信息管理系統在政府投資項目管理中的應用

田政鋒

（酒泉職業技術學院，甘肅 酒泉 735000）

0 引 言

隨著國民經濟的快速穩定發展，政府投資項目從規模、數量上迅速增長，涉及到農林水利、城建、交通運輸、社會公益事業等各個投資領域［1］，項目實施為百姓增收致富、改善居住環境、方便日常出行、享受優質教育等諸多方面提供了基礎支撐。但政府投資項目因其規模大、區域廣、數量多、周期長的特點，對政府項目管理水平及工作效率提出了新挑戰，傳統的項目管理方式，已不能完全適應現階段項目管理要求，以數據共享為主要特點的信息管理系統，可以有效解決這一問題。

1 政府投資項目管理存在問題分析

1.1 部分項目缺乏具有數據分析的科學決策

科學的決策機制，決定著項目最終成效，大量詳實的項目需求調研是保證科學決策的重要保證。政府投資項目一般都由國家部委統一部署、省級部門統籌協調、縣市具體實施項目，由于決策審批權限下移、擬建項目數量多等客觀因素，在決策過程中缺乏必要的調查研究及數據分析，對項目實施需求、缺口不清楚，往往出現一些“拍腦袋”工程，決策的科學性得不到保障，項目實施效益很差。

1.2 資金使用及項目進展情況不能及時掌握

政府投資項目投資額大、資金種類多、項目范圍廣，各類大額資金下達后，對于資金是否被滯留挪用、配套資金是否足額落實、項目進度是否符合預期、進度款支付是否符合合同約定等情況，往往要經過人工統計報表、實地督查核實、資金使用審計等較為復雜冗長的反饋過程，資金動態跟蹤管理不能有效實現，嚴重影響項目投資效益。

1.3 項目監督管理不能做到準確高效

政府投資項目的建設接受發改委、財政、審計、項目主管單位等多個部門的監管，由于受監管職能過度分散、集中監管力量薄弱、管理人員專業知識不足等因素影響，往往出現配合不協調、職能不明確、責任落實不到位等問題。特別是大量的項目審批、數據統計分析工作，難以做到對項目憑證材料逐個核查，無法準確有效實施監督管理［2］。

1.4 數據統計不能做到及時準確

政府投資項目所屬子項目數量眾多，在實施過程中會需要大量數據報表，傳統手工統計不僅耗時長、工作量大，而且準確性、及時性無法保證，往往出現統計數據與實際工程信息不相符的情況，無法及時掌握項目執行情況。大量重復的數據統計分析工作，大大增加了項目管理人員的工作量，管理效率不能有效提高［3］。

2 政府投資項目應用信息管理系統的必要性

以上問題能否有效解決，直接決定了政府投資項目科學決策、投資效益、監督管理水平的高低。以數據共建共享為基本特征的信息管理系統，依托成熟的云計算和大數據分析，可以大幅縮短項目信息采集、傳遞、分析、反饋等各環節時間，能夠準確、及時獲取各類信息，全方位動態化監管項目執行情況。在大幅提升項目內外部組織溝通效率的同時，減輕管理人員工作量，有效提高管理效率［4］。因此，在政府投資項目實施過程中，構建高效信息管理系統就成為了必然。

3 政府投資項目應用信息管理系統的設計思路

下面以某政府投資改善學校基本辦學條件項目為例，闡述信息管理系統基本設計思路。本項目由中央統一部署，省級指導，縣級負責具體實施，項目內容主要包括校舍建設和設備購置兩大類；資金由中央、省級以及部分市縣配套資金組成，分年度投入，投入量大，涉及項目學校數量多。

該信息管理系統以實現項目的科學決策、資金使用及項目進展的有效監管、大量數據的及時準確統計為基本管理目標，采用 B/S 結構實現，一級建設，省、地市、區縣、學校四級用戶通過瀏覽器應用系統，基本模塊設計如下。

3.1 用戶常用信息展示及導航模塊

各級項目管理部門經常需要第一時間了解項目的實施情況，根據管理者常用信息需求，以簡潔、直觀的圖例圖表形式，在系統首頁設置項目計劃批復、資金使用進度、項目實施進度、指標達成等常用信息展示，同時對各類信息詳情進行快速導航，準確快捷實現信息獲取。

3.2 基礎數據測算模塊

有效的數據分析是實現政府投資項目科學決策的基礎［5］。本項目實施對象是學校，基礎數據測算模塊中預先設置本項目實施需要達到的校舍建設和設備購置改善指標。依據教育事業年度報告由各項目學校準確錄入各類學校校舍及教學設備現狀等基礎數據信息，經市縣教育部門在線審核，系統根據改善指標進行分析計算，測算出項目實施達標缺口，包括項目具體建設內容、資金需求等。

3.3 建設計劃制定模塊

掌握了項目實施內容、資金需求等基本信息，省級項目管理部門綜合考慮各市縣建設內容總量、地區經濟發展差異、政策傾斜等因素，按計算比例下撥中央及省級建設資金，不足部分由市縣兩級配套解決。縣級項目管理部門及所屬項目學校嚴格依據資金使用管理辦法及本地區實際建設內容，圍繞校舍建設及設備購置，在系統中制定上傳建設計劃、資金使用計劃，做到建設內容與資金使用同步匹配。

3.4 資金使用及項目進度管理跟蹤模塊

根據項目建設資金使用計劃，由省級項目管理部門在系統中對各級資金進行下撥，市縣項目管理部門對資金使用作出詳細計劃安排。同時上傳資金下撥使用文件，使每一筆資金與具體實施項目相匹配，利用系統資金跟蹤查詢功能，掌握每一筆資金具體去向。另外，系統可以及時對資金使用進度、詳細用途以圖表形式進行分析匯總。按照校舍建設和設備購置項目立項、招標、簽訂合同、開工、主體（整體）或收貨完成、質量驗收、審計決算等規范程序，在上傳每一步程序相關商務文件或佐證材料后，系統自動進入下一建設階段。各級項目管理部門在此模塊中對資金使用和項目進度實時進行跟蹤管理。

3.5 統計報表生成模塊

根據項目管理部門上傳至系統的各項目資金投入及使用數據、各項目建設階段進展數據，系統自動生成經費、進度、項目實施進度地區排名等三大類最常用報表。經費報表分為按地區統計的資金投入總表，以及按建設內容、資金級別、建設進度統計的資金使用表等四類報表；進度報表分為按所有項目所處的各建設階段百分比測算報表、個數測算報表、具體建設內容測算報表、項目總體進展月報表、雙月報表等五類報表；地區排名報表分為按投入比例、資金使用率、資金支付率、項目進度、單體進度統計等五類報表。上述報表都可按工程年度、地區、建設階段、單體類別、統計截止時間等進行項目分類統計，滿足各級項目部門不同管理需求，極大提高工作效率。

3.6 系統管理模塊

系統中可以分管理層級對系統用戶權限進行詳細設置，滿足各級項目管理者的管理需要。對每一所學校基本辦學條件、建設缺口情況、分年度項目實施狀況、辦學條件改善情況進行分類統計，方便管理部門準確及時查詢相關信息。對每一個項目建立二維碼，方便手機用戶查詢追溯項目詳細信息。

4 結 語

政府投資項目應用信息管理信息系統進行項目管理，可以大幅提高項目科學化、精細化管理水平及項目管理部門工作效率，有效監管資金使用及項目進展情況，增強項目計劃的可執行性，最大化實現投資效益。