地方本科院校基層黨組織黨員考核方式探索

□劉 明 曾 健

一、引言

在2014年12月召開的全國高等學校黨建工作會議上，習近平總書記強調，“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”[1]《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第一條明確指出，要“加強和改進黨對高等學校的領導，加強和改進高等學校黨的建設，為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證。”[2]因此，加強高校黨的建設，尤其是加強高校基層黨組織建設和黨員的教育管理，是貫徹落實黨中央有關會議精神，加強高校建設的重要保證，也是加強和完善地方本科院校建設的根本要求。

加強地方本科院校基層黨組織建設，完善基層黨組織黨員的考核方式，構建基層黨組織黨員考核評價體系是關鍵。高校基層黨組織黨員考核評價體系，是根據《中國共產黨黨章》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》提出的黨員要求，采取科學合理的考核評價方法，從政治理論學習、先鋒示范、組織觀念、廉潔自律等方面對高校基層黨組織黨員進行評價的工作系統，目的通過考核評價來加強黨員的自身建設，充分發揮黨員先鋒模范作用。

二、高校基層黨組織黨員考核工作中存在的現實問題

在深化高等學校辦學改革中，加強和完善黨的領導，加強高校基層黨組織建設，完善對基層黨組織黨員的考核評價尤為關鍵。為深入了解高校基層黨組織黨員考核評價存在的問題及產生問題的根源，本課題組召開專題座談會5場，訪談院系黨總支書記、副書記、黨務干部、師生黨員代表60余人，發放調查問卷260份，回收有效問卷256分，有效回收率98%。通過調研，對數據進行歸類分析，發現黨員考核工作中存在以下現實問題。

(一)考核評價內容單一、標準無序化。黨員考核評價一般是結合年度工作總結、民主評議進行，有一些基層組織只重視評價的結果，忽略了過程的考核。民主評議容易形成發通知、下文件，簡要擬定幾條抽象的評價標準，隨意添加各種附加條件。教師黨員評價容易以教學科研業績為準繩，脫離黨員考核的本質，不利于黨員的考核工作。在教師黨員群體中，教學科研考核評價雖然有一定的橫向可比性，但是容易忽略黨員應該具備的思想觀念、組織觀念、黨性修養的要求。考核評價內容的單一性，降低了評價結果的公信度。

(二)考核評價方式的單一。黨員考核評價往往采用投票的方式。一般來說，無法做出恰當的決定，投票就成為了一種必不可少的選擇，也是最能讓人們接受的一種評價方式。然而，投票的主觀因素、人情因素等帶來了很大的不確定性，不利于評價的激勵，反倒會挫傷一些正直的、政治覺悟高的黨員的積極性。投票的方式無法營造一種制度規范的環境，缺少一定的公信度，也潛在地使得考核變得更加世俗化，削弱黨組織的戰斗力。

(三)缺少量化考核評價機制。高校基層黨組織考核評價體系缺少量化制度，精細化評價數據有待提升。考核評估的標準以定性為主，定量考核較少，考核指標的可操作性較低。在實際的考評機制中，主要圍繞著日常學習、思想教育、廉政建設、黨風教育等項目進行考核，缺少一整套的量化指標考核評級體系。考核評價指標體系是基層黨組織和黨員工作活動的指向，是具體目標實施中的量化標準，有利于高校基層黨組織目標化管理和實施。基層黨組織考核評價標準，既要有定性標準、也要有定量標準，實行定性與定量相結合，以定量考評為主，建立完善的黨員考核評價體系。

三、黨員考核評價體系的目的及基本原則

黨員考核評價體系的目的是構建一套科學合理的考評機制，激勵黨員的思想政治素質的提升。考核過程中堅持考核指標的科學性與有效性相結合，“公開、公平、公正”三結合，質性評價與量化評價相結合的原則。

(一)科學性與有效性相結合的原則。高校黨員考核評價體系反映了高校黨員隊伍中先進性的綜合指標，涵蓋了多方面內容。綜合指標的設計要遵循科學與有效性相結合的原則，要從工作實際出發，考慮與高校工作緊密相關的指標內容，也要避免流于形式，做到指標的考核有效性。指標的設計既要從總體出發，又要考慮到細節，力求綜合指標的全面性、科學性、具體性。

(二)“公開、公平、公正”三結合的原則。公開、公平、公正原則要求，綜合指標的擬定及確定的工作方式應該向全體黨員公開，充分聽取來自各個方面的意見和建議，堅決杜絕少數人操作，或暗箱操作，讓考核評價公開化。采用層次分析設計的評價指標應進行科學合理的權重設計，確保公平的原則。在考核評價實施過程中，應該確保公正，不偏袒，無私地執行考核評價方案。同時，考核評價指標的制定要切實符合高校基層黨組織的現實情況，以達到建立長效的激勵機制的作用。

