我國糖業國際標準化工作困境與展望

余 娟，平秋婷，余構彬，高裕鋒，王桂華，郭劍雄

（1廣東省生物工程研究所（廣州甘蔗糖業研究所） 廣東省甘蔗改良與生物煉制重點實驗室，廣東廣州510316；2國家糖業質量監督檢驗中心，廣東廣州510316）

0 前言

2015年12月17日，國務院辦公廳發布《國家標準化體系建設發展規劃（2016～2020年）》（以下簡稱規劃）。規劃明確了“優化標準體系、推動標準實施、強化標準監督、提升標準化服務能力、加強國際標準化工作、夯實標準化工作基礎”6大主要任務，其中，主要任務之一“加強國際標準化工作”，明確要求各行業積極主動參與國際標準化工作，深化標準化國際合作，提升我國對國際標準化活動的貢獻度和影響力。

制糖行業是利用甘蔗或甜菜等農作物為原料，生產原糖和成品食糖以及對食糖進行精加工的工業行業。食糖不僅是人們日常食用的甜味食品，也是食品及藥品工業的重要原料之一。2017年中央一號文件正式將食糖列為與糧、棉、油同等重要的國家4類戰略物資之一。

目前，我國食糖年生產量及年消費量均超千萬噸，是世界第4大食糖生產國和第2大食糖消費國，在國際糖業界的地位可謂至關重要。但與之不匹配的是，我國糖業參與國際標準化工作仍比較落后，國際標準化工作尚處于初級階段。

促進我國糖業國際標準化工作，是我國糖業標準化工作的重中之重。本文介紹了食糖對口的國際標準化組織，總結我國糖業國際標準化工作現狀，提出我國糖業國際標準化工作困境的解決措施并分析其發展趨勢，促使我國糖業實質性地參與到國際標準化工作中去，從而加強我國國際標準化工作，提升我國對國際標準化活動的貢獻度和影響力。

1 食糖對口國際標準化組織

國際標準化組織主要是指國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）以及ISO確認并公布的其他國際組織。

食品對口的國際標準化組織為國際食品法典委員會（CAC）。食糖屬于食品中的一種，其對口的國際標準化組織同為國際食品法典委員會。同時，食糖相關分析方法對口的另一個國際標準化組織為國際糖品分析統一方法委員會（ICUMSA）。

國際食品法典委員會（CAC）是由聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）建立的協調食品標準的國際政府間組織。CAC自1961年創建以來，目前已有 173個成員國和 1個成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口，1986年中國正式成為 CAC成員國。CAC主要工作內容為制定食品法典標準，其下設秘書處、執行委員會、地區協調委員會，專業委員會和政府間特別工作組等幾大部門。食品法典標準主要由各專業委員會負責起草，后經CAC大會審議通過后發布實施。其中，食糖領域的專業委員會為糖品法典委員會[1]，組成于 1964年，承擔起草除蜂蜜外的糖類標準。食品法典標準包括所有加工、半加工食品或食品原料標準，作為國際公認的、統一的食品標準，食品法典標準已成為全世界食品生產企業、各國食品監督管理機構以及食品國際貿易最重要的基本參照標準之一。

國際糖品分析統一方法委員會（ICUMSA）組建于1897年，是唯一一個糖業分析方法的國際組織。國際統一方法糖分析委員會（ICUMSA）匯集了20多個成員國的國家糖分析委員會的活動，主要任務是制修訂糖品的統一分析方法（簡稱 ICUMSA 方法）。ICUMSA方法得到食品法典委員會、國際法制計量組織、歐盟和美國食品化學品法典等機構的認可。我國現行的糖品分析方法也大多采用國際糖品分析統一方法委員會發布的最新測定方法。

2 我國糖業國際標準化工作困境

國際標準化工作參與程度由難到易主要可分為以下幾種：第一，擔任國際標準化組織 TC、SC、WG領導職務，承擔國際或國外標準化組織秘書處；第二，提交新標準工作領域申請并獲批；第三，參與國際標準化技術委員會年會；第四，主導、參與國際標準制修訂或提交國際標準提案并獲批；第五，參與國際標準投票；第六，組織開展本領域標準化國際會議；第七，開展國家標準外文版翻譯；第八，國際標準的跟蹤評估及轉化。

