新時代廣播電視媒體提升主流思想輿論引導力路徑探析

周長美 李立菊

【摘 要】 新時代背景下，廣播電視媒體提升主流思想輿論引導力面臨機遇和挑戰。文章提出要堅持問題導向，在嚴格落實各級黨委意識形態工作責任制、建設高素質廣播電視播出機構骨干隊伍、深化廣播電視媒體管理體制改革、深化節目制作和播出體制改革四個方面發力，不斷鞏固和壯大主流思想輿論陣地。

【關 鍵 詞】廣播電視媒體；主流思想輿論；引導力；路徑

【作者單位】周長美，黑河學院馬克思主義學院；李立菊，黑河學院馬克思主義學院。

【基金項目】2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“全面深化改革中社會矛盾基本形態及化解對策研究”（15YJC710082）。

【中圖分類號】 G229.20 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.02.023

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的輿論環境、媒體格局、傳播方式發生了深刻變化。全面客觀地分析廣播電視媒體提升主流思想輿論引導力取得的顯著成績和存在的突出問題，積極探索化解問題的有效路徑，對鞏固全國人民共同奮斗的思想輿論基礎，加快實現“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”[1]戰略任務具有重要意義。

一、強化職責使命擔當，廣播電視媒體提升主流思想輿論引導力成效顯著

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國各級廣播電視媒體自覺履行黨的新聞輿論工作職責和使命，不斷強化宏觀政策和制度供給，創作和播出了一大批體現黨性和人民性相統一的優秀廣播電視節目產品，主流思想輿論陣地不斷鞏固壯大。

第一，創新開展全國廣播電視新聞作品季度推優活動，不斷加強和改進主題主線宣傳。為深入貫徹黨的宣傳方針政策，國家廣播電視總局從2018年開始組織開展全國廣播電視新聞作品季度推優活動，全年累計推出《在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下》《聽，習總書記論改革開放》等37個全國優秀廣播電視新聞作品，對引導各廣播電視播出機構提高新聞節目的質量和水平、提升新聞輿論引導力發揮了積極作用。

第二，弘揚主旋律、傳播正能量，不斷提升電視劇制作和播出的社會效益。2017年原國家新聞出版廣電總局等五部委聯合下發《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》，對推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優秀電視劇等任務進行部署。同年，設立電視劇精品發展扶持專項資金，突出政治導向、價值導向標準，累計確定了《西京故事》《大運河》等67個優秀電視劇劇本扶持引導項目，分別在中央電視臺和有關地方衛視重點時段播出，取得了良好的社會效益。

第三，不斷加大優秀節目的評選和扶持力度，有效提升廣播電視節目的原創力和傳播力。近些年，國家廣播電視總局不斷發力。首先，持續開展“年度廣播電視創新創優節目評選”，三年來累計評選推出《社會主義“有點潮”》《中國詩詞大會》等廣播電視創新創優節目，對引導和鼓勵各級廣播電視播出機構創作生產更多優秀自主創新節目發揮了示范作用。其次，啟動實施少兒節目精品發展專項資金扶持項目，持續開展“社會主義核心價值觀動畫短片扶持創作活動”，有效提高了少兒廣播電視節目精品制作和播出質量。再次，持續開展“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”，2015年以來累計評選出《“女蛟龍”煉成記》《山路彎彎》等101部扶持作品。

第四，落實“廣告宣傳也要講導向”的要求，加強對廣播電視廣告節目制作和播出的管理。一方面，強化優秀廣播電視廣告節目生產制作的正向激勵。2014年以來國家廣播電視總局持續推進“廣播電視公益廣告專項資金扶持項目”，建設“全國優秀廣播電視公益廣告作品庫”，累計確定扶持項目602項，有效發揮了廣播電視公益廣告傳播先進文化、引領社會風尚的重要作用。另一方面，采取有效措施堅決整治廣播電視廣告亂象。為落實習近平總書記關于“廣告宣傳也要講導向”的要求，2018年國家廣播電視總局開展廣播電視廣告專項整治工作，查處通報了一批典型案例，有力地維護了廣播電視廣告播出秩序。

第五，以社會主義核心價值觀為引領，強化廣播電視文藝節目的制作和播出管理。2018年國家廣播電視總局下發《關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》，要求各廣播電視播出機構和節目生產機構嚴格管理制作和播出的文藝節目，對“強化價值引領”“堅決遏制追星炒星、泛娛樂化等不良傾向”“鼓勵以優質內容取勝”“加大電視劇網絡劇（含網絡電影）治理力度”等七項任務進行重點部署，取得積極進展。

