惠州市林業(yè)自然保護區(qū)現(xiàn)狀分析

林宜舟，朱 倩，楊錫濤

(1.廣州翼林生態(tài)監(jiān)測有限公司，廣東 廣州 510300;2.廣東省生物資源應(yīng)用研究所 廣東省動物保護與資源利用重點實驗室，廣東省野生動物保護與利用公共實驗室，廣東 廣州 510260)

1 引言

建立自然保護區(qū)是保護野生動植物及其棲息地的根本措施,是保護自然資源、自然環(huán)境及生物多樣性的重要手段[1]。目前我國已建立了2740處自然保護區(qū)，總面積達1.47×107km2，已基本形成類型比較齊全、功能相對完善，布局較為合理的自然保護區(qū)體系[2]。廣東省于1956年建立了全國第一個自然保護區(qū)—鼎湖山自然保護區(qū)[3,4]，此后，廣東省自然保護的數(shù)量和面積快速增長，對生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

惠州市是廣東省“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)的“沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展的地區(qū)性中心”和“新型城鎮(zhèn)化中的門戶城市”。林業(yè)自然保護區(qū)作為惠州市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)屏障，在惠州市生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性的保護方面具有重要意義。

因此，開展惠州市林業(yè)自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、生物多樣性保護、社區(qū)發(fā)展等方面的調(diào)查，可為自然保護區(qū)的建設(shè)和管理提供基礎(chǔ)資料，有利于提高惠州市自然保護區(qū)和生物多樣性的管理工作[5，6]，有助于構(gòu)建類型具有地方特色、分布較合理、功能較齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，以有效保障惠州市國土生態(tài)安全，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種和自然遺跡得到有效保護，增強惠州市綜合軟實力。

2 研究區(qū)概況

惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北部，地跨北緯22°24′～23°57′，東經(jīng)113°51′～115°28′之間，東接汕尾市，南臨南海，西南接壤東莞市，西交廣州市，北與韶關(guān)市為鄰，市境東西相距152 km，南北相距128 km，全市陸地面積11343 km2，轄區(qū)內(nèi)有惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣5個縣(區(qū))。

惠州市地處亞熱帶，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，境內(nèi)陽光充足，雨量充沛，四季宜人，年平均日照時數(shù)為2.023 h，年平均氣溫為19.5～22.2 ℃，無霜期長；全市年平均降雨量2062 mm，降雨主要集中于4～9月份；地貌類型復(fù)雜，地勢北、東部高，中、西部低，中部低山、丘陵、臺地、平原相間，在丘陵、臺地周圍以及江河兩岸有沖積階地，地層巖性多樣，以花崗巖等巖漿巖為主。境內(nèi)資源豐富，有陸生野生脊椎動物300多種，熱帶、亞熱帶和溫帶等高等植物2000多種，森林覆蓋率超過60%。

3 調(diào)查方法

3.1 時間

2017年6～11月份。

3.2 方法

3.2.1 實地調(diào)查法

對26個林業(yè)自然保護區(qū)走訪調(diào)查，收集保護區(qū)總體規(guī)劃、科學(xué)考察報告、功能區(qū)劃圖、保護區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的問題等。

3.2.2 問卷調(diào)查法

對26個林業(yè)自然保護區(qū)進行問卷調(diào)查(發(fā)放問卷26份，回收26份)，調(diào)查內(nèi)容包括保護區(qū)經(jīng)費來源、機構(gòu)設(shè)置及人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測、宣教、土地權(quán)屬情況等。

3.2.3 文獻查閱法

CNKI查詢26個保護區(qū)的相關(guān)文獻。

4 結(jié)果

4.1 保護區(qū)組成

截至2017年，惠州市共建有林業(yè)部門主管的森林、濕地和野生動植物3種類型的自然保護區(qū)26個，其中國家級1個、省級4個、市級7個、縣級14個，面積分別為10696.90 hm2、27854.50 hm2、11738.27 hm2和34708.27 hm2。惠東、龍門、博羅、惠陽、惠城建有自然保護區(qū)的數(shù)量分別為8個、5個、4個、4個和4個，面積分別為33245.70 hm2、10996.54 hm2、22366.30 hm2、13889.10 hm2和4500.30 hm2(表1)。

