京津冀農(nóng)業(yè)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化新思考

□張鴻雁 喬富強(qiáng)

以北京為核心的京津冀地區(qū)，集中了各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)成果研發(fā)、科技成果推廣活動(dòng)人員以及每年度農(nóng)業(yè)科研成果的總數(shù)均位居全國(guó)首位。然而，只有在京津冀區(qū)域空間上實(shí)現(xiàn)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果的有效落地轉(zhuǎn)化，才能體現(xiàn)京津冀區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化能力。隨著2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布和北京疏解非首都功能，農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”的進(jìn)行，眾多農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果和畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷從北京地區(qū)輸出，進(jìn)而定位到天津和河北地區(qū)，河北等周邊城市要抓住歷史機(jī)遇加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)引進(jìn)。因此，京津冀農(nóng)業(yè)科技成果的協(xié)同轉(zhuǎn)化是一個(gè)必然的選擇。然而京津冀三地如何在政策、技術(shù)、人才、財(cái)稅、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有效地促進(jìn)京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果的協(xié)同轉(zhuǎn)化，值得科技成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員進(jìn)行深入地探討。

一、京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

京津冀地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化方面所存在的問(wèn)題也是全國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化方面遇到的共性問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低下，科技貢獻(xiàn)率不高。造成這種問(wèn)題的原因有很多，集中表現(xiàn)在：一是相關(guān)推廣部門(mén)不夠重視科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，推廣人員工作條件艱苦、福利待遇差，缺乏配套設(shè)施，成果推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定造成了人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)[1]；二是轉(zhuǎn)化模式上的供給失調(diào)，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、資金平臺(tái)缺乏[2]；三是涉農(nóng)企業(yè)由于缺乏資金和實(shí)力，科技成果中間試驗(yàn)與工程化過(guò)程和條件不足[2]；四是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性；五是科研推廣工作者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善；六是推廣模式的直線性單一化，覆蓋模式不全；七是京津冀固有體制的障礙、科技要素的分配不均、人才流動(dòng)的約束，導(dǎo)致京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡同樣影響了京津冀地區(qū)科技成果的協(xié)同轉(zhuǎn)化[3]。

二、京津冀農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面各自具備的優(yōu)勢(shì)

北京作為全國(guó)的科學(xué)技術(shù)中心，教育資源一流，擁有無(wú)可比擬的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)群體，眾多國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)生物科技企業(yè)，人才聚集，財(cái)政資金支持力度大，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了有力的技術(shù)支撐。天津是老工業(yè)城市，新時(shí)期隨著國(guó)家利好政策的大力扶持，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)比如濱海新區(qū)等的建設(shè)，引入大量科技力量，吸引中國(guó)高端科技人才，配套相應(yīng)設(shè)備和資金支持，提高了天津市的科技創(chuàng)新能力。河北省資源偏重大，科技資源偏弱，農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但是，原材料、自然資源、土地資源豐富，勞動(dòng)力資源豐富且成本較低，對(duì)于承接北京、天津農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化具有得天獨(dú)厚的地理、氣候條件優(yōu)勢(shì)[3]。

三、進(jìn)行京津冀農(nóng)業(yè)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化的建議

京津冀地區(qū)由于科研資源和人員的差異造成了三地科研能力和科技成果量產(chǎn)出方面存在不平衡性，為北京和天津地區(qū)科技成果在河北地區(qū)進(jìn)行協(xié)同轉(zhuǎn)化提供了廣闊的操作空間。本文就如何進(jìn)行京津冀農(nóng)業(yè)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化提供了如下建議。

(一)制定符合京津冀農(nóng)業(yè)科技成果區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。京津冀三地由于區(qū)域的差異。各自的科技成果轉(zhuǎn)化政策也存在差異，京津冀三個(gè)地區(qū)制定符合自己區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策的同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域政策制定的信息互通支持[4]。京津冀在制定政策時(shí)要打破行政區(qū)劃分割的慣性制約來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作目標(biāo)。此外，京津冀各級(jí)地方政府首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，盡力建設(shè)科技服務(wù)型政府，完善各自的資源配置，始終是績(jī)效優(yōu)先，不斷鼓勵(lì)科技成果創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新增值的資源分配機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，大力扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高的科技隊(duì)伍，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，營(yíng)造有利于交易聯(lián)合的政策環(huán)境[5]。

(二)積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策的互動(dòng)，強(qiáng)化資源的共享，充分開(kāi)放京津冀三地農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)，充分發(fā)揮京津冀三地各自具備的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在三地的協(xié)同轉(zhuǎn)化[6]。目前北京地區(qū)已有相關(guān)促進(jìn)京津冀三地系統(tǒng)發(fā)展的政策，比如《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案(2015～2017年)》和《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案(2015～2017年)》，力求整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源，協(xié)同京津冀系統(tǒng)發(fā)展。在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，已經(jīng)構(gòu)建了“共建創(chuàng)新成果中試基地”、“共建科技成果轉(zhuǎn)化基地”等平臺(tái)。

