百園強縣 千億興農
——廣東將打造千億產值的現代農業產業集群

◆編輯┃《廣東飼料》雜志社 李利

黨的十九大以來，中央農村工作會議、中央一號文件和國務院《政府工作報告》都連續對建設現代農業產業園作出部署。據介紹，廣東省委、省政府把大力推進現代農業產業園建設作為實施鄉村振興戰略、推動產業高水平發展的重要抓手，啟動實施以絲苗米、優質蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優質旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產、油茶、劍麻等為特色主導產業的產業園建設活動。為確保高質量完成全省現代農業產業園建設任務，努力實現現代農業產業園建設走在全國前列，省農業農村廳抽調精干人員，成立現代農業產業園工作專班，全面加強建設現代農業產業園的工作力量。

那么什么是現代農業產業園，建設現代農業產業園的戰略意義是什么？它與傳統產業園有何區別？企業如何入駐或者加入？現代農業產業園與畜牧飼料行業有何關聯？企業如何抓住機遇搭上現代農業產業園的順風車？近期，本刊記者走訪了省農業農村廳產業園辦公室，并查閱大量資料，本文將圍繞以上問題為讀者解讀現代農業產業園相關信息。

1 如何理解現代農業產業園？它與傳統產業園有何區別？

解答：可以有兩種角度去理解，一是現代農業與傳統農業的區別來理解，現代農業是利用高新科技來改造傳統農業，實現農業生產機械化、科技化和社會化，提升農業生產效益；

二是從產業園的功能角度理解，傳統產業園一般是種、養、加一體化，承擔的主要是生產功能，提供實物產品為主，現代農業產業園則是在高標準規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技+營銷（品牌）”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍，建設高水平領先的現代農業發展平臺。

2 建設現代農業產業園的戰略意義是什么？

解答：首先，這是實施鄉村振興戰略的重要抓手。實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點。現代農業產業園作為鄉村產業振興發展的重要抓手，通過推進農業全產業鏈和產業集群發展，能夠真正把區域資源優勢、要素優勢轉變為產品優勢、市場優勢和競爭優勢，引領帶動農業產業興旺，支撐鄉村振興發展。第二，這是深化農業供給側結構性改革、推進農業高質量發展的關鍵舉措。現代農業產業園集聚現代生產要素，代表著農業農村的先進生產力。建設現代農業產業園，能夠促進要素集中、產業集聚、企業集群，推進農業專業化、集約化、標準化、規模化，能夠推動一二三產業融合發展，打造農業發展的投資高地、創新高地。第三，這是探索農民持續增收新機制的重要平臺。建設現代農業產業園，能夠在更大范圍發揮政策優勢、服務優勢，為農村創業創新提供“演練場”和“大舞臺”，同時通過探索股份合作等方式，創新讓農民參與分享二三產業增值收益的體制機制，為農民增收提供最堅實的保障。

3 現代農業產業園的建設申報條件是什么？

解答：圍繞1個特色主導產業（或2-3個關聯度高的特色產業），符合“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業鏈要求，按照資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產業園的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能，引領推動區域農業結構調整、綠色發展、農村改革、鄉村振興。

申報省級現代農業產業園，應符合以下條件：一是規劃布局合理。產業園有明確地理界限和一定區域范圍（原則上3-5個鄉鎮），經縣（市、區）人民政府批準確定。每個產業園必須有一個建設規劃，經縣（市、區）人民政府批準實施；建設思路清晰，發展方向明確，全面統籌布局生產、加工、研發、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發展物流、電商等產業；與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配，符合當地經濟社會、生態保護紅線和農業發展規劃的要求，并與有關規劃相銜接；水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。省農墾總局負責所屬墾區產業園建設規劃的審批；省供銷社、省級農業科研教學院校及大型企業要與產業園建設所在縣（市、區）人民政府充分協商，組織制定本系統產業園建設規劃，經所在縣（市、區）人民政府同意后印發實施。

二是主導產業突出。以優勢特色農產品生產為基礎，建設能夠提供滿足加工原料需求的高標準規模化種養生產基地，特別是農產品加工基礎較好，建立了從種苗供應、生產加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環節的全產業鏈體系。農業科技創新能力強、成果轉化率高，農業機械裝備設施、先進技術普遍推廣應用，互聯網+現代農業得到較快發展。

三是生產方式綠色。全面推行“一控兩減三基本”，實現農藥化肥使用量負增長，農業生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用。加強農業投入品管理，實行標準化生產，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養殖業布局位于適養區且符合國家和省相關規定。著力創造條件為加工、物流企業集聚形成一個核心園區，重點解決環保污染問題。

四是增收機制完善。著力發展一村一品、一鎮一業，做強富民興村產業，產業園實施主體與農民構建了穩定利益聯結機制，農民增收顯著。

五是規模經營適度。通過農民承包地入股、托管、土地流轉等方式，促進規模化土地資源向新型經營主體集中，有效解決土地碎片化、生產松散化問題，生產性社會化服務業與土地適度規模經營相匹配，農產品加工儲藏、物流、服務業等產后環節社會化服務體系健全。

六是品牌營銷突出。建立了區域公用品牌培育、發展、監管和保護制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全，質量效益水平較高。建立了嚴格高效的優勢特色農產品質量安全管控機制，實現優勢特色農產品生產、加工、流通全程可監控、質量可追溯、風險可控制、重大質量安全事件不發生。

