論國地稅征管體制改革對央行國庫工作的影響

●王凌云 周子軒 常華清 王 沖

一、問題的提出

在國家治理體系和治理能力現代化的大潮流中，在大力度大范圍減稅降費的大背景下，稅收征管體制改革受到國家高度重視，近年來逐步得到深化，尤其是2018年3月公布 《深化黨和國家機構改革方案》提出國稅地稅征管體制改革的總目標，2018年7月出臺 《國稅地稅征管體制改革方案》，提出國稅地稅征管體制改革的具體方案和工作要求等后，國地稅征管體制改革更是堅定地向現代化邁進。改革方案明確提出，省級和省級以下國稅地稅機構合并為一體，統一征收所轄區域內各項稅收、社會保險費和非稅收入，建立統一的政府收入征管體系。以上改革在給國稅地稅征管體制帶來巨大變化的同時，也會對處于收入征管下游的央行國庫工作造成較大影響。稅收征管和央行國庫工作聯系緊密，兩者相輔相成，共同完成財政收入的征管工作。如果沒有央行國庫工作的支持、配合和協調，國稅地稅征管體制改革會在財政收入征管的最后一公里受到阻礙，稅收征管改革的現代化目標將很難實現。那么稅收征管與央行國庫工作有哪些關聯？新一輪國稅地稅征管體制改革給央行國庫工作帶來哪些創新需求？應采取怎樣的措施來銜接國稅地稅改革？在新一輪國稅地稅征管體制改革的推進中，有必要對這些問題進行深入探討，有助于在國庫制度建設、業務運行及管理等方面做好統籌安排，更好地履行經理國庫職責，為國稅地稅征管體制改革做好支持、配合和協調工作。

目前關于國稅地稅征管體制改革和央行國庫工作單方面主題的文獻比較豐富，在國稅地稅征管體制改革方面，學者們從國家治理（李平、楊默如，2018）、法治化（艾希繁，2019）、能力提升（呂冰洋，2018；胡怡建，2018）、帶來的積極作用（王進，2018；蔡磊，2018；盧真、李升、譚云，2018）等不同角度對稅收征管體制改革的意義、途徑等進行了研究和探討。在央行國庫工作方面，主要是來自央行國庫部門的工作者從工作實踐層面進行了研究和探討，如左明、吳顯坤（2015），以中國人民銀行普洱中心支行為例討論了基層中行國庫業務核算工作面臨的風險及防范問題，陳志杰（2018）以中國人民銀行隴南市中心支行為出發點對國庫統計分析工作進行了探討，中國人民銀行南城縣支行的胡啟浪（2015）對國庫橫向聯網后存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進建議，中國人民銀行朝陽市中心支行的王清濤（2019）對基層國庫監管工作的難點進行了剖析，等等。縱觀已有文獻，將國稅地稅征管體制改革與央行國庫工作關聯起來進行研究的文獻非常少見，目前只發現吳德軍2018年11月發表在《中國金融》雜志上一篇題為《稅收征管體制改革對國庫的挑戰》的論文，文章提綱挈領式地簡要介紹了稅收征管體制改革給央行國庫工作可能帶來的機遇和挑戰，并以推動實現國庫單一賬戶制度為切入點，提出了在稅收征管體制改革的機遇中完整履行經理國庫職責的措施建議。可見，目前對兩者的研究呈“兩張皮”的態勢，而且研究的理論深度有待提高，尤其是央行國庫方面的研究，這對于加強稅收征管和國庫監管都不利，也大大削弱了國家預算監管的能力。據此，本文力圖將國稅地稅征管體制改革與央行國庫工作關聯起來，以國地稅征管體制改革對央行國庫工作的影響為切入點，闡述稅收征管與央行國庫工作的關聯性，梳理稅收征管體制改革的背景及變化，以及這些變化對央行國庫工作的影響，在此基礎上提出以國地稅征管體制改革為契機完善央行國庫工作的措施建議。

二、稅收征管工作與央行國庫工作的關聯性

國庫是國家金庫的簡稱，是我國政府預算管理工作的有機組成，負責預算資金的收納、保管和支撥。根據現行《預算法》及相關條例，中國人民銀行履行經理國庫職責，因此又稱之為央行國庫，它與稅收征管工作聯系緊密。

