高速公路資產(chǎn)管理體制改革問題探索

□孫 毅

一、當(dāng)前高速公路資產(chǎn)管理體制中的問題

高速公路資產(chǎn)管理體制的優(yōu)劣直接影響著整個高速公路行業(yè)的發(fā)展前景，因此，必須將高速公路資產(chǎn)管理體制問題予以足夠的重視。高速公路資產(chǎn)數(shù)額龐大，要想將這些資產(chǎn)合理、有效地利用到高速公路建設(shè)和發(fā)展上來，就必須制定并完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理體制。但是從當(dāng)前對高速公路資產(chǎn)管理體制的研究來看，現(xiàn)行的資產(chǎn)管理體制仍然存在幾個較為突出的問題，制約了高速公路的健康發(fā)展。

(一)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。隨著高速公路行業(yè)的發(fā)展，越來越多的電子設(shè)施被投入到工作當(dāng)中，極大地減輕了該行業(yè)工作人員的工作壓力和工作量。但是，由于過度依賴于一些設(shè)備，部分高速公路資產(chǎn)管理人員的工作積極性和態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，影響了對高速公路資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率。合理高效的管理體制對于工作人員來說不僅能夠使他們在工作上產(chǎn)生一定的壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為工作的動力，而且還能夠?qū)ぷ魅藛T起到監(jiān)督管理作用，只有當(dāng)他們在一定的壓力下工作時，才更有利于讓他們形成一種端正、積極的工作態(tài)度。

(二)對高速公路企業(yè)約束力度不夠。要想讓高速公路企業(yè)能夠更好地發(fā)展，除了要采取有效的措施去調(diào)動企業(yè)每一位員工的工作積極性以外，也要對他們進(jìn)行必要的約束，督促他們努力工作，共同為企業(yè)謀發(fā)展。但是，很多高速公路企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理缺乏必要的壓力，很多員工在思想上沒有憂患意識，因此很多人在工作中得過且過、消極怠工，抱著“少做少錯、不做不錯”的態(tài)度工作。他們產(chǎn)生這種工作態(tài)度的原因主要是對高速公路企業(yè)約束力度不夠，反過來企業(yè)對于員工的管理也松散，長此以往就必然會讓企業(yè)員工養(yǎng)成不好的工作習(xí)慣。而且約束力度不足還可能會造成員工出現(xiàn)非法占有國有資產(chǎn)的犯罪行為，這都是高速公路資產(chǎn)管理需要改正的方面。

(三)高速公路資產(chǎn)管理工作混亂。部分高速公路企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時，由于缺乏完整的運(yùn)行程序，所以很多資產(chǎn)管理人員都是憑借自己的工作經(jīng)驗管理資產(chǎn)，這就會造成每個人處理資產(chǎn)的方式和處理結(jié)果不同。每當(dāng)在資產(chǎn)管理崗位進(jìn)行新舊員工交接時，新員工或者選擇需要花費(fèi)很長時間去適應(yīng)前者的資產(chǎn)管理方式，或者在今后的工作當(dāng)中找到自己的一套管理方式。不管這些新員工做出哪種選擇，他們都必須要花費(fèi)很多的時間和精力，不利于高速公路資產(chǎn)管理工作的高效進(jìn)行。如果能夠制定出一套完整的資產(chǎn)管理流程，就必然能夠避免此種情況的發(fā)生，減輕資產(chǎn)管理人員的工作量，并且大幅度提高他們的工作效率。

