網(wǎng)絡(luò)暴力的安全治理問題研究

□劉 倩

一、網(wǎng)絡(luò)暴力安全治理問題的提出

網(wǎng)絡(luò)暴力是個人或群體在由信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而形成的電子互動空間上，通過捏造或聽信虛假事實而發(fā)表對他人具有傷害性、侮辱性和煽動性的言論、圖片、視頻從而侵犯他人名譽權(quán)等權(quán)利，影響他人生活甚至生存的行為現(xiàn)象，是一種輿論自由的變質(zhì)化。網(wǎng)絡(luò)暴力的最本質(zhì)體現(xiàn)是人肉搜索，侵犯他人隱私。

根據(jù)CNNIC最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)民人數(shù)達到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及程度達到59.6%，跟2017年網(wǎng)民人數(shù)相比上升3.8個百分點，這一整年新增的網(wǎng)民人數(shù)為5,653萬。

互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字鴻溝逐漸被打破，網(wǎng)絡(luò)社會對現(xiàn)實社會的影響愈發(fā)增大，伴隨而來的網(wǎng)絡(luò)暴力事件也讓整個網(wǎng)絡(luò)生態(tài)烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。從最早的“虐貓事件”、“銅須事件”到近期的“重慶公交車墜江事件”、“楊冪名譽侵權(quán)事件”，網(wǎng)民們帶著極強的主觀色彩，站在道德審判的高度，先入為主地對審判者進行討伐和譴責(zé)。在當(dāng)今的政府治理下，網(wǎng)絡(luò)暴力事件逐漸被控制，但仍有發(fā)生且影響著整個社會的穩(wěn)定。

國內(nèi)學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)暴力這一問題目前存在很大的爭議。根據(jù)查閱相關(guān)資料得知，目前存在兩派代表性觀點:第一，道德審判論[1]。這一觀點認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)暴力”是網(wǎng)民在由信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造而成的具有虛擬性的電子交互空間里針對某一對象的道德審判。第二，輿論畸形論。這一觀點認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)暴力”是網(wǎng)民在現(xiàn)實空間里行使輿論自由權(quán)利時，超越了輿論自由的邊界侵犯了他人的權(quán)利。

第一種觀點里，網(wǎng)絡(luò)暴力是在虛擬空間需要人們自發(fā)地用約定俗成的生活道德準(zhǔn)則來約束的，第一，這是不切實際的，網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，人性的弊端和生活壓力的無法紓解都將使人們在網(wǎng)絡(luò)平臺的“無拘無束”。第二，沒有操作性，道德是無形的無法用條例標(biāo)寫出來的東西，且正隨時代變化而變化的道德形成需要時間，那么在這段空白里，需要做的就是引導(dǎo)、控制和懲戒。然而在第二種觀點里，一是網(wǎng)絡(luò)空間雖然只是一個電子互動空間，但它的影響力滲透力極大，對人們的現(xiàn)實生活造成了深刻的影響，所以也可以將它視作現(xiàn)實社會。二是網(wǎng)絡(luò)之所以盛行，是因為民眾對社會甚至國家很多事情缺乏知情權(quán)和決定權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)剛好給了他們參與感，這是網(wǎng)絡(luò)的好處，也是法律規(guī)定的公民權(quán)利。合理有效的質(zhì)疑值得稱頌的，例如“表哥事件”揭發(fā)了官員的貪腐，例如“復(fù)旦抄襲案”、“復(fù)旦殺人案”給了名校警醒的作用，但越出自身權(quán)利，無根無據(jù)就進行審判的質(zhì)疑是萬萬要不得的，例如“銅須事件”給大一燕山大學(xué)學(xué)生鄭某造成了傷害。