（一）兩者業務聯系緊密，同是國家預算收支工作的重要組成部分

國家預算收支工作分為收入執行環節、收納環節和支出執行環節等三個環節。從國家預算收支環節看，稅務機構作為收入征管機構是國家預算收入執行環節的執行機構，主要負責預算收入的征收和劃轉管理，歸納起來主要有四大業務：一是稅務管理。包括稅務登記、稅務認定、票證管理、發票管理、申報管理等事務；二是稅費征收。包括增值稅、消費稅、企業所得稅、社會保險費等各項稅費的征收，國際稅收、出口退（免）稅、稅收減免、稅款核定、風險管理、納稅擔保、稅收保全、欠稅公告等事務；三是稅務檢查。包括稅務稽查、重大稅務案件管理、檢舉獎勵等事務；四是納稅服務。包括納稅服務、投訴處理、信息保密、納稅信用評價、涉稅中介服務監管、稅務師職業資格管理等事務。央行國庫是國家預算收納和支出環節的執行機構，主要負責預算資金的收納、保管和支撥管理，歸納起來主要有三大業務：一是會計核算業務。包括預算資金的收納、劃分和留解；預算資金的支撥；預算資金的退庫和預算收支的錯賬更正；國家債券的核算。二是分析反映業務。包括國庫統計分析、國庫會計分析和專題分析。三是監督管理業務。包括監督柜面自辦業務，監管代理國庫、國庫經收處業務，管理國庫現金和國債發行兌付。兩者業務中直接關聯的是稅務征收服務大廳和稅費款項收繳、劃轉過程中的商業銀行及其他機構。即納稅申報、稅費款項收繳及入庫劃轉。因此，兩者均是辦理國家預算收支的重要基礎工作，是國家預算收支工作的重要組成部分，不可或缺。

（二）兩者均是預算收支指令的執行者及監督者

從國家預算收支的組織體系看，在國家預算執行中，各級政府是預算管理的領導機構，進行戰略性和方向性指導；各級政府財政部門是本級政府預算的管理機構，統一負責預算收入執行、組織和監督管理預算支出，主管預算資金的分配，是各級政府預算收支指令的發號者；各級稅務機構及央行國庫是本級預算管理的參與機構，在執行預算收支指令過程中履行相應的監督職責。稅務機構監督檢查納稅人在稅務登記、納稅申報、稅款劃轉等，以及稅務代理機構在納稅代理服務方面的情況，對于偷稅、漏稅、逃稅以及滯留稅款等違法違規問題采取相應的糾正及懲罰措施。央行國庫監督檢查財政、稅務、海關等征收機構在開戶、撥款、退庫等方面的情況，對違規問題采取相應措施，以保障預算資金及時足額入庫，以及入庫后的安全問題。

（三）兩者是政府收入征管體系中的上下游機構

從國家預算收支鏈條看，稅務征管業務處于預算收入執行的上游位置，負責預算收入的征收、納稅服務、稅務稽查，以及預算資金的劃轉等，屬于預算收入執行的前置程序。央行國庫處于預算收入執行的下游位置，負責預算資金入庫之后存庫環節的管理及監督，屬于預算收入執行的后置程序。兩者應在信息聯網共享的基礎上相互配合、相互支持，共同保障預算收支順利實施。

從兩者的關系可以看出，稅務機構的征收范圍、種類、稅費款項劃轉入庫方式、庫款退庫要求等的變化，都會給央行國庫工作帶來一定程度的影響。

三、國地稅征管體制改革對央行國庫工作影響的理論分析

稅收征管工作與央行國庫工作的強關聯性決定了國地稅征管體制改革的推進，必將對央行國庫工作提出更高的要求，對此，可以運用委托代理理論與制度創新理論對央行國庫工作創新進行需求性分析。

