發展休閑農業推進新農村建設的思考

□陳 文 楊春曉

隨著社會的發展，休閑農業越來越受到人們的青睞，從其概念和內涵可以看出休閑農業不但對新農村建設具有推動作用，同時也是實現新農村建設目標的有效途徑[1]。

一、我國休閑農業的發展現狀

休閑農業是一種新型產業，具有促進城鄉交流、農民增收和農村發展的作用[2]。我國休閑農業起步相對較晚，但發展速度較快，起步于20世紀80年代，到20世紀90年代時，我國的農業旅游就具備了休閑觀光的功能。進入21世紀，休閑農業的發展更為迅速和全面。從整體發展狀況來看，東南沿海發達地區的休閑農業發展最快，其次為云南、貴州、華北、東北及新疆等地區。前者的驅動力主要來自經濟方面，而先天的旅游景觀和特色發展則為后者休閑農業的發展奠定了基礎。

2011年8月，我國制定了全國休閑農業發展“十二五”規劃，在該規劃的指導下我國休閑農業很快形成了“政府引導、社會參與、農民主體、市場運作”的新局面。近年來，我國休閑農業的規模逐年擴大，功能和模式也日益豐富，發展方式也不斷趨向科學合理，呈現出良好的發展勢頭。隨著我國城市化率的不斷提高和居民收入水平的持續增加，休閑農業將迎來更多的潛在客戶，市場前景一片大好。

二、發展休閑農業對新農村建設的作用

(一)發展休閑農業可以增加農民收入。增加農民收入，繁榮農村經濟是新農村建設的重要著力點。目前，我國農村尚有約2億剩余勞動力需要轉移，出現這種狀況的原因可以歸結為農業生產效率的提高和農村人口基數大、增長速度快，但與農業的深度開發不足也有一定的關系。當前，我國人才就業形勢嚴峻，農民勞動力難以依靠簡單的輸出來解決，況且單單依靠勞務輸出還會帶來一些列社會問題，如留守兒童、輸出人員的養老問題等。發展休閑農業可有效延伸產業鏈，增大農業服務的領域和涉及的范圍，這就為安置待就業人員奠定了基礎。各地通過積極發展休閑農業，能夠有效創造大量就業機會，滿足農民就業需求，提升其獲得感。

(二)發展休閑農業可以促進農村生產力的發展。我國農村普遍存在農業生產基礎設施薄弱、農業技術落后和經營管理粗放的現象。作為一個農業大國，在實現農業現代化的過程中難以僅僅依靠政府出資來解決“三農”問題。發展休閑農業可有效促進農村基礎設施的建設、先進農業技術的引進和管理理念，且在發展休閑農業的資金投入方面可充分發揮農民和相關企業的主體作用，避免了政府單獨投入不足的局面。隨著我國農村的基礎設施、農業技術和管理理念的改進，農村的生產力也將獲得巨大的發展。

(三)發展休閑農業可以改善農村環境，實現鄉風文明。發展休閑農業能夠加快城鄉人員交流，有利于改善農村環境和鄉風文明建設，而且這也是新農村建設的重要任務。農村優美整潔的環境、新鮮的空氣和田園的風光是吸引城市居民去休閑度假的重要原因，因此，在大力發展休閑農業過程中一定會帶來村容和衛生條件的改善。此外，隨著城市居民的到來，城鄉居民互相影響，也有助于部分農村勞動者改掉一些不良習慣、落后的思維觀念。

(四)發展休閑農業可以優化產業結構。隨著新農村建設的深入，舊的產業結構難以適應新形式下經濟發展的要求，亟需進行調整。促進農業經濟的市場化是農業結構調整的關鍵，因此，應加速建立社會主義農業市場經濟體制[3]。發展休閑農業能夠改善農村經濟基礎薄弱的局面，使農業由增產型向增質型轉變，推進農業的產業化和市場化進程，進而使農村產業結構得到優化。

三、發展休閑農業在推進新農村建設中存在的問題

(一)休閑農業規模不大，功能不全。休閑農業經過近幾年的快速發展，規模和功能都有了較大的提高，但總體來說大部分企業仍處于建設初期，配套設施和接待功能不完善，比如，部分采摘園只能提供簡單的采摘服務，而客戶的餐飲和住宿則無法解決；有的企業缺乏合理的科學規劃，景觀特色不顯著，缺乏吸引力，限制了其發展潛力。

(二)發展休閑農業破壞當地生態環境。在發展休閑農業過程中忽略了科學發展觀，部分企業為追求利潤盲目建設，破壞了自然資源。此外，由于游客的環保意識不強，在休閑農業開發區存在亂扔垃圾、破壞公共設施的行為，不利于休閑農業的發展和當地的新農村建設。

(三)休閑農業效益不高，帶動能力不強。發展休閑農業的初衷是延伸產業鏈，促進第一、二、三產業的融合，進而解決農村剩余勞動力，增加農民收入。但當前很多企業因效益低，難以有效消化農村大量的勞動力，對周邊地區的帶動有限。效益是農業企業的生命，效益不高難以實現持續發展，這是發展休閑農業面臨的緊迫問題。

(四)政府扶持力度不夠。政府在資金和政策優惠方面的力度不足。從資金方面來說，很多地方沒有針對休閑農業開發企業在稅收、用地、貸款、食品安全、工商管理等方面的政策優惠，也沒有設立專項扶持基金。此外，輿論宣傳方面做的也不到位，政府相關管理部門和休閑農業開發企業針對其特色產品的優勢宣傳不夠，導致社會關注度不高。

四、發展休閑農業推進新農村建設的對策

(一)提高對休閑農業的認識。從宏觀方面來說，發展休閑農業是國家的大政方針，能夠促進我國旅游資源和農業資源的優勢轉化為經濟優勢，因此要對休閑農業的發展給予足夠的重視。具體來說，一是要認識發展休閑農業的重要性；二是要重視餐飲、住宿、金融等服務業在吸納農村剩余勞動力方面的帶動作用；三是要重視農村生態和文化資源的科學開發和保護。

(二)推進規模化經營。不成規模或單一的企業無法推進休閑農業的發展。政府職能部門在制定預算時應盡可能多地給予本地休閑農業產業以資金支持，同時還應通過政策、稅收、金融等手段，鼓勵民間資本投入休閑農業，促進傳統的經營模式向現代休閑農業的產業化經營模式轉型，不斷壯大休閑農業產業化規模。

(三)加大宣傳和營銷力度。宣傳能夠提高本地休閑農業景點的知名度，擴大潛在客戶群。因此，應加大營銷力度，創新宣傳方式方法，綜合利用多種媒介推廣、宣傳休閑農業的優勢特色。同時還要拓寬營銷渠道，如舉辦“田園觀光游”、“采摘游”等活動，達到吸引游客的目的。此外，要挖掘本地景點的文化內涵，如，聘請專家對本地特色田園風光進行策劃和文化包裝，提升休閑農業景點的文化品位，進而提高其影響力和知名度。

(四)強化科研力度，提高科技含量。休閑農業是休閑和農業相結合的特色產業。要賦予休閑農業功能化、多樣化的特色，就必須提高農業生產的科研力度和水平，不斷開發新的農業技術，提高休閑農業的科技含量。