就國際標準化工作參與程度而言，當前，我國糖業對國際糖業標準化工作的參與程度還處于非常初級的階段，僅局限于難度程度最低的國際標準的跟蹤評估及轉化工作。

1999年發布的CODEX STAN 212-1999《國際食品法典標準 糖》（“CODEX STANDARD FOR SUGARS”）為現行有效的國際標準。通過對該標準的跟蹤評估，我國以“非等效采用”的形式對該標準進行了有效轉化。我國最新發布實施的白砂糖的產品標準 GB/T 317-2018《白砂糖》以及 GB/T 15108-2017《原糖》均使用重新起草法參考了這一標準，一致性程度為非等效。

據分析，造成我國糖業參與國際標準化工作比較落后的主要原因初步可分為內部原因及外部原因。內部原因在于：我國糖業主要分布在廣西、云南、廣東湛江、海南、新疆、內蒙古及黑龍江等貧困邊境省區，與近4000萬糖農息息相關，更是關系到邊疆地區的經濟發展和社會穩定。近年來，我國制糖產業發展雖取得了一定的成績，但與國外成熟的制糖產業相比，仍存在著不小的差距。總的來說，我國糖業屬于相對落后的傳統行業，與其他熱門食品行業相比，行業整體對標準化工作重視程度和投入力度遠遠不夠，導致國際標準化工作落后。外部原因在于：與其他熱門食品行業相比，食糖在國際上并不特別受到重視，這一點從現行的食糖國際標準CODEX STAN 212-1999《國際食品法典標準 糖》可以看出。該標準1999年發布實施，并于2001年進行修訂，至今已逾近17年未再修訂。與之對應的是，近年來，與食糖相關的國際標準化活動也少之甚少，行業即便是有心有力參與糖業國際標準化工作也不得其門而入。

3 我國糖業國際標準化工作展望

作為產糖和消費糖大國，積極深入地參與國際糖業標準化活動具有非常重大的意義。通過掌握國際糖業標準化信息，從而推進我國糖業國際標準化工作進程。

為響應國家標準化體系建設發展的要求，我國糖業可考慮從以下幾個方面全面推進國際標準化工作：

第一，積極轉化國際標準和國外先進標準。在國內糖業標準的制修訂過程中，結合實際充分采用國際標準和國外先進標準，促使我國糖業標準化工作充分與國際糖業標準化工作接軌。

第二，積極開展國內外食糖標準的比對工作，針對國內外標準關鍵質量安全指標和相關試驗方法進行比對驗證，建立食糖國內外標準比對數據資源庫，全面推進與主要貿易國家的標準互認工作。

第三，積極開展白砂糖等國家標準外文版翻譯工作。白砂糖作為重點消費類產品，同時也是一帶一路國家（如印度、泰國、印度尼西亞、俄羅斯、烏克蘭、土耳其等）的主要農產加工品之一。其對應的國家標準GB/T 317-2018《白砂糖》屬于進出口貿易所需的國家標準且同屬于促進我國產品、技術、服務“走出去”的國家標準，開展 GB/T 317-2018《白砂糖》外文版翻譯工作迫在眉睫且具有極其重大的意義。

第四，積極參與糖品法典委員會、國際糖品分析統一方法委員會年會。通過中國食品法典委員會或國家有關部門向 CAC秘書處正式提出參與年會的申請。通過參加年會，全面了解和掌握國際糖業標準現狀和發展趨勢。

第五，組織召開制糖領域標準化國際會議。通過中國食品法典委員會或國家有關部門向 CAC秘書處正式提出組織召開制糖領域標準化國際會議的申請。通過召開會議，進一步提升我國在國際糖業標準方面的影響力。

第六，主導、參與國際糖業標準制修訂或提交國際糖業標準提案。在前期充分調研的基礎上，通過中國食品法典委員會或國家有關部門向 CAC秘書處正式提出主導、參與國際糖業標準制修訂或申請新的糖業標準提案，實質性地承擔國際糖業標準的起草工作，實質性地參與標準試驗驗證和討論的全過程。

第七，爭取承擔糖品法典委員會秘書處或擔任糖品法典委員會領導職務。隨著參與國際糖業標準化工作的深入，待時機成熟時向CAC秘書處正式提出承擔糖品法典委員會秘書處或擔任糖品法典委員會領導職務的申請，進一步提升我國在國際糖業標準方面的貢獻力。