首先，稅收征管和央行國庫工作中存在著復雜的委托代理關系。總的來說主要表現為社會公眾與政府之間的委托代理關系，即社會公眾通過讓渡部分財產給政府的形式，從政府手中獲得公共商品和服務。因為政府是一個組織體系，它又通過一定的形式將公共資金的管理委托給相應機構，而各機構又委托給具體辦事的公職人員。在這種層層委托代理的鏈條中，在社會公眾與政府之間、政府與其機構之間、政府各機構之間、政府機構與其公職人員之間均存在著信息傳遞問題。那么作為收入征管機構和國庫資金管理機構，繳款人與稅務機構、稅務機構與央行國庫、兩者與各自公職人員，以及兩者與財政機構之間也必然存在著委托代理關系，且不可避免地存在著信息傳遞問題。具體關系主要包括：（1）政府將收入征管工作委托給稅務機構，希望它及時足額地征繳應繳資金；（2）繳款人將應繳資金委托給稅務機構，希望通過它將資金及時足額地傳遞給相關部門，最終獲得公共商品和服務；（3）稅務機構將資金的收納傳遞給央行國庫，希望通過央行國庫及時足額收納資金；（4）政府將收取上來的公共資金委托給央行國庫，希望它能及時足額地收納和支撥，同時能保證資金存庫期間的安全有序；（5）稅務機構和央行國庫又將相應的任務委托給各自的公職人員，希望他們能合法合規且高效地完成相應的任務目標。契約經濟學將委托代理關系作為一個系統研究，形成了專門的委托代理理論。委托代理理論的一個核心問題就是信息不對稱。而信息不對稱情況的存在，可能產生委托代理中的“道德風險”問題，即代理人可能在不被委托人察覺的情況下追求自身效用最大化而降低自己工作的努力程度，甚至損害委托人利益。根據委托代理理論，要解決稅收征管和央行國庫工作中的信息不對稱問題，制度創新是重要手段之一，國稅地稅征管體制改革實質上就是在進行制度創新，根據稅收征管工作與央行國庫工作的關聯性分析，要解決相應的委托代理問題，僅僅依靠稅收征管單方面的制度創新是不夠的，它必然要求央行國庫同步實行制度創新改革。

其次，制度創新理論也為央行國庫工作創新提供了分析方法和框架。工作創新的核心在于制度的創新，制度創新理論認為促成制度創新的因素有三種：市場規模的變化、生產技術的發展，以及由此引起的一定社會集團或個人對自己收入預期的變化。制度經濟學的基本觀點包括兩個方面：一是制度創新的供給與需求。制度經濟學認為，制度作為經濟發展的內生變量，與其他物品一樣，都有供給與需求。制度創新的過程，實際就是制度這一產品的供給與需求不斷在動態變化中達到均衡的過程。二是制度創新的兩種類型。制度經濟學認為，制度創新基本上可分為兩種類型，一種是誘致性制度變遷，另一種是強制性制度變遷。前者指的是現行制度安排的變更或替代，后者由政府命令和法律引入和實行。因此，根據制度創新理論，現代信息技術、銀行結算工具、金融工具等的創新，既為國庫制度改革創造了條件也降低了其改革成本，這些都使國庫制度創新具備了必要供求與需求。此外，國稅地稅征管體制改革成為國庫制度創新的誘導因素。在此背景下，國庫制度創新的強制性變遷即成為必然需求。

四、新一輪國地稅征管體制改革對央行國庫工作的實際影響

上一部分從理論層面闡述了國地稅征管體制改革對央行國庫工作的影響，本部分將從實際層面分析國地稅征管體制改革對央行國庫工作改革創新的影響。

（一）稅收征管體制改革的主要內容

1、改革背景及進展。1994年我國實行分稅制改革，為調動中央、地方兩個積極性，將稅務機構進行拆分，建立了國稅、地稅并列的稅收征管體制，這一體制為建立和完善社會主義市場經濟體制起到了重要作用。但是，隨著經濟的高速發展，國內外經濟形勢的變化，以及國家治理體系和治理能力現代化的提出與推進，現有的稅收征管體制越來越不適應新形勢發展的需要。

為推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，推進稅收征管體制和征管能力現代化，我國在2015年公布并實施了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，對稅收征管體制改革作出頂層設計。方案提出根據“依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進”的基本原則，通過理順征管職責劃分，創新納稅服務機制，轉變征收管理方式，深度參與國際合作，優化稅務組織體系，構建稅收共治格局，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。力爭到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制。

為構建優化、高效、統一的稅收征管體系，更好地降低征納成本，優化稅收營商環境，我國于2018年7月印發了《國稅地稅征管體制改革方案》，提出了國稅地稅征管體制改革的思想、原則和主要目標，確定了改革的主要任務，并制定了相應的實施步驟。

