新時代背景下的鄉村振興戰略研究

□王 騰

一、鄉村振興戰略提出的背景與現有研究成果

黨的十八大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大提出鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應億萬農民對美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

“兩個一百年”奮斗目標離不開農業、農村的發展，鄉村振興戰略更是把農村發展提升到了戰略高度。中央一號文件連續多年的把“三農”問題放在第一位，突顯了黨和政府對農村問題的重視。當前，經濟下行壓力加大，外部環境發生深刻變化，形勢越是復雜，做好“三農”工作越具有特殊重要性。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。沒有鄉村的振興，就沒有中華民族偉大復興。就當前看，農業仍是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。鄉村城鎮化是鄉村發展的內生動力。面向村民對就業增收、城鎮美好幸福生活的追求，著力優先推進農村建設，目前，我國鄉村振興路徑謀劃不足，地區功能定位、主導產業配置、發展模式趨同等問題突出。

二、農村發展的現狀及存在的問題

鄉村振興戰略是農民增收、農業增產、農村文明的協同發展，三個方面歸根結底是農村經濟的發展。近年來，城鄉收入差距擴大，農村人才流失，農業發展后勁不足，鄉村振興缺乏實干的建設者，解決這些問題最根本的途徑是發展農村經濟，增加農業從業者收入，引導專業人才向農村農業方向流動。鄉村振興過程中存在以下幾個問題。

(一)現有的生產模式使農業規模化生產受限。隨著農業機械化的推廣及現代科技的發展，現有的家庭聯產承包責任制使各戶耕地布局分散，在一定程度上已經限制了大規模機械化作業和現代農業科技的應用。各農戶管理水平和技術的差異造成了同一地塊畝產量差距很大，農戶之間對農業生產的投入(化肥、農藥、灌溉)差距、農民的作息時間也對耕地的畝產量有影響，這就造成了土地的生產能力不能被最大限度地開發出來。大量農村勞動力外出務工增加，而土地出租的收入相對外出務工的收入來說對生活水平影響不大，出現了耕地既不耕種也不出租的現象，造成資源浪費。

(二)農民對土地管理水平參差不齊。由于農業生產的性質，使得其不像流水線生產一樣所有農民都會經歷系統化培訓，農民對耕地及生產技術、管理都是憑經驗，積極好學的農民管理水平就會高一些，農作物產量也會高一些，反之則產量低一些。互聯網的發展對農業生產也產生了很大影響，以前由于生產力和知識水平的限制，各家各戶畝產量差距不大。互聯網在農村的發展則加速了差距的擴大，一些學習能力強的農民通過互聯網學習到了先進的管理理念和生產模式，提高了畝產，而一部分農民則由于年齡、經濟狀況的影響享受不到互聯網發展帶來的福利。

(三)農村經濟結構單一，農民收入來源單一。改革開放初期，在各級政府支持下鄉鎮企業發展迅速，但是其發展黃金期不長，企業質量不高，效益也一般，且以傳統的低附加值、低技術含量、勞動密集型企業居多，在政府政策熱度期過后，鄉鎮企業又走進了低迷期，注冊審批困難、融資困難、銷售渠道不暢、基層政府對企業管理理念落后、交通優勢較弱等因素使鄉鎮企業或者農村的個體工商戶發展困難，使得農村的經濟結構單一，就業機會少。傳統的理財觀念也是農村收入來源少的一個因素，農村的理財大多是保守型的，手里的資金都用來儲蓄而不是投資，然而在正常的通貨膨脹率影響下，儲蓄投資的收益其實接近于零甚至為負。農民的閑置資金不用于生產投資而存儲在金融機構，金融機構在給鄉鎮企業放款時十分謹慎，造成了農民有錢就儲蓄，銀行有資金但貸款不敢放給農村企業。農村企業拿不到融資則農民就業機會就少，農民就業機會少則收入來源低且單一，農村的收入來源單一導致消費水平低進一步制約農村的工業和服務業發展。

(四)政府規劃欠科學，各地產業雷同化。“三農”問題已經連續十六年成為了中央一號文件內容，這突顯了共產黨和國家對農民問題的重視，但是在執行過程中，由于鄉鎮政府對文件的解讀不同，造成了各地執行起中央和上級政府政策出現了偏差，甚至有的政府為了完成上級下達的任務而不顧實際，盲目規劃。近年來，各地的采摘園、觀光園大量出現，內容雷同，服務同質化，人們已經審美疲勞，造成整體競爭力下降，達不到預期效果。這些都與政府的整體規劃離不開。