二、政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的現(xiàn)狀

(一)政府機構(gòu)分工。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)安全的相關(guān)事宜；國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)的監(jiān)督管理工作，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的信息安全工作；國務(wù)院電信部門負(fù)責(zé)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，主要負(fù)責(zé)這兩個方面的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作；公安機關(guān)是保障社會公共安全的部門，負(fù)責(zé)打擊違法犯罪活動，在互聯(lián)網(wǎng)安全這一塊主要負(fù)責(zé)對那些攻擊、侵入、干擾和破壞等行為采取打擊舉措。

(二)技術(shù)支持。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管目前使用的技術(shù)有內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)、行為監(jiān)管技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)監(jiān)測技術(shù)。內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)包括對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布內(nèi)容進行過濾分級、對垃圾郵件進行清除自動屏蔽等。行為監(jiān)控技術(shù)包括對網(wǎng)民進行身份識別、對IP入侵進行檢測等。網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)監(jiān)測技術(shù)包括某些涉及敏感網(wǎng)絡(luò)信息進行偵聽、獲得相應(yīng)信息并采取相應(yīng)行動的技術(shù)。

(三)法律法規(guī)。1987年，第一部關(guān)于計算機安全的法律得以頒布。1997年，《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理方法》明確規(guī)定了上網(wǎng)的任何單位和個人禁止做出的行為。2003年，在中央的指導(dǎo)和支持下，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會成立。2004年互聯(lián)網(wǎng)“違法和不良信息舉報中心”正式成立，這為網(wǎng)民舉報投訴互聯(lián)網(wǎng)上的違法失范行為提供了渠道。2012年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》強調(diào)了對個人信息的保護。在2017年發(fā)布的《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》中，強調(diào)了要嚴(yán)格規(guī)范個人信息收集行為，對于誹謗、造謠等行為要進行嚴(yán)查。2017年，《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》具體說明了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容違法案件的管轄、立案、調(diào)查取證、聽證約談、執(zhí)行與結(jié)案這些步驟的具體操作。2017年，《中國人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》再次強調(diào)了保護個人信息的重要性。在2018年發(fā)布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》中提到對互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)消息的傳播平臺進行查處。

(四)政策支持。2016年4月19日習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出了“四項原則”、“五點主張”，四項原則中提到了“構(gòu)建良好秩序”，五點主張中提到了“保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展”。2016年12月7日在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中指出，對網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題要加強監(jiān)管，加大打擊力度，建構(gòu)檢測預(yù)警、應(yīng)急處置體系。2016年12月27日發(fā)布實施的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》指出，對一些謠言、淫穢、邪教等違法信息實行大力打擊，依法保障未成年人的上網(wǎng)安全。2018年4月，習(xí)近平總書記在參加全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議時提出，網(wǎng)絡(luò)空間要加強正面宣傳，樹立正確的價值觀和正確的政治方向，對輿論導(dǎo)向也要進行正確引導(dǎo)。

(五)治理成效。國家網(wǎng)信辦領(lǐng)導(dǎo)組織專項整治活動，將3萬多個APP關(guān)停下架，對234萬余個惡意網(wǎng)站成功攔截，清理了2,472萬余條不良信息，將364萬余個違規(guī)賬號封禁處理。這一舉措對網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播平臺進行大幅度清理，降低了實施網(wǎng)絡(luò)暴力的可能性。

三、網(wǎng)絡(luò)暴力治理存在的問題

(一)網(wǎng)絡(luò)暴力事件仍在發(fā)生。近些年來，政府加大了網(wǎng)信工作的治理力度，運用過濾、分級技術(shù)對用戶在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息進行審查，但處置的大多是涉及侮辱國家、激發(fā)民族矛盾性的言論和平臺，對于網(wǎng)絡(luò)上的“網(wǎng)絡(luò)暴力”治理仍然存在一個界定不清、事后處置的問題。“重慶公交車墜江事件”一爆發(fā)，在事故真相還不清楚的情況下，網(wǎng)民們將矛頭對準(zhǔn)了女司機，以社會對女司機的偏見為立足點，對事件妄加揣測，表現(xiàn)出了極大的群體的不理智性。隨后真相錄像公開才發(fā)現(xiàn)，是乘客為了在不是站臺的地方下車，跟女司機發(fā)生爭執(zhí)才發(fā)生了意外。然而就算真相澄清，并沒有任何人對已逝的女司機道歉。逝者為大，誰為無知的網(wǎng)絡(luò)暴力買單，而任何一個網(wǎng)民都有可能成為今后被網(wǎng)絡(luò)暴力的當(dāng)事人。