在管理模式上，推進組織結構的扁平化、專業化和實體化運作，構建以納稅人為中心的組織架構。在具體實施上，在省市兩級稅務局設立納稅服務機構，在縣區級設立直屬稅務分局，建立綜合納稅服務機構，使資源更多地投入到納稅人和納稅服務上。在征管方式上，逐步構建以“大數據為依托、以大風控為基礎、以大企業為重點、以大稽查為震懾”的現代稅收征管格局和以“風險管理和信用管理”雙輪驅動的新型稅收管理體系。

2、改革帶來的主要變化。從國稅地稅征管體制改革進展情況可以看出，改革在征管方面的變化主要表現在五方面：（1）征管機構合并融合。省級和省級以下國稅地稅機構合并為一體，統一征收所轄區域內各項稅費，并調整完善各級機構設置，實現資源向納稅人和納稅服務一線傾斜，以及打造綜合納稅服務機構的目標。（2）政府收入體系統一。由合并后的稅務部門統一負責稅收收入、非稅收入和社會保險費等各項財政收入的征收管理，推進財政收入的歸口管理，逐步建立統一的政府收入征管體系，實現政府收入體系的統一。（3）國庫單一賬戶全覆蓋。統一的政府收入征管體系的建立，使得各項政府收入全部直繳入庫，各項政府支出從國庫單一賬戶直接到達最終收款人賬戶，實現以國庫單一賬戶為基礎的“國庫一本賬”的集中收付制度改革目標。（4）稅費收入更加剛性。主要是指非稅收入和社保費由稅務部門征收后，變成依法征收，征收依據的權威性上升，征收管理就會變得更加剛性和嚴格，一些之前未按規定繳納五險一金的企業也將及時足額繳納社保費入庫。（5）征管效率及服務質量提高。伴隨著征管體制改革的配套性改革是征管電子化、信息系統和“放管服”優化營商環境建設等技術和服務方面的提升。如TIPS（即國庫信息處理系統），該系統在稅務、國庫、銀行之間進行橫向聯網，建立電子繳款程序，能使稅費款項向央行國庫實時劃轉。電子繳款程序的主要內容包括實時扣款、銀行端查詢繳款、對賬、入庫銷號等。又如，“金三”系統（即稅收管理信息系統三期工程系統），它最重要的特點是推行征管數據集中采集、大數據納稅風險評估，以及電子稽查，特別是在全面推行營改增之后，發票管理系統的信息化得到巨大提升，也標志著稅務稽查進入大數據時代。再如，稅收征管電子檔案管理系統，其貫徹落實稅務系統轉變稅收征管方式，深化“放管服”改革的需要，既能滿足納稅人對全程網絡化、無紙化辦稅的需求，有效減輕基層工作負擔，提升征管質效。稅收征管電子檔案系統覆蓋“金三”核心征管系統中的全部常辦業務，對內無縫對接核心征管系統，徹底解決涉稅業務信息流轉不及時、不完整的問題；對外無縫對接電子稅務系統，徹底打通全程網上辦稅的 “卡口”。

（二）改革對國庫業務流程和管理內容造成的影響

稅收征管體制上述變化對央行國庫業務流程和管理內容造成較大影響。

1、上游機構合并帶來的影響。上游機構合并體現在國稅地稅機構合并和不同類型收入歸口兩方面。前者是指將省級和省級以下國稅地稅機構合并，將原來各轄區域內的國稅和地稅兩家機構分別征收入庫合并為一家機構征收入庫，且征收方式由原來的兩種變為同一種；后者是指稅務機構與其他征收機構業務歸口，由原來稅務機構征收稅收收入及少量非稅收入、人力資源與社會保障部門征收社會保險費、財政部門征收大部分非稅收入，改為各轄區域內的各項稅收、社會保險費、非稅收入征管等職責歸口到稅務部門，由合并后的稅務機構統一負責。這一變化使得央行國庫由原來分別面對國稅和地稅入庫系統變為只面對合并后的稅務入庫系統，而且這個系統不是原國、地稅系統的簡單合并，而是既能兼容原國、地稅系統又能兼容社會保險費和非稅收入的系統，因此，央行國庫必將面對一個升級的、兼容量擴大的收入入庫系統。