七是政策支持有力。主導產業與產業園建設政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性。

八是管理機制健全。建立政府領導掛帥的現代農業產業園工作協調機制和市場化運作機制，形成政府引導、市場主導、企業運營、多方投入的建設格局。

4 現代農業產業園與畜牧飼料行業有何關系？

解答：現代農業產業園是以農業為產業基礎，根據各地發展特色以及現有資源優勢而量身打造的適合當地農業產業發展的產業園區，從目前已經公布的2018年50家產業園，2019年25家產業園名單，里面都有畜牧飼料行業相關的產業，比如江門市開平市家禽產業園、壹號食品（湛江）土豬產業園、江門市臺山市鰻魚產業園、清遠市清城區清遠雞產業園、茂名市茂南區羅非魚產業園、溫氏新興優質雞產業園，肇慶市封開縣杏花雞產業園、清遠市清新區清遠麻雞產業園、云浮市云安區肉牛產業園、河源市（東瑞）生豬產業園、湛江市吳川市生豬產業、陽江市陽東區對蝦產業園。

5 企業如何抓住機遇搭上現代農業產業園的順風車？

解答：目前產業園采取市、縣級政府或大型農業龍頭企業申報，省統一組織專家現場核查和資料評審，擇優篩選確定省級現代農業產業園建設名單，報省政府審定的方式產生。粵東西北地區各縣（市、區）、省農墾總局、省供銷社、省級農業科研教學院校及大型企業每年可申請建設1個省級現代農業產業園（同一產業不能重復申報，省農墾總局、省供銷社、省級農業科研教學院校及大型企業申報的產業園建設地點必須在粵東西北地區，并經產業園所在地縣人民政府同意，可不占當地縣的指標；特色主導產業帶跨縣域范圍的，可由地級市人民政府組織申報）。珠三角地區（不含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市，下同）各市自行確定建設數量，報省農業農村廳備案。

6 現代農業產業園的申報程序是什么？

解答：縣（市、區）人民政府向地級市人民政府申報，由地級以上市農業農村部門匯總，經市政府審核后報省農業農村廳；農墾墾區經省農墾總局審核同意后報省農業農村廳；省供銷社、省級農業科研教學院校及大型企業須經產業園所在地縣（市、區）人民政府同意后，直接報省農業農村廳。省農業農村廳組織以現場核查為主的專家評審方式，擇優提出擬建設名單并公示，報省政府審定，報省財政廳備案。省農業農村廳組織對珠三角地區自籌資金建設的現代農業產業園進行現場核查，符合條件的報省政府同意后，公布為省級現代農業產業園。

7 通過之后可以享受哪些政策扶持？

解答：省財政對經省政府批準建設的粵東西北地區的省級現代農業產業園給予資金補助。每個產業園區5000萬元，現代農業產業園省級財政補助資金圍繞六大建設任務范疇，按照突出重點、集中使用的原則，結合當地實際，重點用于補短板、強弱項。鼓勵支持區域公用品牌創建、加工工藝研發及系列產品開發、聯結農戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面；允許支持農業設施、農業機械裝備、土地流轉、產業融合、科技研發與信息支撐等方面；不得用于建設樓堂館所，不得用于企業經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出。

8 創建現代農業產業園以來取得的成就？

解答：2017年3月，國家啟動國家現代農業產業園申報創建工作。經遴選，農業部、財政部批準了41個國家現代農業產業園創建名單，我省有新會、徐聞、省農墾總局3個產業園入選。2018年作為啟動創建年，省財政投入了25億元啟動建設50個省級現代農業產業園，實現建設規劃、實施主體、技術團隊、補助資金“四個100%到位”，拉動各類投資91.88億元，帶動123萬農民就業增收。2019現代農業產業園創建認定工作已經在有條不紊的實施當中，第一批通過的產業園名單已經公布。

9 現代農業產業園建設過程中存在的問題？

解答：我省現代農業產業園建設工作雖然穩步推進，但進展不平衡，部分產業園建設還存在一些突出問題，主要是：一是部分產業園項目建設進展較慢。由于部分地區企業利益與當地政府、有關部門訴求不一致，工作缺乏溝通協調，導致建設用地難落實、土地流轉慢，建設項目內容難以落實。二是部分產業園省級財政資金使用率偏低。三是個別產業園仍存在按照進度審批資金撥付的問題。這主要是當地地方政府和有關部門未能轉變傳統管理觀念，沒有按照產業園資金管理規定要求，仍按照老一套辦法和程序進行管理。還有的地方政府、部門領導和經辦人員認為將省財政資金按照資金使用方案撥付到各個實施主體后，無法制約和難以監管，擔心部分實施主體不按資金使用方案或不依法依規使用財政資金，出現問題后怕被連帶追責，因此仍然采用按項目進度撥付財政資金的做法，普遍拖慢了工作進度。

10 現代農業產業園項目自啟動以來，在促進農業產業轉型升級，農民增收等方面取得了成效，也為當地企業發展提供了更好的產業政策，那么未來政府在這一塊還有哪些規劃？

解答：規劃到2020年，全省共創建150個現代農業產業園，引領帶動全省現代農業加速提質增效，打造若干千億產值、具有國際競爭力的現代農業產業集群，形成“百園強縣、千億興農”的農業產業興旺新格局。