“五加強(qiáng)五突出”做好政府性債務(wù)監(jiān)管

●謝助民 袁朝陽

湖南省東安縣高度重視政府性債務(wù)監(jiān)管工作，落實(shí)“五加強(qiáng)五突出”，打造政府性債務(wù)監(jiān)管“隔離墻”。

一、加強(qiáng)監(jiān)控，突出預(yù)警監(jiān)測(cè)

一是成立由黨政主要負(fù)責(zé)人雙牽頭，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行、金融辦等部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等單位相關(guān)人員充實(shí)縣債務(wù)辦公室力量，由縣財(cái)政局長(zhǎng)兼任辦公室主任，完善綜合組、監(jiān)控組、督導(dǎo)組等辦事機(jī)構(gòu)，確保預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)到位。二是按照財(cái)政部的統(tǒng)一安排，建立債務(wù)和政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將所有行政事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司納入平臺(tái)監(jiān)控，對(duì)政府隱性債務(wù)及中長(zhǎng)期支出責(zé)任實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并制定出臺(tái)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，確保預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制到位。三是縣主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次到財(cái)政部駐湖南專員辦、省財(cái)政廳和各金融機(jī)構(gòu)匯報(bào)銜接，了解掌握政策、機(jī)制，爭(zhēng)取支持，指導(dǎo)整改，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)警方式方法的管控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、加強(qiáng)防控，突出化解存量

一是縣委、縣政府高度重視，多次召開會(huì)議，就債務(wù)化解、項(xiàng)目調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)進(jìn)行研究，制定清理整改違法違規(guī)舉債融資問題實(shí)施方案、應(yīng)急處置預(yù)案、重點(diǎn)項(xiàng)目投資調(diào)整方案等文件，進(jìn)一步建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等，構(gòu)筑防控風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。二是通過預(yù)算安排、土地出讓等多方籌措償債資金，成立6個(gè)高規(guī)格增收工作組，硬化開源增收措施，多措并舉，狠抓增收。三是進(jìn)一步盤活存量資金，組織專門班子對(duì)預(yù)算單位資金和庫(kù)款存量進(jìn)行排查，出臺(tái)盤活存量資金管理辦法，開展專項(xiàng)檢查，依法依規(guī)、分類盤活存量資金0.3億元。四是加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，開展厲行節(jié)約，優(yōu)化支出保障監(jiān)督檢查，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，清理長(zhǎng)期固化的支出，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)控追加支出。

三、加強(qiáng)管控，突出遏制增量

一是用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌落實(shí)管控增量各項(xiàng)措施。堅(jiān)持量入為出、有保有壓、科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)控政府投資建設(shè)規(guī)模；控制融資成本，用政府債券降低成本；提升政府管理空間，管好用好資金，注重實(shí)效，避免浪費(fèi)。二是堅(jiān)持沒有開工的項(xiàng)目一律停止實(shí)施或暫緩實(shí)施。三是堅(jiān)持已招標(biāo)沒有開工的項(xiàng)目一律緩建。四是堅(jiān)持正在招投標(biāo)的項(xiàng)目，原則上停止招投標(biāo)。五是堅(jiān)持今后擬招投標(biāo)的項(xiàng)目要嚴(yán)格審查。六是堅(jiān)持對(duì)已開工的項(xiàng)目要壓縮規(guī)模。七是堅(jiān)持對(duì)PPP項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目嚴(yán)格清理。八是堅(jiān)持各重點(diǎn)項(xiàng)目的下屬子項(xiàng)目一律暫停實(shí)施，確需實(shí)施的要據(jù)實(shí)報(bào)批。九是堅(jiān)持對(duì)到期債務(wù)進(jìn)行展期和利率調(diào)整協(xié)商洽談，達(dá)成協(xié)議，確保政府債務(wù)不新增、借新還息不發(fā)生、“三保”資金不斷鏈。累計(jì)共停建項(xiàng)目3個(gè)，資金3.58億元；緩建項(xiàng)目13個(gè)，金額11.55億元；調(diào)減投資規(guī)模項(xiàng)目23個(gè)，壓減資金25.87億元；取消部分PPP經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，每年政府付費(fèi)的金額由原來的每年7111萬元調(diào)整為每年3421萬元。

四、加強(qiáng)調(diào)控，突出以考促改

一是按照《關(guān)于做好2017年地方政府置換債券核查情況整改工作的函》《關(guān)于做好2017年地方政府置換債券核查情況整改工作的通知》要求，認(rèn)真核實(shí)，強(qiáng)化整改，積極與省財(cái)政廳溝通銜接，對(duì)結(jié)余的置換債券資金收回，統(tǒng)籌安排2018年償債支出，已完成全部存量債務(wù)的置換工作。二是出臺(tái)防范和打擊非法集資考核細(xì)則、防范化解政府性債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)考核辦法等文件，納入全縣年終考核事項(xiàng)，強(qiáng)化責(zé)任考核。三是依法依規(guī)籌措資金，落實(shí)后續(xù)融資渠道。明確新增政府投資項(xiàng)目資金全部納入預(yù)算，對(duì)續(xù)建工程、民生工程及重點(diǎn)工程優(yōu)先用新增債券資金安排；穩(wěn)妥推廣運(yùn)用PPP模式，篩選符合條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與，完善PPP工作體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，減輕政府投資壓力。

五、加強(qiáng)內(nèi)控，突出快速轉(zhuǎn)型

一是根據(jù)上級(jí)債務(wù)整改要求，嚴(yán)格按政策要求推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，縣級(jí)平臺(tái)公司控制在2個(gè)以內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，保留城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司和農(nóng)村建設(shè)投資開發(fā)有限公司兩個(gè)融資平臺(tái)。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制，加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，抓住當(dāng)前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的契機(jī)，積極爭(zhēng)取引入相關(guān)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)融資平臺(tái)混合所有制改革，推進(jìn)政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加速轉(zhuǎn)型步伐。■