2、政府收入體系統一造成的影響。這次國地稅征管體制改革在征收職能上的變化是將稅收收入、非稅收入、社會保險費等各類政府收入的征收管理集中歸口給合并后的稅務機構，由其統一負責，擬在預算收入執行的實踐層面實現政府收入體系的統一。這一變化使得央行國庫經理的預算資金的范圍擴大、種類增加、服務對象變為千家萬戶，從而使央行國庫業務量劇增、業務類型增加、復雜程度增加。由于改革前只有稅收收入及少量的非稅收入由稅務機關征收并繳納入庫，社會保險費和絕大多數的非稅收入分別由人力資源與社會保障部門和財政部門征收，且一般經過商業銀行的財政專戶收繳核算，不經過央行國庫，相應的資金支撥業務也不經過央行國庫。改革后，這些經過商業銀行財政專戶收支的政府資金都統一進入央行國庫，全部由其收納和支撥。如此，央行國庫經手的預算資金量會大大增加，業務量自然也會隨之增加。而不同類型的資金，也需要央行國庫在把握各項收支政策的基礎上，根據不同類型的資金設置相應的業務內容和流程。

3、國庫單一賬戶全覆蓋的影響。國庫單一賬戶全覆蓋的變化是指國庫單一賬戶由改革前只對稅收收入和少量非稅收入實行“直收直支”的以國庫單一賬戶體系（即國庫單一賬戶、財政專戶等賬戶組成的賬戶體系）為基礎的集中收付制度，變為改革后各項政府收入全部實行“直收直支”，最終實現以國庫單一賬戶為基礎的“國庫一本賬”的集中收付制度目標。這一變化，顯然會給現行國庫集中收付系統和國庫信息管理系統提出更高的要求，給央行國庫核算工作和監管工作造成很大影響。

4、稅費收入剛性帶來的影響。非稅收入和社保費征收剛性給央行國庫業務帶來的影響主要表現在預算收入入庫無法做到時間上的及時性、數量上的足額性和質量上的準確性。非稅收入和社保費不同于稅收收入，針對的是千家萬戶的服務對象，而且繳款義務也沒有明確的法律規范，尤其是社保費，繳款人在思想意識方面也不太重視，一些民營企業無法及時足額地上繳五險一金。

5、配套改革措施帶來的影響。電子化、無紙化、各項信息系統的建立與完善，在促進征管效率和服務質量提高的同時，也給央行國庫業務帶來影響。可以說對央行國庫而言是一把“雙刃劍”，一方面，征管電子化使得央行國庫業務在操作層面上減輕了工作量；另一方面，又給退庫、信息認定、真實性鑒別等帶來困難。例如，中小企業退稅環節，對于稅務部門提交的申請退庫人的身份信息、開戶信息，TCBS系統無法實現系統甄別，一旦稅務部門審核把關不嚴，錄入信息不準確，在央行國庫辦理退庫業務時無法校驗退庫單位賬號、名稱的真實信息，一旦出現收款單位賬號、名稱不符的情況，收款銀行將退回資金到國庫，國庫只能做退庫退回處理。

五、以國地稅征管體制改革為契機，改革創新央行國庫工作的思考

國地稅征管體制改革的順利實施，需要央行國庫做好支持和配合工作，同時也需要央行在國庫制度建設、業務運行及管理等方面做好統籌安排，實現央行國庫業務的安全、透明、高效、協調，以更好地履行經理國庫職責。

（一）實行業務流程再造

根據收入范圍擴大、種類增加的變化再造央行國庫業務流程：

首先，會計核算業務方面。主要是再造資金收納和支撥流程。資金收納面對劇增的資金量，應建立簡化高效的入庫流程，在提高收繳效率上下工夫。根據國庫核算信息及其他相關信息，認真研究并掌握稅收收入、非稅收入、社會保險費等不同類型收入的入庫規律，設置不同的入庫流程及預測機制，對于入庫資金流提前作出預判，并做出合理的應對措施。征管體制改革前，國庫支撥的資金主要是稅收及少量的非稅收入，這部分資金主要屬于一般公共預算和政府性基金預算的范疇，這兩部預算在收支管理方面比較成熟，基本被納入了國庫集中收付制度管理范圍，改革后社會保險費支出的發放也由央行國庫進行，社保支出的發放在性質、政策、收納對象等方面與前兩部預算大不相同，應盡快掌握相關政策，設置出科學規范的社保資金支撥流程。其次，分析反映業務方面。著重針對新增加的資金種類調整統計分析、會計分析指標體系和技術手段進行研究和預測，并完成分析報告。近期根據征管體制變化造成的影響設置國庫專題調研主題，做好國地稅征管體制改革的配合和支持工作。從長遠看，設置提高自身管理水平和綜合能力方面的主題，以更科學、規范、高效的央行國庫工作帶動征管體制的完善。第三，監督管理業務方面。完善柜面自辦業務審核把關機制、代理國庫準入及退出機制、獎勵及處罰機制。

