NOSA安健環(huán)管理體系在電廠檢修公司中的應(yīng)用研究

□吳 娟 朱 方

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的前提和根本，2014年修訂的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步從法律層面強(qiáng)化“安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”。而火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)本質(zhì)上是一種將化石能轉(zhuǎn)化為電能的過程，從原料煤炭、到生產(chǎn)機(jī)組中的油料、氫氣、液氨等都具有較高的危險(xiǎn)性，屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)[1]。某廠是新中國(guó)自行設(shè)計(jì)、自行安裝的火力發(fā)電廠，曾是全國(guó)最大的火力發(fā)電廠，其自有的檢修公司負(fù)責(zé)發(fā)電機(jī)組的維護(hù)、消缺、等級(jí)檢修、日常搶修等工作。在實(shí)際工作中，電力生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于安全管理的工作都非常重視，對(duì)安全管理的目標(biāo)確定的非常高，但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)安全、健康、環(huán)境紛繁多樣的工作往往又感到不知如何下手。NOSA安健環(huán)五星管理體系的引進(jìn)，為企業(yè)提供了一種安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)工具，它把過去那種被動(dòng)處置式、關(guān)注于事故的安全生產(chǎn)管理模式變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防式、關(guān)注于風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)管理模式。

一、電廠檢修工作中存在問題分析

(一)電廠檢修公司安健環(huán)工作繁雜。該企業(yè)的檢修公司是伴隨火力發(fā)電主業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展壯大的公司，經(jīng)過多年的發(fā)展，已通過ISO9001：2008質(zhì)量管理體系認(rèn)證、火電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)，能夠承接300MW機(jī)組、600MW超臨界機(jī)組、1,000MW超超臨界機(jī)組各類火力發(fā)電廠以及核電廠機(jī)組的設(shè)備檢修與維護(hù)任務(wù)。檢修公司工作面向發(fā)電廠所有生產(chǎn)、輔助部門，包括電氣、鍋爐、儀表、熱工等，工作任務(wù)繁雜、專業(yè)性強(qiáng)，涵蓋了帶電作業(yè)、登高作業(yè)、高低壓作業(yè)、高溫高壓等多種危險(xiǎn)作業(yè)，面臨噪聲、粉塵、工頻電磁輻射等多種職業(yè)危害因素，同時(shí)工作環(huán)境中有鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、配電裝置、供煤系統(tǒng)等諸多設(shè)備，安全健康環(huán)保的管理壓力巨大[2]。

(二)員工安全意識(shí)較為薄弱。雖然企業(yè)員工普遍認(rèn)可“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，但在實(shí)際工作中仍然存在較多習(xí)慣性違章行為，員工對(duì)其視而不見，安全意識(shí)較為薄弱。這可以從我國(guó)近幾年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)基本穩(wěn)定、沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)得到佐證。勞動(dòng)者的安全意識(shí)較為薄弱、安全素養(yǎng)不高已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。在檢維修工作中，工作人員常有的僥幸心理、經(jīng)驗(yàn)心理、從眾心理已成為發(fā)生事故的主要根源。有些經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工，根據(jù)自己片面的“經(jīng)驗(yàn)”辦事，不遵守崗位操作規(guī)程，擅自減免操作步驟、跳過必要的安全試驗(yàn)；而一些剛工作的新人，在此環(huán)境下，也跟隨著違章作業(yè)。面對(duì)企業(yè)眾多的管理制度、安全活動(dòng)，內(nèi)心深處并不想?yún)⒓樱嗽谛牟辉?，?yīng)付了事。

(三)員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力弱。隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的基石，通過提前發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，采取有效措施避免風(fēng)險(xiǎn)和隱患轉(zhuǎn)變成事故，降低事故的發(fā)生概率。風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)在于員工具備辨識(shí)、評(píng)估、分析風(fēng)險(xiǎn)的能力，而現(xiàn)實(shí)情況是員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)、缺乏專業(yè)知識(shí)，只能發(fā)現(xiàn)單個(gè)的、表面的隱患，未能采用系統(tǒng)辨識(shí)的方法分析企業(yè)生產(chǎn)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，事故隱患排查治理工作流于形式。

(四)基層安全監(jiān)管不到位。安全監(jiān)管主要是發(fā)現(xiàn)安全規(guī)章制度在日常執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正偏差。檢修公司已經(jīng)建立了安全管理組織架構(gòu)和安全管理監(jiān)督體系，明確了各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，但是基層的安全監(jiān)管工作并不到位，尤其是對(duì)于外包作業(yè)人員的安全監(jiān)管，不能做到一以貫之。

