粵港澳大灣區建設背景下廣東省大學生創業支持政策研究

□魏偉靜 郇長坤

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，拓展就業創業空間，支持粵港澳青年在內地創業發展，進一步激發各類創新主體活力，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。大學生創業力量的發展是建設粵港澳大灣區的重要保障，有利于創新驅動發展戰略的深入實施和促進區域協同創新發展共同體的構建。本文分析了廣東省大學生創業支持政策中存在的政策缺乏系統性和配套性、申請流程繁瑣、政策宣傳、引導力度不足等問題，結合創新創業理論、區域經濟學理論以及政府干預理論，研究廣東省大學生的創業支持政策，為緩解灣區內就業壓力、推動就業創業工作高質量發展提供政策借鑒，進一步實現灣區大學生創新創業工作與灣區建設同步協調發展。

一、廣東省大學生創業扶持政策存在的問題

(一)政策缺乏系統性和配套性。相關的政策部門僅負責本部門職能范疇內政策的制定和實施，部門之間缺乏有效溝通和交流，管理主體不明確，政策缺乏系統性，缺少一個明確的專門負責大學生創業工作的職能機構整合資源。目前政策的重點在于大學生創業初創階段資金的扶持，針對企業后續發展和成長的政策較少，同時，多數大學生創業項目不成熟、缺乏核心競爭力，創業失敗率高。因此，除了初創階段的資金扶持外，政府更應針對創業項目后續的發展制定相應的配套政策，從工商、財稅、創業者培訓等方面給予幫助[1]，不僅要將大學生創業項目“扶上馬”，更要“送一程”。

(二)政策申請流程繁瑣。大學生需要在網上預約申請辦理或是窗口辦理各項創業優惠，并經過多個流程以及準備申請表、資格認定表等各種申請材料。以廣州市某區創業擔保貸款申請為例，需要準備的材料有8份，而其中的《廣州市創業擔保貸款人員認定表》辦理流程需要經過多個機構的認定。創業擔保貸款申請流程繁瑣、審批時間長，很難“跑一次”就完成申請。

(三)政策宣傳力度不足。目前，針對大學生創業扶持政策的宣傳主要是依賴政府門戶網站、公眾號或宣傳欄等方式，缺乏對各種政策的系統匯總和解讀，政策傳達效率低[1]。此外，政府門戶網站上有關創業的工作動態更新速度較慢，如廣東省人力資源和社會保障廳門戶網站中“就業創業”業務專題內容相對于其他專題，內容少且更新周期長，導致政策紅利不能落到實處，無法發揮根本性作用。

(四)政策支持力度較小。大學生創業扶持政策的出發點是給予大學生創業者金融、財稅等方面的支持，幫助大學生創業項目落地。雖然政府在資金等方面的投入不斷加大，但仍與大學生創業者的需求有一定差距。2～3萬的創業補貼往往只能滿足購置辦公設備等固定資產的資金需求，并不能很好解決初創階段資金缺口問題，而創業擔保貸款額度小、申請流程復雜，與創業初期資金需求頻繁和急切的特點不相契合。另外，財稅方面的支持重點在于稅費的減免，然而大多數初創企業前兩年只能勉強實現盈虧平衡，2～3年所得稅減免的政策難以真正惠及創業者。

二、國內大學生創業支持政策經驗啟示

(一)京津冀大學生創業支持政策經驗啟示。京津冀是我國以北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區的“首都經濟圈”，高校眾多，人才集聚，以“中關村”為首的科研平臺廣闊，為眾多高校大學生提供了創新創業的資源和條件。主要包括協同京津冀各地發展高校創業孵化平臺和轉變產業格局兩個方面。如河北省利用京津地區先進的教育資源優化創業孵化平臺，高校創業孵化平臺資源的優化，為高校大學生提供更專業、更全面的創業服務。政府在京津冀地區進行增強創業空間的宣傳工作，鼓勵大學生樹立創業意識，引導京津冀高校利用“互聯網+”等創新形式聯合建設創新創業生態教育體系[2]。京津冀地區不斷加快產業結構優化升級的步伐，以項目建設為突破口，加強同類企業之間的資源共享，創造產業協調新空間，提供廣闊的發展平臺，給予京津冀大學生創新創業的機會[3]。

