建立有效的政府采購市場重在約束政府行為

●本刊評論員

近日，財政部發布了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》。通知直面政府采購中可能出現的損害政府采購市場的公平競爭、排除和限制企業平等參與政府采購活動的權利、增加企業負擔、拖欠采購資金等問題，強調在制度、機制上落實政府責任，規范政府采購行為，具有鮮明的自我約束屬性。

優化營商環境是黨中央、國務院重大決策和部署，而政府采購主要使用財政性資金，且在整個國內市場中份額不小，優化政府采購中的營商環境不僅是全面優化國內市場營商環境的重要方面，還能發揮引導、示范效應，有利于構建親清新型政商關系，有利企業家安心搞經營、放心辦企業。

多年來，我國在深化政府采購市場“放管服”改革、優化營商環境方面出臺了一系列制度，采取了多項措施，也取得了較好的效果。2019年世界銀行營商環境報告顯示，中國排名躍居第46位，較上年度提升32位，政府采購的改革和完善功不可沒。同時，我們還必須深刻認識到在政府采購中進一步構建開放型經濟體制，促進企業公平競爭，優化營商環境的使命并沒完成。高層決策者一直致力于加大政府采購中營商環境建設力度，《深化政府采購制度改革方案》《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》以及財政部的此項通知等制度建設不斷深入，具有很強的針對性，是回應社會制度需求的有效制度供給。

優化政府采購市場的營商環境，“矛盾的主要方面”無疑在政府行為。因為市場需求在政府、錢在政府手中，供應商爭奪的是政府控制的需求和市場。這樣的市場具有顯著的買方市場特征，財政決策人、采購單位、評標專家、代理機構、監理人員在這種市場中，擁有某種具有“含金量”的權力，都有利用權力謀私的風險，也容易成為供應商、投標人“攻關”的對象。因此，把住權力關口，約束政府及政府代理人的行為就成為解決矛盾的關鍵一環。《通知》要求重點清理和糾正問題、嚴格執行公平競爭審查制度、優化采購活動辦事程序、細化采購活動執行要求、規范保證金收取和退還、及時支付采購資金、完善對供應商的利益損害賠償和補償機制、加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能、提升政府采購透明度、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制等，直接聚焦政府行為的風險點，抓住這些“矛盾的主要方面”，能極大地促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境，構建出統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

制度的成功、制度的有效性不僅需要成文制度的出臺，更需要制度得到嚴格的實施。必須以推進營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，降低交易成本為目標，建設有效的制度實施機制，采取切實的行動，落實相關制度。筆者認為，政府采購市場的健康發展，相關制度的落實需要行政體系自身的努力，也需要全社會、各方面的有效監督。特別是要正視僅僅依賴行政監督模式的弊端，引入社會監督、司法、審計、監察機關的監督，并及時向公眾公示。政府采購的取信于民，還是要靠“陽光采購”，還是需要那句格言得到兌現：“陽光是最好的消毒劑”。■