二、NOSA體系在檢修公司的貫徹實(shí)施

(一)NOSA體系簡(jiǎn)介。NOSA是National Occpution Safe Association的英文首字母，該系統(tǒng)于1951年由南非的非盈利組織國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)創(chuàng)建，從建筑物及廠房管理、機(jī)械電氣及個(gè)人安全防護(hù)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其他緊急風(fēng)險(xiǎn)管理、事故記錄及調(diào)查、安健環(huán)組織管理5大類72個(gè)元素對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分，并計(jì)算工傷事故率給予企業(yè)星級(jí)，最高五星，用于評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)安全管理狀況[3]。NOSA五星管理系統(tǒng)是一套企業(yè)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以健康、安全、環(huán)保為目標(biāo)，覆蓋了企業(yè)和員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程中的安全管理規(guī)范。

(二)NOSA體系的應(yīng)用。NOSA體系綜合性解決檢修公司生產(chǎn)中存在的安全、健康、環(huán)保問題，強(qiáng)調(diào)安健環(huán)管理過程中每一位員工的積極主動(dòng)參與，讓員工在體系的創(chuàng)建過程中有效提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、控制和管理水平。通過五項(xiàng)主要舉措，改善安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)。

1.明確公司、專業(yè)、班組三級(jí)安健環(huán)人員責(zé)任。檢修公司成立了以公司經(jīng)理為第一負(fù)責(zé)人的安健環(huán)管理委員會(huì)，明確了公司、各檢修專業(yè)、各班組安健環(huán)負(fù)責(zé)人及相應(yīng)職責(zé)，成立了NOSA推進(jìn)小組，全面負(fù)責(zé)公司NOSA五星系統(tǒng)整體推進(jìn)工作，并采用例會(huì)工作制度協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2.現(xiàn)有安健環(huán)管理制度整合優(yōu)化。檢修公司為確保體系創(chuàng)建的有效性，杜絕制度和實(shí)際操作“兩張皮”，以貫標(biāo)體系為主線，梳理公司現(xiàn)行安健環(huán)方面的規(guī)章制度，以實(shí)用為導(dǎo)向，不臨時(shí)頒布規(guī)章制度，側(cè)重于現(xiàn)有制度的精簡(jiǎn)、整合，同時(shí)修訂專業(yè)、班組、崗位規(guī)程，形成了一整套高效、精簡(jiǎn)、規(guī)范的管理制度。

3.加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高安健環(huán)意識(shí)。員工的安健環(huán)素養(yǎng)是確保體系有效運(yùn)行的根本保障，而提高員工素養(yǎng)的途徑在于切實(shí)、有效的培訓(xùn)。公司通過邀請(qǐng)專家、調(diào)研走訪同行企業(yè)、開展專項(xiàng)培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，提高全員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力，逐步實(shí)現(xiàn)安健環(huán)工作由強(qiáng)制約束到員工的內(nèi)化自覺執(zhí)行。

4.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。NOSA體系推進(jìn)的成效在于員工作業(yè)水平的提高，嚴(yán)把檢維修現(xiàn)場(chǎng)管理。切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)目視化管理，落實(shí)掛牌落鎖制度，對(duì)于危險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度。采取領(lǐng)導(dǎo)督察、安全員檢查、員工互查安全隱患的方式，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)隱患，做到一般隱患立即整改，重大隱患局部停產(chǎn)定方案限期處理。

5.以審核促提升。所有的管理體系都秉持PDCA理念，檢修公司切實(shí)采取措施將持續(xù)改進(jìn)落到實(shí)處。定期開展NOSA安健環(huán)管理效果評(píng)審，采用內(nèi)審和外審相結(jié)合的方式，內(nèi)部審核聘請(qǐng)發(fā)電廠主業(yè)的技術(shù)骨干、安全主管，外部審核請(qǐng)第三方公司，找出管理制度、生產(chǎn)設(shè)備上的隱患，確定方案，解決問題，并做到舉一反三，提前發(fā)現(xiàn)問題，建立自我完善的安健環(huán)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、結(jié)語

發(fā)電企業(yè)的檢維修公司安健環(huán)工作繁雜、要求日益提高，NOSA五星體系具有可操作性和科學(xué)性，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的強(qiáng)度、規(guī)律、概率進(jìn)行考察，結(jié)果量化直觀，便于制定詳細(xì)的改進(jìn)方案，提高員工的勞動(dòng)環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。