河北省立法加強太行山燕山綠化

■孫 閣

11月29日，《河北省人民代表大會常務委員會關于加強太行山燕山綠化建設的決定》經河北省第十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，并將于2020年1月1日起施行。《決定》提出，到2035年，太行山森林覆蓋率由目前的28.1%提高到40%，燕山森林覆蓋率由45.7%提高到55%，為建設經濟強省、美麗河北奠定堅實的生態基礎。

太行山、燕山分布在河北省境內8個設區市的64個縣（市、區），總面積10.95萬平方公里，占全省土地總面積的58%。作為河北省國土生態安全的主體，太行山、燕山既是京津冀區域的生態屏障和重要水源涵養區，也是河北重要的林果產區和生態旅游區。多年來，全省在太行山、燕山相繼實施一系列綠化建設工程，取得了顯著成效，但也存在不少突出問題。

河北省人大常委會將加強太行山燕山綠化建設的決定納入2019年度立法工作計劃，以制定出臺《決定》的方式推動太行山綠化提速攻堅、推進燕山綠化提質增效，加快了河北林業與草原的法制化進程。這是深入貫徹習近平生態文明思想、堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會和河北省委九屆九次全會精神的重要舉措。

《決定》始終堅持問題導向和目標導向，重點從政府職責、規劃引領、資金保障、富民產業、機制創新、林地流轉、礦山復綠、林木管護、考核獎懲等方面進行了規范。

《決定》明確了政府職責，完善工作機制，齊抓共管形成合力。《決定》明確了縣級以上人民政府的主體責任，要求建立健全工作機制，綜合運用多種手段，全面推進綠化建設工作。同時，對林業主管部門和有關部門、鄉鎮人民政府職責進行了明確。

《決定》突出規劃引領，堅持分區施治，科學制訂綠化目標。《決定》提出規劃編制應當堅持多規合一，與國民經濟和社會發展規劃、鄉村振興戰略規劃以及國土空間規劃體系等有效銜接，按時高質量完成《河北省國土綠化規劃（2018—2035年）》確定的近期、中期、遠期目標。堅持因地制宜、精準施策、分區施治，明確了深山遠山區、淺山丘陵區、近山平原區等不同區域的建設布局。

《決定》強化資金保障，創新投入方式，破解資金不足瓶頸。《決定》提出將造林綠化和管護資金納入年度財政預算，加大財政投入力度；統籌整合相關項目資金，形成合力重點突破；創新資金投入方式，對符合政策規定的優先給予獎勵補助。同時，鼓勵拓展投融資渠道，從融資平臺、信用貸款、金融保險等方面給予支持和保障。

《決定》提出，堅持生態效益與經濟效益相結合，大力發展名特優果品等經濟林和優勢特色產業。按照優勢產品向優勢產區集中原則，優化布局，調整結構，提質增效，做大做強優勢骨干樹種，鞏固提高傳統優勢樹種，加快發展區域特色樹種，促進林果富民產業發展，實現農業增效、農村增綠、農民增收。

《決定》鼓勵社會力量參與造林綠化和后期管護；積極探索森林景觀康養資源置換造林機制、政府購買式造林機制和林業碳匯交易模式等多種造林綠化新機制。提出社會力量實施造林綠化后優先享受各類優惠政策；造林綠化成林后，可安排一定比例土地指標建設配套基礎設施，發展林下經濟等多種經營活動。

《決定》提出，集體所有的宜林荒山荒地可依法實行承包經營；承包方合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；承包方違反法律規定或者合同約定造成林木、林地嚴重毀壞的，或未按合同約定完成造林綠化任務的，發包方有權收回林地經營權。

《決定》提出實行“造管一體”，解決“重造輕管”問題；根據造林綠化和森林資源保護需要探索建立林長制試點；強化森林火災的預防、撲救、處置，加強護林組織體系建設和森林資源安全巡護，統籌林區基礎設施建設和林業有害生物防控工作。

《決定》提出，嚴控礦產資源開發，設置礦山開采嚴格控制區域和禁止開發區域。明確了礦山企業和縣級人民政府在礦山恢復治理中的責任。嚴格落實礦山環境治理恢復基金制度，督促礦山企業嚴格履行恢復治理、土地復墾義務。

特別是《決定》還提出要建立健全太行山、燕山綠化建設考評機制和獎懲制度，定期開展考核評比；對在綠化建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。同時，針對破壞和污染林地、林木，未經批準野外用火的行為，設置了相應的法律責任。