禮縣動物疫病防控工作中存在的問題及對策

張 翔

（甘肅省禮縣畜牧獸醫站，甘肅 禮縣 742200）

1 動物疫病防控工作取得的成效

近年來，禮縣認真貫徹落實《動物防疫法》及《甘肅省動物防疫條例》，圍繞重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管兩項重點工作，建立健全了動物防疫體系，加強了防疫隊伍建設，完善了動物防疫基礎設施，開展了基礎免疫、檢疫監督、疫情監測等工作，有效預防了重大動物疫病的發生，保障了畜牧產業健康發展和公共衛生安全，取得了顯著成效。

1.1 動物防疫體系初步形成

目前，禮縣有29個鄉鎮，568個行政村。鄉鎮設有畜牧獸醫站29個，聘用村級動物防疫員568名。縣、鄉、村三級動物防疫體系初步形成。縣畜牧獸醫局制訂了《村級動物防疫員管理辦法》，加強了村級動物防疫員隊伍建設，依托新型職業農民培育工程每年進行培訓考核，不斷提高了防疫員業務技術水平。同時，在29個鄉鎮畜牧獸醫站設立了產地檢疫申報點和疫情監測點，568個自然村聘用了產地檢疫協檢員和疫情監測員（村級動物防疫員），將產地檢疫網絡和疫情監測網絡延伸到了村組，產地檢疫工作和疫情監測工作得到了全面加強，為及時發現、快速撲滅突發疫情奠定了良好的基礎。

1.2 動物防疫雙軌目標管理責任制全面落實

全縣29個鄉鎮全面推行動物防疫雙軌目標管理責任制，按照“政府保密度、業務部門保質量”的原則，逐級簽訂了防疫目標責任書，實行領導負責制和責任追究制，夯實了防疫工作責任，形成了縣、鄉、村三級行政和業務雙軌齊抓共管、通力協作的良好工作局面。

1.3 依法防疫的工作氛圍初步形成

基層畜牧獸醫工作人員，利用春秋兩季動物集中免疫、檢疫監督以及獸醫技術推廣服務之際，采取多種形式，開展動物防疫法律法規宣傳活動，不斷拓寬了宣傳面；積極爭取縣政府領導的支持，有關部門的配合和社會群眾的監督，使養殖戶和經營戶的主體責任、地方政府的屬地責任、業務部門的監管責任逐步落實,全社會知法守法、自覺接受監督和被監督、積極參與依法防疫的良好社會氛圍正在形成。

1.4 動物疫病防控標準化示范鄉鎮建設初見成效

為了進一步提升全縣動物疫病防控工作的規范化管理水平，近年，禮縣畜牧獸醫站選擇畜禽存欄量較多的鹽官鎮、石橋鎮、紅河鎮、祁山鎮和固城鎮等11個鄉鎮率先開展了動物防疫標準化示范鄉鎮建設，制訂了切實可行的實施方案，建立健全了防疫體系和各項管理制度，規范了技術操作，狠抓管理、體系建設、制度建設、責任追究等各項措施的落實，取得了顯著成效。目前，11個鄉鎮的動物防疫工作走在了全縣前列，為全縣推廣動物防疫標準化鄉鎮建設積累了豐富的經驗，奠定了良好的基礎。

1.5 疫情監測、診斷、預警能力不斷提高

對規模養羊場開展了布病檢測、監測工作，凈化了羊群，推行羊群健康養殖。充分發揮縣、鄉、村三級疫情監測員的重要作用，加強對規模養殖場的監測，堅持疫情零報告制度，每月收集上報疫情信息，科學分析疫情態勢，一旦發現可疑疫情，快速反應，及時診斷，嚴格處置，有效地防止了疫情的擴散、蔓延。

2 存在的問題

2.1 責任制落實不到位，行政業務雙方配合不緊密

禮縣全面推行動物防疫雙軌目標管理責任制，行政和業務層層簽訂責任書，將任務分解到村、組，將責任具體到人。但在具體工作中，個別鄉鎮對“行政組織實施保密度和業務部門規范操作保質量”的工作原則認識不到位，行政業務雙方配合不緊密，缺乏溝通與協作，使防疫工作“雙軌”責任制沒有得到有效落實。

