江蘇省地級市創新能力評價與比較研究

□王麗麗

建設創新型城市是加快國家新型城鎮化進程和建設創新型國家的重要載體，隨著我國進入到建成創新型國家的全面攻堅階段，科技創新對于城市經濟健康持續發展的帶動作用日益明顯。根據2017年11月最新發布的《中國區域創新能力評價報告2017》，全國各地區的創新能力都在穩步提升，具有特色的、新的區域創新模式逐步形成。然而在報告中顯示，曾連續九年位居排行榜第一的江蘇省排名下降一位，落后于廣東省，位居第二。與廣東省相比，江蘇創新開放度不高、外貿經濟勢頭較弱，創新、創業活動不夠活躍，創業環境相較拘謹。針對這些問題，江蘇省人民政府提出要更加注重原始和集成創新，要合理整合利用創新資源，要深度融合科技與產業。對于一個城市創新能力進行客觀、公正的評價，不但有益于了解其創新系統運轉情況和社會經濟發展綜合情況，同時還能及時調整區域的發展戰略，制定發展政策。

一、城市創新能力評價指標體系構建與評價方法

(一)城市創新能力評價指標體系構建。在設計城市創新能力指標體系時必須考慮到三個基本要素：創新主體、資源和環境。除此之外，城市是一個涉及到社會、經濟的復雜人工系統，所以還要最大程度考慮到城市本身的能力，即城市經濟創新績效。

1.城市創新主體。城市創新主體是能對城市資源進行有效利用，為城市培養人才，輸出優秀創新成果的機構。城市創新主體包括城市內的企業、高校、地方政府以及行業組織等。創新主體的數量一方面能體現創新活動及其成果的豐富性，另一方面有利于知識資源的有效利用和其他要素的流動。

2.城市創新資源。創新資源依照創新主體的需求活動，分散在城市內部各處來推動創新活動的進行，它是城市創新系統的基礎。同時，創新資源豐富與否能夠深度影響城市創新活動的進行。

3.城市創新環境。創新環境包括城市外部環境交通、通訊，經濟發展水平等方面。隨著城市經濟的高速發展，城市居民不僅對物質需求提出了更高的要求，更注重追求精神層面的滿足感，一個城市是否能提供令社會人才感覺舒適的氛圍，這已成為大城市努力的新方向。

4.城市創新經濟績效。城市的創新活動最終還是為了經濟增長和人民生活，提升城市創新能力能夠較好地促進經濟發展。根據構建評價指標體系原則及要素，建立評價2016年江蘇省城市創新能力指標。

4項一級指標：城市創新主體、城市創新資源要素、城市創新環境、城市創新經濟績效。14項二級和21項評價指標：高校(普通高等學校數量)、企業(規模以上工業企業有研發機構數量)、城市財力資源(R&D經費與GDP之比)、城市人力資源(城市R&D人員數量)、城市物力資源(城市郵電業務總量)、城市知識資源(發明專利申請數)、勞動者素質(高等教育在校學生與總人口數的比重)、市場需求水平(居民人均消費水平；政府財政支出；固定資產投資額)、全社會對創新的重視程度(政府科技撥款占財政支出的比重；教育經費占財政指出的比重)、創新基礎設施(人均擁有公共圖書館藏量；貨運量；客運量)、宏觀經濟水平(人均GDP；居民平均可支配收入)、產業結構優化(第三產業產值比重；高新技術產業產值)、產業競爭力(城市出口額占全省份額)、經濟增長方式轉型程度(第三產業人數占社會就業人員比重)。最后設計出城市創新能力評價指標體系。

(二)城市創新能力評價方法。本文首先對各項指標的數據標準化處理，然后采取主成分分析方法得出江蘇省13市四項一級指標得分和最后的綜合得分，最后采用聚類分析對13個市進行分類評價。

1.主成分分析法。對城市創新能力的評價其實是一個多指標的綜合評價，本文選擇的是主成分分析，設法將原來多個變量劃為少數幾個綜合指標。將原本具有相關性的一組指標x1,x2,x3,…,xn，重新組成一組個數比之前并且互不相關的綜合指標z1,z2,z3,…,zm(m≤n)，其基本的數學模型如下：

2.聚類分析法。聚類分析法的基本原理是，根據選取樣本的自身屬性，選擇合適的計算方法計算所有樣本的差異性(相似性)，以此對相關的樣本進行分門別類以便研究。即通過計算，對研究的地理對象定量分類。本文將利用SPSS16.0，以各項指標得分為基礎，對江蘇省13個城市的創新能力分類。

二、江蘇省城市創新能力評價結果分析

以前文收集所得的2016年江蘇省13市21項三級指標為變量，先進行標準化處理，再利用軟件SPSS16.0采用主成分分析法計算2016年江蘇省各市一級指標綜合值及最后各市創新能力綜合值，最后采用聚類分析法，按照四項一級指標的得分對江蘇省13個城市分類，便于把握江蘇省城市創新能力。

通過KMO值檢測后做主成分分析得出2016年江蘇省各地級市各子系統和創新能力各指標特征值、貢獻率、因子得分矩陣，最后做出評分及排名情況。

綜合得分最高的是蘇州市，其次分別是南京、無錫、南通、常州、徐州、鎮江、鹽城、泰州、揚州、淮安、連云港、宿遷。本文進一步將13個地級市城市創新能力大致分為四類：第一類為南京和蘇州；其次有無錫和常州，然后是揚州、泰州、鎮江、淮安、鹽城；最后一類有連云港和宿遷。

第一類城市，蘇州和南京，這兩個城市創新能力綜合分數位居前兩名。南京是江蘇省重要的科教基地，擁有大批一流水平的高校、研究所，完整的知識創新系統和優越的教育資源。而蘇州居于江蘇南部，緊臨上海。近年來，大量的高新技術產業與國際知名服務行業入駐蘇州，它的服務行業及高新技術產業比重與產值都比較高。這充分說明了優秀的主體、豐富的資源、良好的環境和健康高速發展經濟是城市的創新活動必不可少的部分,使它們能躋身如今江蘇省的經濟發達地區。

第二類城市，無錫、常州、徐州、南通市。無錫和常州兩市的創新績效得分明顯較高，反映出其近幾年在技術創新和產業創新上取得的優秀成果。同時，工業化進程快于全國大部分地區，高新技術產業對經濟增長也有明顯的推動作用。徐州市和南通市在創新環境得分較高，而且高新技術產業也在產業體系中的地位也逐漸提高，說明高新技術產業和科技創新之間已經形成了相互促進，相互扶持的格局。

第三類城市，鎮江、揚州、泰州、鹽城等城市。這些城市的創新綜合能力與第一、二類城市存在一定差距，排名在全省的下位。它們地處江蘇省的中部，高新技術產業產值一般，服務業水平也較為一般，產出水平也不高。但基本都能獲得經濟核心區發展所帶來的各種輻射帶動力，同時整個社會對于創新活動的重視與投入較高。

第四類城市，宿遷和連云港，這兩者由于受經濟發展落后的影響，創新環境總體較差，綜合創新能力也相較弱。同時，這兩者在地理位置上又與江蘇經濟核心區相距甚遠。它們在創新資源和創新經濟績效上得分偏低，與其余11個城市差距較大。

基于此，江蘇省各地級市應當根據自身情況，挖掘自身特色，填補發展短板，因地制宜地制定發展戰略，進一步加快建設創新型城市的腳步。