(二)長三角大學生創業支持政策經驗啟示。長三角大學生創業支持政策主要體現在實行稅收減免、風險投資和提供創業培訓這三方面。一是稅收減免政策。這是政府對大學生創業融資最直接的幫扶渠道之一，以上海市為例，上海市大學生創業優惠政策規定“自主創業的大學生，向銀行申請開業貸款擔保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息”。在上海市注冊公司的，享受地方財政扶持政策，企業所得稅扶持16%，增值稅扶持7%，通過一系列稅收減免政策激發大學生的創業熱情。二是風險投資。如2005年上海市成立大學生科技創業基金會，根據大學生創業的不同情況提供5萬元～30萬元不等的基金幫助。南京紫金科技創業投資集團每年對大學生優秀創業項目注入風險投資資金，擁有較高技術含量和社會效益的項目將一次性給予50萬元的補助。三是設立培訓機構。如上海市、江蘇市和南京市等地都設立了大學生創業培訓機構，給予了當地大學生創業培訓和指導，降低大學生創業失敗率[4]。

(三)珠三角大學生創業支持政策經驗啟示。被稱為“中國南大門”的珠三角經濟腹地廣闊，是我國創新水平及綜合能力最強的區域之一，其主要支持政策分為三個階段：一是大學生創業初期。政府為大學生提供創業培訓，聯合高校建立創業孵化基地，投資優秀的大學生創業項目。據統計，廣州市的創業孵化基地已建成44家，依托孵化基地，提供政策對接、導師培訓等14項孵化服務項目。二是大學生創業攻堅期。政府給予創業大學生一定額度的低息貸款和稅收補貼為鼓勵創業者，各地實行低息貸款或無息貸款政策，并鼓勵社會資本給予大學生創業者資金支持，以此減輕創業者的創業負擔。三是學生創業發展期和成熟期。政府加大對企業的扶持力度，拓寬企業的融資渠道，鼓勵社會民間資本對大學生創業者的投資。如珠海市在拓寬投融資渠道方面，充分利用珠海市發展基金，建立股權和債權的聯動機制，此外，政府通過設立上市公司專家顧問委員會政策鼓勵創業者企業通過多渠道方式上市[5]。

三、基于粵港澳大灣區建設下大學生創業支持政策的建議

(一)強化大學生創業支持政策統籌。建立統一的創業支持政策協調機制，協調整合大學生創業過程中內外部資源的供給，成立大學生創業支持工作小組[6]，由主要負責大學生創業工作的人力資源和社會保障廳牽頭，整合政府其他部門(如教育廳、財政廳等)、社會民間機構(如天使投資和風險投資機構等)、商業銀行以及高校，為大學生提供創業全過程所需要的內外部資源。

(二)簡化大學生創業支持申請流程。進一步簡化大學生創業優惠的申請流程，縮短創業優惠的申請周期，完善網上申請服務平臺，盡可能通過網上辦理的方式降低優惠申請者的時間成本和經濟成本。同時，提高相關人員的辦事效率和服務水平，真正做到“最多跑一次”。

(三)拓寬大學生創業融資渠道。加強粵港澳大灣區金融市場的互聯互通，拓寬大學生創業融資渠道，完善粵港澳區域股權交易市場，使得粵港澳三地投資基金能為灣區大學生初創企業提供有效資金支持，鼓勵吸引更多民間資本進入創投行業，落實風險投資和天使投資的稅收優惠力度，讓更多的民間資本流向種子期和初創期的企業[7]。

(四)促進創新創業環境升級。推進產學研深度融合，建立一批區域技術創新合作平臺，促進科研機構、高校、企業在特定區域集聚并融合，充分發揮粵港澳大灣區科技研發與產業創新優勢，激發各類創新主體活力，共享創新資源，共同完善創新創業生態，為大學生創新創業提供更多機遇和條件。同時，拓展創業空間，共同培育大灣區“寬容失敗、鼓勵冒險、寬松創業、兼容并包”的創業文化和創新氛圍，完善區域公共就業服務體系，支持粵港澳三地青年創新創業合作。

(五)加大財稅政策支持力度。根據項目的可行性和效益，適度提高資金扶持的額度。此外，政府還應根據項目資金回收周期確定合理的貸款償還期限。同時在稅收方面，將2年免稅期適度放寬至4或5年，給予初創企業更好地成長空間，減輕其財稅負擔。

(六)做好創新創業經驗推廣。加大大學生創業支持政策的宣傳力度，除了在政府門戶網站、公眾號進行宣傳外，還可以在高校和社區進行大學生創業支持政策的宣傳推廣。在政府門戶網站上開設專題欄目，對各種政策進行系統匯總和解讀，提高政策的傳達效率。另外，政府可以和高校合作，邀請財稅方面的專家和創業成功人士到校與大學生進行交流，為大學生創業者提供資源互通和經驗交流的平臺。