2.2 防疫技術操作不規范，免疫質量不高

在防疫工作中，疫苗全程冷鏈配送到鄉鎮要求按規定保存，但個別鄉鎮山大溝深交通不便，不能很好落實，很難保證疫苗效價。個別村級防疫員免疫技術操作不規范，針頭、注射器和消毒藥品準備不充足，消毒不嚴格，一針多畜現象依然存在。

2.3 基層防疫隊伍建設有待進一步加強

目前，全縣村級防疫員人均年報酬在2400元左右，報酬偏低、更換頻繁、隊伍不穩定，很難調動其工作積極性。部分防疫員不履行疫情監測和產地檢疫工作職責，消極應付，責任心不強。村級防疫員年齡45歲以上居多，30歲以下幾乎斷層，文化素質普遍不高，雖然經過多次培訓，但還是離要求有一定的差距，難以跟上動物防疫工作步伐。

2.4 部分養殖戶對動物防疫認識存在偏差

一些群眾對動物防疫監督工作不理解，甚至抵觸，規模養殖業主主動作為的積極性不高，不能很好地落實主體責任。隨著養殖方式的轉變，規模養殖場(戶)將是動物防疫工作的重點，加強規模養殖場(戶)的動物防疫活動監督管理，簽訂防疫責任書，嚴格審查防疫條件，落實免疫、檢疫、消毒、無害化處理等防控措施的全程監管是當務之急。

3 對策

3.1 進一步提高認識，夯實責任

加大宣傳力度，增強全社會法制意識，牢固樹立“疫情風險大于市場風險”的社會憂患意識，堅持“預防為主，防重于治”的方針，加大優先病種的防治力度，進一步爭取全社會的大力支持，認真履行職責，扎實細致地落實好各項防控措施。按照“行政部門保密度，業務部門保質量”的工作原則，全面推行動物防疫雙軌目標管理責任制，召開防疫工作專題會議，層層簽訂工作責任書，將任務分解到鄉村組，將責任落實到具體人。落實好包片包村獸醫技術人員的工作職責，強化工作措施，加強督導、檢查和考核。行政和業務要齊抓共管，緊密配合，通力協作，上下聯動。實行集中免疫和日常補針相結合，規模養殖場常年按程序免疫的做法，扎實細致地做好春秋兩季動物強制免疫工作，對高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫群體強制免疫密度常年維持在95%以上，其中應免畜禽免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。做好全面免疫及免疫登記，不留空擋、不留死角，真正做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜（禽）不漏針。

3.2 突出免疫技術培訓，提高免疫質量

技術培訓要注重現場示范操作，提高防疫員的操作水平。落實好疫苗管理制度，確保疫苗效價。嚴格按照“低、嚴、準、勻、足和一畜一針”(即低溫保存疫苗，嚴格消毒，注射部位準，搖勻疫苗，足量注射和一畜一針)的免疫操作技術規范和程序，扎實細致地做好免疫、掛標、建檔等工作。對“四不防”畜禽要建立專門檔案，預約好補針時限，及時補針，使動物防疫工作趨于常態化，切實提高畜禽的免疫保護力。

3.3 加大動物疫病防控工作經費投入，改善辦公條件

加大對重大動物疫病防控工作的資金投入，每年增加用于動物疫病監測和應急處置等工作經費。提高村級防疫員工資待遇，增加基層站所辦公經費，充分調動站所人員的工作積極性，增強服務功能。加強基層動物防疫硬件和軟件的建設，多渠道籌措資金，增加專項經費的投入，逐步解決基層動物防疫辦公、診療用房、冷藏設施及儀器設備配套等問題，改善條件，提高基層防疫和抗擊疫病風險的能力。

3.4 加強完善疫情監測，提高預警預報能力

健全縣、鄉、村三級疫情監測網絡，堅持日常監測與集中監測相結合、常規監測與應急監測相結合、定點防控檢測與全面監測相結合、抗體監測與病原監測相結合的工作制度。定期開展免疫效果監測與評價工作，對抗體合格率未達標的，要盡快加強免疫，杜絕漏洞。加強對養殖重點村鎮、規模養殖場戶、畜禽屠宰加工場所、活畜禽交易場所以及公路沿線等關鍵環節的監測。全面落實疫情監測報告制度，確定專人及時收集上報疫情報表，為科學分析疫情動態提供可靠信息。