4 對我國國際標準化工作的建議

結合目前我國國際標準化工作現狀，對我國國際標準化工作提出以下2點建議。

4.1 完善標準化人才創新培養模式

規劃提出的重大工程包括“圍繞標準化知識的教育、培訓和宣傳，完善標準化人才培養模式”。

目前，我國從事標準化工作的人員嚴重不足，因此推進標準化工作首先必須要培育專業的標準化人才。我國的標準化人才培養模式主要有以下 3種[2]：

第一，老帶新。這是目前最普遍的標準化人才培養模式。大多從事標準化工作的人員通常都不具備相關專業知識背景，僅由同一單位原有的標準化工作人員作為“老師”進行“口耳相傳”。這種培養模式具有極大的局限和弊端，局限在于培養效率極低，不容易培養出大批的標準化人才；弊端在于培養效果不好，不容易培養出優秀的標準化人才。

第二，繼續教育。在職標準化工作人員通過參加各級市場局標準化處室、標準化協會、標準化技術委員會組織的各種培訓班獲取標準化專業知識。這種不全面、不系統、不連貫的培訓方式往往導致標準化人員“知其然而不知其所以然”，也不容易培養出優秀的標準化人才。

第三，高校培養。目前，適合高校的標準化人才培養模式暫時還未形成。教育部暫時未在專業教育中普遍推廣并開設標準化相關專業，目前僅有少數高校開設了標準化相關專業，培養標準化人才的數量和質素都無法滿足需求。

綜上，建議政府職能部門考慮通過以下幾種途徑來完善我國標準化人才培養：

第一，建立完善高校標準化人才培養模式。縱觀古今中外，人才都是培養出來的。高校培養一直都是人才培養中最普遍、最系統、最直接、最有效的方式。目前，我國現有的高校標準化教育還存在很多不完善的地方，例如未開設標準化相關專業、沒有對應的標準化課程及教材、沒有專業的標準化教師隊伍等等。因此，建議可參照國外高校成熟的標準化人才教育模式，結合國內標準化人才需求，建立并完善一種適合我國國情的高校標準化人才培養模式。

第二，建立完善標準化人才職業資格認證制度。建立科學的、規范的標準化人才職業資格認證制度，可參照專業技術人才職稱評審工作，設立標準化正高級、副高級、中級、初級工程師職稱，對取得相應職稱的標準化工作者建議企事業單位對予以等同聘用，提高標準化工作者的福利待遇，促進標準化人才的自我培養和技能提升，建立良性循環。

第三，建立完善標準化人才庫。在準確了解標準化人才隊伍現狀和不足的基礎上，著手進行標準化人才庫的建設完善工作，加強標準化人才隊伍建設，廣泛吸納標準化專業人才，特別是懂技術、懂規則的國際標準化專業人才，促進標準化人才資源充分開發。促使標準化人才結構趨向合理，標準化人才素質全面提高，標準化人才機制不斷完善，標準化人才環境不斷優化，努力建立起一支素質優良，數量充足，結構合理、堪當重任的標準化人才退伍。

4.2 鼓勵并引導各類型機構參與國際標準化活動

規劃提出的主要任務還包括“幫助企業實質性參與國際標準化活動，提升企業國際影響力和競爭力”。

“一流企業做標準、二流企業做品牌、三流企業賣技術、四流企業賣產品”是市場經濟發展的規律之一。企業參與國際標準化活動，爭取將自身先進的技術轉化為國際標準，牢牢掌握國際標準話語權，進而攻克技術貿易壁壘打入甚至引領國際市場。一項國內標準被納入升級為國際標準，其直接為企業帶來的經濟效益已不容小覷，更重要的是可以提升我國標準的國際影響力，有利于我國從制造大國向制造強國甚至是創新大國的飛躍性轉變。

建議政府有關部門設立國際標準化工作專項扶持資金，鼓勵并引導各類型機構參與國際標準化工作。鑒于企業生產規模、人才儲備等客觀原因，可優先引導大型央企、大型國企、事業單位參與國際標準化工作特別是國際標準制修訂工作。除了專項扶持資金外，對于積極參與國際標準化工作并取得顯著成果的企事業單位以及相關人員，建議可按照其參與程度給予不同等級的獎勵。