二、堅持辯證思維，認清廣播電視媒體提升主流思想輿論引導力面臨的突出問題

雖然總體上各級廣播電視媒體認真履職盡責，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，主流思想輿論引導力不斷提升，但也存在一些廣播電視播出機構政治站位不高，創作和播出的節目弘揚社會主義核心價值觀、彰顯社會主義先進文化的主動性不強、效果不顯著等突出問題，需要引起足夠的重視。一是個別電視臺的文藝節目仍然存在追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、唯收視率評價標準等問題。這些問題不僅推高了制作成本，而且誤導青少年觀眾滋生拜金主義、享樂主義、一夜成名等錯誤價值觀念。二是電視劇創作和播出仍存在數量多、精品少的問題。玄幻劇、偶像言情劇、“抗日神劇”頻出，真正能弘揚社會主義核心價值觀，反映生活實際，兼具藝術性、思想性和觀賞性的作品依舊是稀缺資源[2]。三是一些廣播電視播出機構問題廣告整治還不到位。一些電臺電視臺對于“存在導向問題的廣告”“存在內容低俗、格調和品位低下問題的廣告”“存在誘使未成年人產生不良行為或形成不良價值觀，損害未成年人身心健康等問題的廣告”整治效果還不明顯。四是廣播電視媒體與新媒體融合發展的層次和水平還有待提升。雖然各級廣播電視媒體積極探索實踐媒體融合發展的有效途徑，但總體上還處于“簡單相加”階段，尤其基層媒體主流思想輿論引導力、傳播力、影響力尚未充分彰顯。

三、立足新時代歷史方位，探索廣播電視媒體提升主流思想輿論引導力的有效路徑

各級黨委及其宣傳部門、廣播電視行政主管部門、廣播電視播出機構要立足于中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，樹立大宣傳工作理念，堅持正確的政治方向，堅持深化新聞輿論工作體制改革，積極探索提升主流思想輿論引導力的有效路徑，更好地發揮廣播電視媒體傳播黨的聲音、引領先進文化、教育服務人民、推動社會發展的重要作用。

1.堅持黨管宣傳、黨管意識形態，嚴格落實各級黨委意識形態工作責任制

各級黨委要自覺承擔起政治責任和領導責任，主動謀劃本地區本部門新聞輿論工作，動員各戰線各部門力量精誠合作、攻堅克難，牢牢把握意識形態工作主導權。要確保本地本部門新聞輿論工作始終在黨的領導下，體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結[3]。要堅持黨性與人民性相統一，充分發揮廣播電視媒體陣地作用，幫助干部群眾劃清是非界限、廓清模糊認識。要嚴格落實意識形態工作責任制，對廣播電視播出機構出現重大播出事故和不良社會影響的，黨委主要負責同志要負主要責任，問題嚴重的要調離工作崗位并依法依規追究責任。

2.強化政治家辦臺意識，建設一支高素質的廣播電視播出機構骨干隊伍

提升廣播電視媒體主流思想輿論引導力的關鍵在于干部。一方面，要著重加強電臺電視臺領導班子和領導干部建設。選拔配備廣播電視播出機構領導班子和領導干部要突出政治標準，綜合考量行業特點和意識形態工作的特殊屬性，確保宣傳思想文化工作領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手里。要健全完善廣播電視播出機構領導班子和領導干部精準考評體系，以任期目標為依據，把政治方向考核放在首位。要強化考評結果運用，對于偏離辦臺方向、創作或者組織推出的作品產品存在政治性錯誤或者造成嚴重不良影響的要嚴肅問責。另一方面，要著力提高廣播電視工作者隊伍的整體水平。要著眼于電臺電視臺作為意識形態工作重要陣地的政治屬性和定位，強化理想信念教育和馬克思主義新聞觀教育，提升廣播電視工作人員做好新聞輿論工作所需的政治理論素質。要強化業務培訓和實踐鍛煉，定期組織采編人員深入工廠、礦山、農村、街道開展調查研究，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題，努力推出有思想、有溫度、有品質的節目作品。

3.深化廣播電視媒體管理體制改革，強化提升主流思想輿論引導力的政策保障

要著眼于制約廣播電視媒體提升主流思想輿論引導力的體制機制弊端，深化廣播電視播出機構干部人事制度改革、財政體制改革和節目監督體制改革，充分釋放政策紅利，激發廣播電視媒體的活力和創造力。

第一，深化干部人事制度改革，增強廣播電視工作者的事業心、歸屬感和忠誠度。2017年中央宣傳部等四部門《關于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見》出臺以來，在中央媒體層面已經取得了階段性成效。各地各有關部門要按照意見要求整體謀劃、系統推進，在總結試點工作經驗的基礎上，加快推進統籌配置編制資源、實行人員編制總量管理、規范用工制度等重點任務。各省、市、縣級廣播電視播出機構要不等不靠、主動作為，著重破解用人“雙軌制”等體制束縛，切實解決采編播管人員同崗不同責、同工不同酬等突出的現實問題，促進采編播管人員成長成才，為提升主流思想輿論引導力提供人才支撐。

第二，深化財政管理體制改革，嚴格控制廣播電視播出機構過度追求經濟效益的現象。在現行財政政策框架下，財政撥付經費除干部職工人員工資及“三公經費”外所剩無幾，很難保證廣播電視播出機構投入更多的財力用于制作和播出精品節目，并在一定程度上導致其選擇以廣告收入作為經濟補充甚至對廣告收入產生嚴重依賴。基于此，要在現有基本經費保障的基礎上，改革和創新財政投入體制，切實加大財政支持保障力度，為廣播電視播出機構安心制作和播出優秀作品創造條件，在體制上降低經濟交換原則對意識形態工作的消解作用。