(三)質性評價與量化評價相結合的原則。考核評價既要關注指標的量化，也要考慮業績的質性要求。涉及到至關重要或影響重大的事故(譬如教學事故、師德不良等)，要堅決實行“一票否決”。黨員考核評價工作要盡量避免考核方法的片面化。對高校黨員的考核既要看量化考核評價結果，也要分析關鍵的行為事件，所謂質性評價與量化評價相結合，發揮這兩種方法的各自優勢，提升考核評價的科學合理性。

四、黨員考核評價內容及量化考核指標

(一)基層黨組織黨員量化考核指標。量化考核評價作為教師黨員教育與管理的重要手段，是高校基層黨組織建設的重要舉措，是培養政治過硬、思想覺悟高的高素質師資隊伍的重要保障。通過量化考核，是高校教師黨員明確自身的崗位職責，自覺履行黨員義務，踐行黨員的責任與要求。根據調研情況，結合高校教師黨員的特點，學校制定了高校教師黨員量化考核評價指標。一級指標設為4個，包含政治理論學習(占30%)、先鋒示范(占20%)、組織觀念(占35%)、廉潔自律(占15%)。

1.政治理論學習。政治理論學習下設4個二級指標，每個指標評價標準略有差異：一是認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想(評分標準：滿分5分。運用理論主動發言得5分；主動發言但質量較好得4分；主動發言但質量一般得3分；主動發言但質量較差得2分；無故不言者得0分)。二是思想匯報，預備黨員每一個季度遞交一份思想匯報，正式；正式黨員每學期遞交一份學習體會(評分標準：滿分5分。按時保質完成得5分；按時但質量一般得4分；未按時保質完成得3分；未按時但質量一般得2分；不完成得0分)。三是兩學一做，熟悉黨的基本知識(評分標準：滿分15分。每年定期進行一次黨的知識問答閉卷考試，按照滿分100分的得分乘以系數0.15)。四是擁護黨的路線、方針、政策及決議(評分標準：滿分5分。在公開場合(含QQ、微信、微博等網絡平臺)發布違反黨的路線等言論一次得0分)。

2.先鋒示范。先鋒示范包含4個二級指標：一是社會實踐活動，勇挑重擔，不計個人得失(評分標準：滿分5分。優秀5分；良好4分；中等3分；差2分)。二是勤懇工作，愛崗敬業，教書育人，身正為范(評分標準：滿分5分。優秀5分；良好4分；中等3分；差2分)。三是教學質量評價(評分標準：滿分5分。優秀5分；良好4分；中等3分；差2分(按照校評估中心評教等級給分))。四是科研項目立項或結項，論文發表(評分標準：滿分5分。國家級課題得5分；省級課題得4分；校級課題得3分；其他情況得2分。一級論文得5分；二級論文得4分；三級論文的3分；四級論文得2分。滿分為5分)。

3.組織觀念。組織觀念下設4個二級指標：一是民主生活會(評分標準：滿分20分。每月一次民主生活會缺勤一次扣2分，扣完為止)。二是組織觀念強，處理問題遵守組織程序(評分標準：滿分5分。違反一次扣2分，扣完為止)。三是積極參加組織活動(評分標準：滿分5分。未參加活動扣2分，扣完為止)。四是按時繳納黨費(評分標準：滿分5分。未按時繳納扣5分。)。

4.廉潔自律。廉潔自律包含以下3個二級指標：一是自覺接受其他黨員及群眾監督(評分標準：滿分5分。違反一次扣2分，扣完為止)。二是遵守黨風黨紀、遵守校紀校規(評分標準：滿分5分。違反一次扣2分，扣完為止)。三是批評與自我批評，堅決同腐敗現象作斗爭，勇于糾正工作中的缺點、錯誤，(評分標準：滿分5分。違反一次扣2分，扣完為止)。

(二)基層黨組織黨員考核評價程序。高校基層黨組織黨員量化考核評價指標體系構建后，應按照嚴格的程度對黨員進行考核評價。基層黨組織黨員考核評價分為四個階段進行。第一階段，黨員自評階段，基層黨組織黨員對照高校基層黨組織黨員量化考核指標體系要求打分，進行自我評價，并撰寫自評報告。第二階段，評價復核階段，主要由考核小組根據相關原始材料對基層黨組織黨員的自評內容進行復核。第三階段，黨員述職階段，每名基層黨組織黨員向所在黨組織全體黨員進行述職。第四階段，民主評議階段，由本部門的群眾對基層黨組織黨員進行民主測評，接受黨外的群眾監督。

五、結語

高校基層黨組織是黨在高校開展工作和凝聚黨員的重要基石，是落實黨的教育路線方針政策的戰斗堡壘。高校基層黨組織圓滿完成聯系師生員工、組織師生員工、教育師生員工、團結師生員工的重要使命。高校教師黨員量化考核評價過程中遵循考核指標的科學性與有效性相結合，公開、公平與公正相結合，質性評價與量化評價相結合的原則。評價指標的設計要兼顧高校工作的特點，突出教學科研評價的先鋒示范作用。