(三)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有力保障，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮應(yīng)有的保障作用創(chuàng)造條件和空間。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移形式的選擇、農(nóng)業(yè)科技成果交易價(jià)格的確定、農(nóng)業(yè)科技推廣人員獎(jiǎng)勵(lì)資金的計(jì)算、農(nóng)業(yè)推廣人員兼職轉(zhuǎn)化或離崗創(chuàng)業(yè)行為的規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用都是不可或缺的重要內(nèi)容。

(四)強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系中都起著舉足輕重的作用。在我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系中，雖然存在著技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足、服務(wù)鏈條不健全、市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)力不足的缺點(diǎn)。盡管如此，面向市場(chǎng)的新型科技成果服務(wù)模式在京津冀三地還是不斷涌現(xiàn)，依靠政府的引導(dǎo)、相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)、多主體聯(lián)動(dòng)的局面漸成形成。

(五)完善京津冀區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策。京津冀三地人民政府在財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)等政策的協(xié)同配合應(yīng)不斷加強(qiáng)，科學(xué)合理地安排財(cái)政資金在科技成果轉(zhuǎn)化上的投入，有效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金的管理模式；二是完善財(cái)政補(bǔ)助與投資機(jī)制；三是健全財(cái)政資金的投入產(chǎn)出機(jī)制；四是進(jìn)一步加大所得稅優(yōu)惠力度[7]。

(六)創(chuàng)造以市場(chǎng)為主導(dǎo)的京津冀三地產(chǎn)、學(xué)、研多元化發(fā)展體制。京津冀三地應(yīng)該以區(qū)域市場(chǎng)為主要導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研各方自由結(jié)合協(xié)同發(fā)展的多元化體制。一是建立產(chǎn)、學(xué)、研多元化合作的京津冀區(qū)域投融資機(jī)制；二是要建立京津冀三地科研資源和科研推廣人才的流動(dòng)機(jī)制；三是成立京津冀三地統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門(mén)，協(xié)調(diào)京津冀三體目前各自運(yùn)行的相關(guān)規(guī)則和政策，統(tǒng)一科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行的機(jī)制；四是完善京津冀三地區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和體系[8]。

四、京津冀農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新模式的探索

目前，京津冀地區(qū)高新技術(shù)成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，合作日益頻繁，民間合作也初露端倪。天津市濱海新區(qū)為加快高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化，服務(wù)京津冀科技創(chuàng)新。已先后建成18家全建制科研院所，經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)總量超過(guò)340家，建成博士后工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地140多家，促進(jìn)了京津冀高科技成果在新區(qū)落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。河北保定為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造河北的中關(guān)村，建設(shè)了京津冀科技成果轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目將成為集中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、總部經(jīng)濟(jì)為一體的綜合化現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。河北省衡水市高新區(qū)開(kāi)拓“研發(fā)中心+中試基地+產(chǎn)業(yè)園”新模式，打造京津冀科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化高地。河北省張家口進(jìn)行了京冀共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，自2017年投入使用以來(lái)入孵企業(yè)達(dá)33家，其中外資企業(yè)2家。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，按照“布局優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)”的要求，以“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷進(jìn)行。自2016年以來(lái)，唐山、張家口、承德等河北省各級(jí)政府、園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)與北京市農(nóng)林科學(xué)院進(jìn)行了廣泛對(duì)接，合作領(lǐng)域涉及品種選育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康營(yíng)養(yǎng)食品、種質(zhì)資源創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和裝備、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境和循環(huán)發(fā)展等。與此同時(shí)，天津和河北也聯(lián)合開(kāi)展了20余項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。根據(jù)2014年京津冀三地農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新與示范的要求，北京首農(nóng)集團(tuán)與河北省政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。近年來(lái)，投資已達(dá)30多億元，在河北省建立了10多個(gè)生產(chǎn)養(yǎng)殖和加工基地，未來(lái)幾年計(jì)劃投資555.37億元；在天津，北京首農(nóng)集團(tuán)與東疆保稅區(qū)合作設(shè)立了2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)。此外，北京二商集團(tuán)也先后在河北省建設(shè)了蛋品生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖基地等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投資已達(dá)2.8億元。據(jù)承德市政府統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年底，承德市承擔(dān)的北京涉農(nóng)企業(yè)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目有119個(gè)，協(xié)議投資總量220億元。

五、結(jié)語(yǔ)

京津冀依然存在著地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技資源分布不均、三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群凝聚力不足、產(chǎn)業(yè)梯度明顯、鏈接融合不夠、協(xié)同能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為了解決這些阻礙京津冀農(nóng)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化一體化的突出問(wèn)題，京津冀三地需要建立區(qū)域合作機(jī)制，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力，最終解決京津冀科技資源共享、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化一體化的難題，協(xié)同促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。