(二)多頭治理，時效遲緩。如今的互聯(lián)網(wǎng)治理工作，主要是由國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，主要負(fù)責(zé)信息安全的工作，國務(wù)院電信主管部門主要負(fù)責(zé)運營安全的工作，公安部門主要負(fù)責(zé)對違法犯罪行為的打擊工作，三者分工合理，但是在具體的網(wǎng)絡(luò)暴力突發(fā)事件中，治理主體來不及反應(yīng)，在各個主體商議對策的時候，網(wǎng)絡(luò)暴力事件呈現(xiàn)爆發(fā)惡化的趨勢，無法適應(yīng)對策。

(三)自媒體炒作營利姿態(tài)明顯。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)社會里，自媒體的存在代表著意見領(lǐng)袖，當(dāng)網(wǎng)民對于某個網(wǎng)絡(luò)事件無法判斷對錯是非的時候，網(wǎng)民們更傾向于聽取某個大V、營銷號的意見看法。并且隨著網(wǎng)絡(luò)營銷的盛行，自媒體所表達出來的意見偏向更多的是由背后主導(dǎo)的利益團體，或者為博得眼球發(fā)表極端情緒化言論，引導(dǎo)輿論走向極端化，從而導(dǎo)致暴力事件的發(fā)生。

(四)網(wǎng)絡(luò)秩序混亂。網(wǎng)絡(luò)社會里，網(wǎng)民將自己藏在賬號的背后，根據(jù)自己的興趣愛好尋找志同道合的群體，為了彰顯存在感，不管他是否真的了解這件事情的真相，網(wǎng)民都會積極對所有的事件發(fā)表看法，這就導(dǎo)致了很多不負(fù)責(zé)任的評論與看法的產(chǎn)生。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上的信息過多過雜，網(wǎng)民意見沒有被采納的時候，他們就會產(chǎn)生不信任感，從而加劇對意見領(lǐng)袖的依賴和社會的不滿，造成秩序混亂。

四、網(wǎng)絡(luò)暴力治理存在問題的原因分析

(一)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)。

1.年齡結(jié)構(gòu)。從網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)來看，使用網(wǎng)絡(luò)的人更多的是20～39歲的受眾，占據(jù)了網(wǎng)民人數(shù)的一半。這個大階段的受眾共同點是對生活有一定的認(rèn)知，并對生活有很多的抱怨不滿且熟練精通網(wǎng)絡(luò)。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)。接近一半的網(wǎng)民學(xué)歷水平處在初高中，甚至小學(xué)及以下的網(wǎng)民比例占據(jù)了18.2%，且呈現(xiàn)上升趨勢。這說明了網(wǎng)民的低齡化，也間接說明了網(wǎng)民的基本判斷是非能力和素質(zhì)不是很高。

3.職業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)CNNIC最新數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生、個體戶職業(yè)占據(jù)了網(wǎng)民職業(yè)的40%，這說明他們有大量的空閑時間可以花費在網(wǎng)絡(luò)上，也是促使某些網(wǎng)絡(luò)暴力事件急速惡化的直接原因。

(二)網(wǎng)信工作時間短，經(jīng)驗不足。中國進入互聯(lián)網(wǎng)時代相對比較晚，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度非常快，超過了政府網(wǎng)絡(luò)治理體系建立的速度。2011年5月我國才成立中國互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，2017年我國才真正開始實施《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，確定了我國網(wǎng)絡(luò)治理的職責(zé)分工。我國真正開始網(wǎng)絡(luò)治理的時間也不過八個年頭，再加上網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快、影響力大的特點，致使我國網(wǎng)絡(luò)治理還有很長的路要走。