（二）收入收繳系統升級改造

積極投入系統開發建設，整合原國稅、地稅、人力資源與社會保障部門、財政部門等現有的收繳系統，統一開發適合新征管模式的收入入庫系統。在升級改造中應注意兼顧不同類型收入的特性，提高系統的兼容性及前瞻性，以滿足國地稅征管體制改革對央行國庫業務的功能需求。

此外，收入收繳系統的升級改造應充分利用財稅庫銀橫向聯網系統，并與之融合為一體，在整合各類收入征納系統的同時，更好地實現與財政、稅務、各商業銀行、海關等機構的橫向聯網，建立互聯互通、數據共享的國庫信息系統，以信息化推動央行國庫工作的現代化。

（三）深化國庫集中收付制度改革

現行的國庫集中收付制度是為了克服原來國庫分散收付制度的弊端，而實行的過渡性改革，是以國庫單一賬戶體系為基礎的制度，比較適應征管體制改革前的征管模式。這次征管體制改革擬實現政府收入體系的統一，將所有政府收入統一由合并后的稅務機構來征收，使所有的政府收支都歸入國庫單一賬戶，不再經過商業銀行的財政專戶，真正實現國庫單一賬戶制度。那么，現行的國庫集中收付制度不再適應新征管模式的需要，深化國庫集中收付制度改革是必然趨勢。首先，清理各征收機構在商業銀行的開戶情況；其次，升級國庫單一賬戶使其滿足新業務量和業務類型的需求；第三，與財政稅務部門協調配合改革完善原有的國庫管理制度，要求用現代的管理方式和更科學的管理技術來完成央行國庫各項業務，保證國庫資金的及時足額入庫、在庫期間安全、高效有序的支撥。

（四）建立高效的信息甄別及監控系統

對于電子化征稅及無紙化、網絡化等“放管服”優化營商環境方面的稅收征管措施改革，可以考慮建立一個退庫信息甄別檔案庫，對于符合退庫政策和規定的納稅人、代征代扣單位和個人的信息進行建檔入庫，以備核對查驗時進行信息對接。建檔時可以根據各類退款人的類別、性質等進行歸類。日常稅費款項入庫時按照退款享有單位或個人名稱所錄入的各相關信息，可以通過名稱比對的方式，直接轉換到退庫信息甄別檔案庫內進行信息對接，以便隨時統計出其稅費款繳納情況。對需要退付的稅費款項，電子系統自動進行核對驗證，使央行國庫部門能夠真實、準確、及時地掌握退庫把關所需的可靠的第一手數據，解決信息認定、真實性鑒別等方面的難題。對于央行國庫資金范圍和種類的擴大，可以考慮以財稅庫電子網絡化為依托，充分使用經濟、法律和行政手段，對國庫資金實行全方位的監控。同時以國庫會計核算資料為基礎，有效利用信息資源，按照規范的流通指標和口徑，做好財政資金收支及相關數據的統計，共同建立財稅信息庫，實行國庫資金科學化管理。

（五）加強隊伍建設

在原有的國庫業務量下，央行國庫工作人員本身就存在人手不足的問題，改革后業務量劇增必將使得人員不足問題雪上加霜。此外，業務類型增加，這對央行國庫工作人員的素質也提出很高的要求。應加強央行國庫隊伍建設，以高素質人才為保障，促進央行國庫工作水平的提高。一是增加人員補充新鮮血液。通過招聘、轉調等方式補充央行國庫工作人員。二是加強業務訓練提高人員素質。通過自學和外部培訓的方式加強學習。三是完善獎懲機制激勵人員提高素質。建立以人為本的考核機制，并輔之以完善的獎懲機制，特別是獎勵機制，以調動央行國庫工作人員提高自身素質的積極性。■