(五)基礎設施薄弱、生活環境較差對人才的吸引力差。隨著改革開放的不斷推進，這些年農民收入有所提高，生活質量也得到了改善，但是與國內城市和發達國家的農村相比，我國農村各項基礎設施仍然薄弱，教育水平、醫療衛生條件、居住環境、生活配套等方面的不便利不僅對具有專業基礎的人才吸引力差，對年輕一代的農民也沒有吸引力，農民們都以走出農村定居城市為榮，將成為“城里人”作為理想和奮斗目標。農村的醫療教育衛生條件和城市差距明顯，使得農村人想盡辦法逃離農村，農民的孩子大學畢業后鮮有回農村建設家鄉的，城市的技術人員去農村的意愿更低，導致了農村缺乏人才、缺乏勞動力、缺乏有力的建設者。

三、實施鄉村振興戰略的對策、建議

(一)加強政策宣傳，推動土地流轉進度。在大型機械化的生產條件下，包產到戶的經營模式已經在一定程度上阻礙了生產力的發展，進城務工的農民增加和年輕的農村大學生留城導致了閑置耕地的增加，土地流轉制度則能很好地解決這一問題，但是上千年的農耕文化使得農民即使閑置或者產量低也不愿意將自由耕地出租，改革要先改思想，政府要加大宣傳力度，挑選思想開明的農民作為試點，起帶頭模范作用，讓農民發現土地流轉的優勢，土地流轉后收益權由出租人和承租人共享，出租土地的農民成為職業化“農業工人”，農忙時做“農業工人”，農閑時在工廠打工，既解放了勞動力，又增加了農民的收入來源。

(二)加大對農民的技術培訓，提高農民生產知識水平。農村的年輕勞動力和具有專業技術的人員的外流使農村生產技術更新遲滯，農村的網絡和信息技術落后，使留在農村的年輕農民獲取信息渠道受限，政府應該與高校、科研院所和農牧業企業加強聯系，達成合作關系，從生產技術、科學管理、產后銷路等方面起到鋪路架橋的作用。各科研院所定期在廣大農村進行技術宣講，普及耕種和管理技術，建立試驗田，讓農民對技術的操作、管理的方法和科學管理的成效看得見、摸得著。各級政府要積極與企業聯系，形成對接，降低農業產品的銷售成本。

(三)多措并舉，拓展農民增收途徑，促進農村產業多樣化。社會主義新型農村不是簡單的耕種及養殖業為主的單一化生產農村，鼓勵農民創新創業，要拿出具體的措施，不能停留在文件和口號上，降低農村企業的準入門檻和經營成本，鼓勵農村創辦個人合伙制企業，要拿出養孩子的精神來培養扶植農村企業，而不是把企業當鄉鎮的搖錢樹動輒向其攤派費用，降低農村企業的融資難度，鼓勵更多農民企業家的出現。在鄉村振興過程中要依托新型經營主體，鄉村振興的落腳點是生活富裕，而生活富裕的關鍵在增收。鄉村振興要支持新型經營主體發展特色產業，創造更多就業崗位和提升產業附加值。各地發揮比較優勢，發展適合本地的產業，促進農民個體工商業和合伙企業的發展，也會吸引部分青年勞動力向農村回流，帶來新的技術和思想，使農村變得有活力。

(四)合理規劃，因地制宜發展各種產業。農業產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的核心內容，也是實現鄉村振興的關鍵所在。貧困人口依托特色產業發展實現穩定就業和持續增收，才能從根本上保證有效脫貧。在鄉村振興過程中各地建設模式雷同，產業結構相似，使得建設成果利用率不高，造成資源的閑置浪費。對此，各縣要對各鄉鎮統籌規劃，鄉鎮政府要對所轄的各村做整體規劃，根據各個自然村的實際情況建設不同的項目，政府部門不能放任各村自行發展建設，要通過統一規劃達到資源的充分利用與合理配置。

(五)改善農村生活環境，吸引人才向農村流動。“人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創新搞上去，就必須建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍”。在鄉村振興的過程中，人才的作用是至關重要的，但是生活環境與科教文衛和日常生活基礎設施的落后導致農村的人才流失，反過來人才流失又使得管理者及規劃者的水平相對較低，造成了規劃的不合理。

幾十年來，我國經濟的發展得益于工業的快速發展，工業的發展在一定程度上是犧牲了農民利益換來的，現在國民經濟水平發展上去了，要加大工業反哺農業的力度，促進資金向農業農村回流，進行基礎設施建設，鼓勵各類人才向農村流入，客觀面對“逆城市化”現象并合理引導，使農村有條件、有底氣留住現有勞動力，吸引有技術的勞動力向農村回流，加大對農村醫療和教育的投入，提高農村薄弱產業從業人員的薪酬待遇，吸引高層次人才向農村流動，為來到農村的勞動力解決教育、醫療的后顧之憂。