(三)媒體價值觀的迷失。新聞媒體是一個國家的良心，傳統(tǒng)媒體相較網(wǎng)絡(luò)媒體更具有權(quán)威性和可信度，它們在面臨網(wǎng)絡(luò)媒體的挑戰(zhàn)的同時，也需要加強自身的特色和能力。但某些網(wǎng)絡(luò)媒體的無底線、無規(guī)范、發(fā)文快、關(guān)注度高，大大擾亂了媒體市場，傳統(tǒng)媒體為了跟上網(wǎng)絡(luò)媒體的步伐，逐漸喪失了作為新聞人的求真務(wù)實精神。

五、政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的對策

(一)政府治理。

1.政策引導(dǎo)。弘揚“文明網(wǎng)絡(luò)語言文化，營造和諧社會”的思潮，使網(wǎng)絡(luò)文明用語成為一種素養(yǎng)。政府可以做出一些政策傾斜，在某些優(yōu)惠政策上優(yōu)先考慮提倡促進網(wǎng)絡(luò)文明活動的組織，引導(dǎo)社會組織更多的關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文明；在公務(wù)員錄用機制里，將公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信譽和是否參加過網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等活動或者身份是否是網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等納入考慮范圍；在高考招生中，將是否參加過網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等活動或是否是網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等納入優(yōu)先考慮的范圍。

2.加強監(jiān)管，提高技術(shù)。第一，強化對網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)管部門的績效管理，明化職責(zé)分工，完善機構(gòu)層次和職位數(shù)量，為更好地網(wǎng)絡(luò)管理奠定機構(gòu)基礎(chǔ)。第二，要加強技術(shù)資金投入，完善實時監(jiān)控技術(shù)，有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力的相關(guān)事件同時也使它的解決有證可取，有跡可循。第三，要通過技術(shù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)信譽賬號制度，不惡意攻擊他人加1分，用言辭傷害侮辱他人減5分等一系列的規(guī)則，并逐漸將網(wǎng)絡(luò)信譽當(dāng)做社會各種審核人才的評斷依據(jù)之一。

3.加大處罰力度。加大國家地方立法力度，使今后網(wǎng)絡(luò)暴力治理案件處罰力度更強。合理規(guī)劃對實施網(wǎng)絡(luò)暴力者的懲戒措施以及賠償規(guī)定，使法律更加明細(xì)化，從而在全社會形成一股嚴(yán)于律己、嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)文明的思潮。

(二)堅守媒體精神。無論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)媒體，無論是主流媒體還是新興媒體，都必須有一個媒體人的意識，媒體人是人民群眾了解事情真相的媒介，實事求是，求真務(wù)實是每一個媒體人發(fā)表每一篇新聞所追求的目標(biāo)，利益化最終導(dǎo)致的社會混亂，是極度自私自利的表現(xiàn)，也是一個不稱職工作者的表現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理中心也應(yīng)該對此加強管理，避免虛假信息的惡意傳播，并對此進行嚴(yán)厲懲戒。正如習(xí)大大所說，新聞媒體要旗幟鮮明地堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。

(三)網(wǎng)民自律自強。提倡網(wǎng)民“綠色上網(wǎng)”、“文明上網(wǎng)”，在網(wǎng)絡(luò)暴力事件里，所有的沉默者和發(fā)表惡意言論者都是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)生態(tài)惡化的兇手，為了人們今后文明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，為了人們今后不會成為被網(wǎng)絡(luò)暴力的當(dāng)事人，每一個網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)積極自律，對自己在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)并不是法外之地。在面對被網(wǎng)絡(luò)暴力的時候，網(wǎng)民也需要拿起自己的武器，積極維護自己的權(quán)益，不能讓網(wǎng)絡(luò)暴力者得逞，這也是網(wǎng)民自強的表現(xiàn)。