政壇困局中的意大利

付冰冰

意大利總理 孔特

2019年末，政壇呈碎片化趨勢的意大利在困局中遇到了新的分歧。

據意訊社2019年12月2日報道，當前意大利政治形勢錯綜復雜，各種政治勢力在歐洲穩定機制改革、對前總理倫齊的資助者“開放”基金進行調查等問題上出現分歧。

意大利總理孔特當天在議會發表講話。聯盟黨繼續呼吁意大利總統介入政府和議會在歐洲穩定機制改革上的爭端。當參議院預算委員會繼續審議預算案時，眾議院又開始了關于一項財政法令的討論。各黨派在逃稅者判刑標準上分歧依舊。在反對派的壓力下，政府已決定推遲這項工作。

妥協主義為聯合政府埋下伏筆

此番建制派與反對派圍繞改革產生的分歧，早在2018年3月就已埋下伏筆。

彼時意大利舉行議會選舉，政治主張帶有極右翼色彩的聯盟黨與民粹主義政黨五星運動聯手組建新政府。兩黨就大量議題分歧嚴重，從聯合之初就不為輿論看好。出于妥協，兩黨領導人都成了副總理，總理則由無黨派人士孔特擔任。

2018年9月5日，意大利總統馬塔雷拉與總理孔特在宣誓就職儀式上握手。

在2019年6月舉行的歐洲議會選舉中，由意大利副總理薩爾維尼領導的極右翼聯盟黨大獲全勝，而其執政伙伴五星運動的得票率腰斬一半。受該消息影響，薩爾維尼寄希望于通過全國大選，達到拋棄五星運動、由聯盟黨單獨執政的目的，實現其擔任總理的政治抱負。

事實上，五星運動和聯盟黨聯合執政14個月來，雙方在經濟、財政、難民等一系列重大問題上存在嚴重分歧，內斗不止，爭吵不斷。兩黨在關于意法高鐵項目的分歧使得執政聯盟宣告瓦解。據了解，意法高鐵項目將連接法國第三大城市里昂和意大利北部工業重鎮都靈。意法高鐵全長270公里，時速220公里，預期2025年建成，可望成為歐盟連通南歐和東歐的基礎設施建設項目的重要一環。

意大利執政聯盟去年組建后叫停了這一項目。五星運動認為，這個項目成本過高還破壞環境;但聯盟黨認為，鐵路對以出口為導向的意大利經濟至關重要，遂力挺高鐵項目。

薩爾維尼率先向孔特發起“問責”，寄希望于聯盟黨先向參議院提起并通過對孔特不信任動議，爾后于2019年10月提前舉行大選。據當時的民調顯示，聯盟黨的支持率為36.8%，民主黨為21.7%，五星運動黨為17.6%。薩爾維尼可以聯合中右翼政黨意大利力量黨和極右翼政黨意大利兄弟黨組成聯合陣營。上述兩個小黨的民調支持率分別為7.3%和6.4%。

據公開資料顯示，“薩爾維尼對于事態發展的前景充滿信心，甚至在海灘展開非正式競選活動，舉辦個人說唱表演，為其競選總理造勢。”

孔特在參議院發表了講話，認為薩爾維尼為了個人和黨派的私利，退出執政聯盟。演講結束之后，孔特徑直去總統府，向馬塔雷拉總統遞交辭呈。孔特此舉不但剝奪了薩爾維尼提出對孔特不信任動議的機會，而且把解決這場政治危機的主導權從薩爾維尼手中轉移到總統馬塔雷拉手中，使得薩爾維尼被徹底邊緣化。

參眾兩院權利相等引發結構性問題

作為建制派政黨，民主黨與民粹主義政黨五星運動原本水火不容。但面對聯盟黨日漸強大的新生力量，昔日政壇宿敵選擇聯合對抗。兩黨經過激烈討論，決定成立由孔特領導的聯合政府。于是，馬塔雷拉授權孔特組建新政府，薩爾維尼以及其領導的聯盟黨被排斥在意大利的權力核心以外。

據不完全統計，“二戰”結束以來，意大利已出現65屆政府更迭，其頻率之高為世界之最。五星運動和民主黨在執政理念、人員組成方面都存在不同，在一定程度上來說甚至是對立的，這種折中主義的“權宜之計”只是解決了眼前的政治危機，但也為下一次危機的爆發埋下伏筆。

據《北京日報》報道，中國駐克羅地亞前任大使吳正龍分析，意大利政局持續動蕩對經濟發展造成很大的不確定性。在歐盟國家當中，意大利是經濟增長率最低、負債率和失業率最高的國家之一。而經濟發展不如人意，反過來又對意大利政治穩定產生負面影響。兩者相互作用，形成惡性循環。套用意大利前總理倫齊的話，這種“制度性癱瘓”不根除，政壇動蕩的局面將繼續延續下去。

意大利實行議會共和制。總統為國家元首和武裝部隊統帥，代表國家的統一，由參、眾兩院聯席會議選出。總理行使管理國家職責，由總統任命，對議會負責。

在意大利，議會是最高立法和監督機構，實行兩院制，由參議院和眾議院組成。參、眾兩院分別普選產生315名（不包括終身參議員）和630名議員，任期5年。總統有權在任期內任命5位終身參議員。

議會的主要職能是：制定和修改憲法和法律，選舉總統，審議和通過對政府的信任或不信任案，監督政府工作，討論和批準國家預算、決算，對總統、總理、部長進行彈劾，決定戰爭狀態和授予政府必要的政治決定權力等。

由于兩院權力相等，可各自通過決議并相互關聯，這被認為是長期以來意大利政府更迭頻繁、議會效率低下的結構性原因。

歐債危機包袱影響對外關系

意大利是發達工業國，為歐洲第四大、世界第八大經濟體，中小企業發達，被譽為“中小企業王國”，中小企業數量占企業總數的98%以上。意大利地區經濟發展不平衡，北方工商業發達，南方以農業為主，經濟較為落后。

巨額赤字和公共債務一直是意大利經濟的兩大難題。1992年開始，意大利先后對國民勞動銀行、意大利信貸銀行和意大利商業銀行以及伊利、埃尼、國家保險公司、國家電力公司、高速公路公司等大型國有企業實施私有化。2011年，受希臘主權債務危機影響，意大利主權債務形勢一度十分嚴峻，此后，意大利政府實施一系列緊縮措施并推行結構性改革，主權債務問題逐步緩解。2014年倫齊政府執政后，繼續全面深化改革取得明顯效果。2015年，意大利通過積極推進內部結構性改革和充分利用外部有利因素，成功扭轉了連續3年的經濟衰退趨勢。2017年經濟保持良好增長勢頭，同比增長1.5%。2018年意大利國內生產總值自第三季度起連續兩個季度環比下降，經濟出現技術性衰退。2018年財赤率2.1%，公債總額2.32萬億歐元，占國內生產總值的132.1%。

由于意大利的經濟增長出現嚴重問題，這也可能導致該國在對外關系上出現搖擺不定的做法。