過渡型社區公共產品市場供給問題研究

□陳開亮

一直以來，政府及有關部門都是公共產品供給的主要力量，相對來說具有連續性和穩定性以及保障公平的優勢。但政府失靈也時有發生，如財政壓力逐漸增大導致供給總量不足、由于壟斷而造成效率低下、腐敗滋生等。隨著市場力量的逐漸發展壯大，各國政府在公共產品供給中引入市場機制，期望能發揮出市場供給的優勢。但在過渡型社區中，市場供給尚不完善，問題亟待解決。

一、過渡型社區公共產品市場供給存在的問題

(一)社區居民對市場供給尚不夠信任。市場供給通常會涉及到多個主體間的合作問題。在過渡型社區市場供給中，這主要包括到黨政部門、社區居委會以及居民等多個主體，而“主體間的關系是影響合作成效的關鍵。其中，信任關系是合作各方進行整體協調、有效溝通的前提，溝通有利于重要信息的有效傳播，協同一致、共同解決則能夠移除網絡運行中遇到的障礙，從而使得合作朝著更好的方向發展”[1]。可見，在市場供給中，多個主體間能否擁有足夠的信任是整個供給過程中十分重要的一個環節，尤其是作為公共產品供給者的市場組織和消費者——社區居民間的關系，會直接影響到市場供給的實際效果。

可是，目前過渡型社區內仍有很多居民對市場供給還不夠了解、也不太信任。居民對物業公司的業務能力、管理水平也沒有表示出十分認可和相信，甚至曾因對小區物業工作人員的服務態度、費用收繳等不滿而有意拖欠、拒繳物業費。這種時有發生的“抗拒”行為進而對小區內其他居民的日常生活以及物業公司的正常運行都產生了負面影響，不利于社區的安定。

(二)市場供給的公共產品質量不高。在過渡型社區中，政府在安置房建成完工后，會將大多數基礎設施的管理工作交付社區，而社區又會將具體的運營、維護交由專門的物業管理公司。在過渡型社區建設之初，社區內基礎設施的品質相對還是不錯的，但市場組織對這些設施的后續運營、維護情況卻不容樂觀。

在過渡型社區中，雖然大部分小區建成的時間并不是很長，很多基礎設施也是在不久前才興建的。可這些基礎設施卻有一個比較普遍的問題，那就是破壞、受損嚴重，甚至有一些已經基本處于一種不可用的狀態，這也會造成公共資源的極大浪費。在關于社區公共產品質量上，大部分居民覺得市場供給的公共產品質量比較一般，甚至也有些居民覺得比較差。

二、過渡型社區公共產品市場供給存在問題的原因分析

(一)居民觀念轉變滯后于身份轉變。在過渡型社區生成的過程中，失地農民雖然住進了與市民居住條件相差無幾的安置房內，并且在短時間內就完成了由農民到居民這一戶籍身份上的“蛻變”。但是，失地農民是被城市化的，隨之而來的“時間性”效應會導致思想觀念的轉換滯后于身份的轉變以及物質的變遷。畢竟，“一個曾由血緣、地緣、宗族、鄉規民約等深層次社會網絡聯結的村落形態和鄉土社會，它的終結不是非農化和工業化在短時間內就可以解決的”[2]。如今，在過渡型社區中，在城市化和市民化的雙重洗禮下，居民曾經擁有的農村社區意識正在“日漸褪色”，但過程中也將伴隨著思想觀念、生活習慣、思維方式和行為準則的沖突與融合，在初期很可能出現的反倒是典型的社區意識的“真空地帶”。

(二)市場供給中缺乏相應的監督機制。第一，社區居民缺乏對市場供給進行監督的意識。居民大多不知道社區公共產品供給還有監督這回事，更不用說實際參與監督。可以說，居民監督意識的缺乏，讓社區公共產品監督缺少了一種重要的力量來源，也為供給主體之間的“利益共謀”留下了更多的操作空間。第二，政府及其工作人員忽視了對市場供給的監管。在政府購買公共服務中，“一個現實的問題是，無論是政府還是市場組織，兩者都缺乏加強合同管理和內部控制的動機。因此，雙方都可能期望從不受控制的合同中獲利，而漠視公共利益”[3]。甚至一些政府部門將公共產品市場化作為一種推卸責任、甩掉包袱的“契機”，疏于監管，造成供給的低效和無序，也增加了經濟負擔。

(三)公共產品在后期缺少管理與維護。在過渡型社區公共產品的實際供給過程中，供給主體在向社區提供公共產品之后，往往會認為，工程竣工了，各自負責的任務也就完成了。但是，它們卻常常忽視了其中一個非常關鍵的環節，那就是對社區公共產品進行日常的管理與維護。在實地走訪的多個安置小區中，市場組織對公共產品在后期管理與維護的缺乏使得社區公共產品時常陷入“無人看管”的境地。而且，社區內的居民自身也處在集體行動的困境之中，沒有認識到享用社區基礎設施是應有的權利，參與設施共建也是種義務。

(四)社區居民的素質以及流動性問題。在過渡型社區中，失地農民雖然住進了和城市一樣的小區，成為了“市民”，但更深層次的思想觀念以及由來已久的生活方式等并未徹底轉變，這不但給社區管理人員帶來了額外的工作負擔，也無疑會極大地影響到社區其他居民的生活品質。此外，過渡型社區處于城郊地帶，是很多租客臨時居住的場所，加大了社區內人口的異質性和流動性。

三、完善過渡型社區公共產品政府供給的對策建議

(一)深化供給主體間的合作，提升市場供給實力。在過渡型社區公共產品供給中，黨政部門要給予市場組織充分支持，為它們參與公共產品供給增加更多的機會和途徑。例如，政府可給予符合條件的市場組織適當的財政補貼和優惠政策，從而為其發揮作用提供有利環境。就社區物業來說，住建、物價、工商和人社等政府部門應當依法指導、幫助街道組建物業管理單位和市場化運作，稅務部門按服務業優惠政策依法減免相關稅費，而物業公司稅費的減少同時也有益于減輕社區居民的經濟負擔，最終也可增加居民對社區物業的信任。

(二)加強社區公共產品監督機制建設。第一，提升居民對社區公共產品供給的監督意識。要發揮黨政部門及社區居委會的作用，通過日常宣傳和教育，引導居民克服小農意識、形成法律意識，并明確監督權，做到知法守法。第二，建立政府購買公共服務監管機制，形成購買者、消費者以及第三方構成的全方位監督和評價體系。在政府購買公共服務中，厘清各主體的供給職責，并通過彼此監督和相互約束，推進績效評估體系建設。

(三)提高社區居民的素質，加強管理與維護。第一，提高居民素質并加強流動人口管理。社區可充分利用現有的公共設施和共有資源，如成人教育、遠程教育、老年學校等，對居民開展城市文明教育，從思想意識、行為作風以及生活習慣等方面培養他們的新思想、新風尚，讓過渡型社區真正做到“表里如一”。一方面，需加大對社區居民愛護公共財產意識的宣傳引導。經驗表明，“人們對自己熟悉的、與自身生活緊密相關的事物和問題會有較高的興趣，更樂于參與其中”[4]。而對居民有意損壞公共財產、惡意侵占和擅自改裝基礎設施的行為要按照規定予以處罰；另一方面，對于無法正常使用、不能滿足社區居民生活需求的公共產品，物業要指派專業人員進行維修，以保證居民的正常使用。第二，對于社區的流動人口，社區居委會、物業公司以及小區居民三者要做到互相配合，以做好流動人口的登記工作，加強對流動人口的管理。