二、解決高速公路資產(chǎn)管理體制改革問題的策略

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。要想保證高速工作資產(chǎn)管理工作高效地進(jìn)行，就必須能夠充分地利用國家政府的“無形之手”，加強(qiáng)對高速公路資產(chǎn)管理體制改革的干預(yù)。在對高速公路資產(chǎn)管理當(dāng)中，應(yīng)該改變政府職能，不能讓政府僅僅以旁觀者的姿態(tài)對待這些問題，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理職能，發(fā)揮監(jiān)督者、管理者的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。當(dāng)然，在強(qiáng)化市場機(jī)制領(lǐng)域的過程中，要保證政府職能轉(zhuǎn)移但不越位，要能夠掌握一個“度”，既不能影響正常的市場運(yùn)行，又要保證政府職能能夠最大化地顯現(xiàn)出來，貫徹政企分開原則，防止由于過度干預(yù)而讓高速公路企業(yè)不敢作為。政府要將工作的重心放在制度建設(shè)、市場監(jiān)督等上面，不能參與企業(yè)的決策過程，最終實現(xiàn)在高速公路企業(yè)運(yùn)營過程中，投資者主體利益得到保護(hù)，能夠有效體現(xiàn)出其社會公益屬性并且有效維護(hù)人民出行利益氛圍的目標(biāo)。

(二)構(gòu)建完善的高速公路資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。完善的高速公路資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系是高速公路資產(chǎn)管理工作能高效進(jìn)行的基礎(chǔ)和制度保障。為此，應(yīng)該建立合理且清晰的委托與代理的法律關(guān)系，明確具有資格行使高速公路經(jīng)營權(quán)的主體有哪些。另外，要保證制定出的高速公路資產(chǎn)管理法律法規(guī)能夠符合現(xiàn)實發(fā)展的需要，堅決避免“形式主義”的發(fā)生，要讓這些制定出的法律法規(guī)能夠發(fā)揮出效用，能夠為高速公路行業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時也要適度地調(diào)整、修改當(dāng)前所遵行的法律法規(guī)，保證高速公路資產(chǎn)管理工作進(jìn)入法制化軌道。明確高速公路經(jīng)營主體，授予其管理權(quán)，明確其管理內(nèi)容，使得政府部門能夠真正意義上對高速公路資產(chǎn)管理職能能夠有效發(fā)揮。

(三)構(gòu)建合理、有效、科學(xué)的監(jiān)督管理體制。“打天下簡單，守天下難”，要想保證高速公路資產(chǎn)管理工作能夠長期有效的進(jìn)行，就必須構(gòu)建合理、有效、科學(xué)的監(jiān)督管理體制。讓企業(yè)員工能夠時刻接受監(jiān)督，在適度的壓力下工作不僅能夠保證他們工作的效率，而且還能夠保證工作的質(zhì)量。監(jiān)督管理體制沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用一直以來都是當(dāng)前高速公路資產(chǎn)管理工作中的一大詬病，其對于高速公路的健康發(fā)展帶來很大的障礙。如果在實際條件允許的情況下，就應(yīng)該以交通主管部門為核心，從該部門的上級和下級入手，形成層層監(jiān)督管理的關(guān)系。對交通主管部門實施監(jiān)督管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)，要保證交通主管部門在行使他們權(quán)利的過程不出現(xiàn)違規(guī)違法的行為，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也必須保證交通主管部門能夠在行使他們權(quán)利的同時履行對下級部門監(jiān)督管理的責(zé)任和義務(wù)，讓高速公路企業(yè)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)開展資產(chǎn)管理工作，保證交通主管部門的義務(wù)和權(quán)利都能得到很好地利用，使得這些企業(yè)能夠在一個公平競爭的環(huán)境中健康發(fā)展。

三、結(jié)語

高速公路的建設(shè)對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用，而該行業(yè)的資產(chǎn)管理體制又會對其發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，所以為了能夠促進(jìn)高速公路企業(yè)的發(fā)展，就必須在充分意識到對高速公路資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革過程中所面臨問題的基礎(chǔ)上，找到問題所在，并且采取有效措施將這些問題一一解決。為此，一是應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，利用政府這個“無形之手”將高速公路資產(chǎn)管理工作推到正常運(yùn)行的軌道上來；二是構(gòu)建完善的高速公路資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，保證資產(chǎn)管理工作能夠有理有據(jù)的進(jìn)行，維護(hù)多方面的合法利益；三是構(gòu)建合理、有效、科學(xué)的監(jiān)督管理體制，保證各級部門都能夠按照規(guī)定依法履行自己的義務(wù)并行使自己的權(quán)利。