo)簽化”管理，及時(shí)掌握地方各級(jí)財(cái)政分解下達(dá)、項(xiàng)目單位管理使用資金和項(xiàng)目進(jìn)展等情況，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能環(huán)保類資金的全流程、全覆蓋監(jiān)管，既推動(dòng)各單位規(guī)范管理使用資金，又發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題和困難。2018年監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目一直未按計(jì)劃實(shí)施，寧夏專員辦立即核實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行情況并向地方政府相關(guān)部門反映，在多方積極推動(dòng)下，項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理

加強(qiáng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)牧廳開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效評(píng)價(jià)等3項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)有關(guān)情況和基礎(chǔ)材料進(jìn)行核實(shí)，使績(jī)效評(píng)價(jià)打分符合實(shí)際和客觀情況。聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、住建廳共同開展中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金監(jiān)管，并對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核。開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等11項(xiàng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與自治區(qū)財(cái)政廳溝通反饋，要求相關(guān)單位立即糾正。加強(qiáng)中央駐寧預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管，與屬地中央二級(jí)預(yù)算單位合作開展系統(tǒng)內(nèi)部門預(yù)算監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政支出績(jī)效，反映基層困難，溝通協(xié)調(diào)合理保障預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)需求；積極落實(shí)中央重大改革，審核審批中央單位公務(wù)用車制度改革方案，跟蹤服務(wù)稅務(wù)等系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革；前移預(yù)算監(jiān)管關(guān)口，協(xié)助預(yù)算單位完善內(nèi)部管理，提高財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部控制。加強(qiáng)預(yù)決算公開檢查，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，與自治區(qū)財(cái)政廳共同把關(guān)督導(dǎo)，確保整改到位。

（三）圍繞中央財(cái)稅政策落實(shí)情況深入開展調(diào)查研究

與自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、工信廳、稅務(wù)局等單位，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)開展財(cái)政支持西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、金融企業(yè)到期稅收優(yōu)惠政策評(píng)估等10余項(xiàng)中央財(cái)稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，深入基層一線，摸清吃透情況，深入查找問題，加大協(xié)商力度，研究提出有針對(duì)性、可行性的意見建議，共享調(diào)研成果，共同推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用，提升調(diào)研成效。圍繞地方財(cái)政運(yùn)行，與地方財(cái)政部門就財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、政策出臺(tái)、落實(shí)“三保”等情況座談交流，宣傳政策要求，深入了解掌握地方財(cái)政面臨的突出問題，共商解決意見，對(duì)重大情況和問題及時(shí)上報(bào)反映，切實(shí)發(fā)揮了“上情下達(dá)、下情上傳”的作用。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、相互交流促進(jìn)，推進(jìn)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

在財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，與地方財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)部門、中央駐寧預(yù)算單位建立干部培養(yǎng)合作機(jī)制，不斷提高各方干部的素質(zhì)能力。

（一）加強(qiáng)與自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合培訓(xùn)

主動(dòng)與財(cái)政廳溝通，積極參加財(cái)政廳組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)骨干到專員辦開展培訓(xùn)講座，幫助專員辦干部及時(shí)了解相關(guān)政策和地方執(zhí)行情況。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政部門的培訓(xùn)指導(dǎo)

聯(lián)合財(cái)政廳到基層財(cái)政部門開展扶貧資金、涉農(nóng)資金、績(jī)效管理等相關(guān)政策解讀，就政策的貫徹執(zhí)行情況深入探討；組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管有效性，如針對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)合開展“千人培訓(xùn)”，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門以及資金使用單位如何操作、使用該系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，為進(jìn)一步加強(qiáng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)部門、中央駐寧預(yù)算單位干部交流鍛煉

商請(qǐng)地方組織部門，選派地方相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門優(yōu)秀年輕干部到專員辦掛職鍛煉；與人民銀行、稅務(wù)局、銀保監(jiān)局等中央駐寧預(yù)算單位建立干部交流合作機(jī)制，通過開辦“財(cái)政預(yù)算監(jiān)管大講堂”、邀請(qǐng)專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)上知識(shí)答題、組建讀書興趣小組、開設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地等途徑，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共享學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)干部相互學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。■