第三，深化節目監管體制改革，健全完善廣播電視媒體履行責任使命的監督體系。各級黨委宣傳部門以及廣播電視行政管理部門要按照“誰主管誰負責”“分層管理”原則切實履行監管職責，在省、市、縣三級主管部門加快建立專門收聽收看機構，抓緊出臺加強地方電視臺非上星頻道節目管理的意見，逐步建立國家和地方電視臺節目播出的統一標準。各級廣播電視播出機構要勇于承擔意識形態工作主體責任，嚴格落實節目“三審”制度，嚴把節目制作和播出質量關，切實強化廣播電視媒體自身監督的功能。各級廣播電視行業組織可以探索建立“聽眾觀眾委員會”，廣泛聽取社會各界對廣播電視節目的意見建議，形成有效的社會監督機制。

4.深化節目制作和播出體制改革，推動廣播電視節目質量全面提升

作為提升主流思想輿論引導力的主體力量，各級廣播電視播出機構要主動履行職責使命，全面深化節目制作和播出體制改革，在嚴格落實節目調控政策、健全節目綜合評價體系、加快推進媒體融合發展等方面扎實推進，全面提升制作和播出節目質量。

第一，嚴格落實節目調控政策，確保制作和播出節目的正確導向。要進一步強化電臺電視臺綜合頻道“新聞立臺”的定位，把堅持正確政治方向作為新聞節目的首要標準，從整體上做好新聞策劃，提高新聞發布的及時性和節目內容的權威性，采取有效舉措保證新聞節目的播出量。要進一步提高制作和播出節目的整體質量，各級廣播電視播出機構要堅持內容為王，樹立精品意識，在著力辦好新聞類節目的同時，改善節目類型結構，擴大經濟、文化、科技、教育、少兒、紀錄片等類型節目的比例，不斷滿足人民群眾多層次多方面的精神文化需求。特別是對于播出的電視劇節目，要嚴把政治方向和意識形態關，突出電視劇娛樂觀賞性以外的思想性和引導性，嚴格控制境外引進劇和IP影視劇的播出數量，增加緊扣時代主題、傳播先進文化、凝聚正能量的優秀國產電視劇播放數量。要進一步糾正過度娛樂化和低俗媚俗傾向，通過控制播出總量、內容、時段、時長等調控措施持續開展專項整治行動。

第二，健全節目綜合評價體系，堅決擯棄“唯收視率”評價標準。要樹立正確的節目評價原則。始終堅持廣播電視媒體的意識形態屬性，以節目質量和品質為核心評價標準，緊緊圍繞思想性、藝術性、觀賞性、創新性相統一的原則，科學設置評價對象、評價內容和評價標準，逐步降低收視率指標在節目評價中的比例和權重。各級廣播電視行政部門要在黨委宣傳部門的指導下，建立健全節目創新創優綜合評價機制，協調推動廣播電視播出機構開展綜合評價工作。各級廣播電視播出機構要增強主體責任意識，把節目綜合評價體系建設作為一項重大基礎性工作來抓，注重將節目綜合評價成果與業績審核、職稱評審、評先評優等管理措施協調統籌推進，激發廣播電視工作者的工作和創作熱情，提升其制作、創作高質量廣播電視節目的能力和水平。

第三，加快推進媒體融合發展，拓展廣播電視媒體輿論引導力傳播手段和空間。要牢牢把握媒體融合的思維和理念，創新推動廣播電視媒體和新興媒體在內容創新、渠道拓展、平臺運營、流程再造、組織重構、安全保障等各個環節的協同演進和一體化發展，提升廣播電視媒體的傳播力和影響力，拓展傳統主流媒體的發展空間。要落實媒體融合發展重點任務，統籌推進和加快落實融合型節目體系、融合型制播體系、融合型服務體系、融合型技術體系、融合型經營體系、融合型運行機制、融合型人才隊伍建設等重點任務，推動廣播電視媒體與新興媒體深度相融。要全面推進縣級融媒體中心建設。認真落實《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，充分整合縣級媒體資源，切實提升基層媒體傳播力，使黨和政府的聲音及時傳播到基層群眾之中，把縣級融媒體中心建成基層傳播主流思想輿論的堅實陣地。

|參考文獻|

[1]習近平出席全國宣傳思想工作會議并發表重要講話[EB/OL]. （2018-8-22）[2019-01-02]. http：//www. gov. cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm.

[2]五部委聯合出臺電視劇行業文件傳遞出什么信息？[EB/OL]. （2017-9-6）[2019-01-02]. https：//news. china.com/domestic/945/20170906/31293222. html.

[3]堅持正確方向創新方法手段提高新聞輿論傳播力引導力[EB/OL]. （2016-2-19） [2019-01-02]. http：//www. xinhuanet. com/politics/2016-02/19/c_1118102868. htm.