表1 自然保護區(qū)建設(shè)情況統(tǒng)計

注：數(shù)據(jù)來源于《廣東省林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》

4.2 固定資產(chǎn)及經(jīng)費來源

26個自然保護區(qū)總固定資產(chǎn)超過3796.744萬元，每年各級政府向國家級、省級和部分市級保護區(qū)撥款約1679.61萬元。14個縣級保護區(qū)沒有政府撥款，缺乏日常經(jīng)費(表2)。

表2 保護區(qū)經(jīng)費來源情況統(tǒng)計

4.3 機構(gòu)設(shè)置及人員編制

26個林業(yè)自然保護區(qū)中有機構(gòu)設(shè)置的6個，占總數(shù)的23.08%，沒有機構(gòu)設(shè)置的20個，占76.92%。

現(xiàn)有工作人員158人，其中管理人員86人、占總數(shù)的54.43%，專業(yè)技術(shù)人員30人、占18.99%，其他人員42人，占26.58 %。核定保護區(qū)編制人員80人，其中實際到崗在編71人、占總數(shù)的88.75%，絕大多數(shù)市縣級保護區(qū)無編制無人員。此外，共聘用臨時巡護人員133人。

自然保護區(qū)工作人員中專科以上共有109人，其中碩士8人，占總數(shù)的7.34 %，本科63人，占57.79 %，專科38人，占34.86%。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

26個林業(yè)自然保護區(qū)中，已有界碑、界樁、標示牌的自然保護區(qū)共有6個，分別為象頭山自然保護區(qū)、古田自然保護、蓮花山白盆珠自然保護區(qū)、羅浮山自然保護區(qū)、南昆山自然保護區(qū)和墩子自然保護區(qū)。

26個林業(yè)自然保護區(qū)共建有界碑17個、界樁11286條、宣傳牌256個、指示牌12個。

26個林業(yè)自然保護區(qū)中，已完成邊界勘定的只有象頭山自然保護區(qū)、古田自然保護、羅浮山自然保護區(qū)、南昆山自然保護區(qū)、博羅黃山洞自然保護區(qū)；超過80%的自然保護區(qū)沒有獨立辦公室和完整的辦公設(shè)備，具備飲水設(shè)施的只有7個，占總數(shù)的26.92%；全部通電且覆蓋移動網(wǎng)絡(luò)信號的有7個保護區(qū)；共建設(shè)巡護道355.18 km，其中59.51 km巡護道已硬化，還有119.60 km的巡護道需要做硬化處理；共有公務(wù)用車9輛、越野/吉普車4輛，山地摩托車24輛。

4.5 科研監(jiān)測

26個林業(yè)自然保護區(qū)共設(shè)有植物監(jiān)測樣地約1 335 hm2，占自然保護區(qū)總面積的1.52%；動物監(jiān)測樣線62條，每個自然保護區(qū)平均2.4條。保護區(qū)缺少專業(yè)科研人才、監(jiān)測站建設(shè)及檢測設(shè)備的配置。沒有定期定量組織自然保護區(qū)工作人員進行科研學(xué)習(xí)，缺少科研獎勵制度。

4.6 宣傳教育

各自然保護區(qū)宣傳教育力度不足，宣傳水平滯后。每年科普宣傳教育投入約6萬元，每個自然保護區(qū)平均0.23萬元；此外近80%的自然保護區(qū)沒有宣教中心及宣傳視頻。

4.7 土地權(quán)屬的確定

26個林業(yè)自然保護區(qū)中，已完成土地確權(quán)的自然保護區(qū)有10個，占總數(shù)的38.46 %，未完成的有16個，占總數(shù)的61.54%。

4.8 社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

26個自然保護區(qū)尚未結(jié)合自然保護特有的自然資源、人文歷史資源和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等情況制定保護區(qū)“一區(qū)一特色”的資源合理利用發(fā)展規(guī)劃；絕大多數(shù)的自然保護區(qū)尚未進行保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活區(qū)的劃定和人工林改造，僅有蓮花山白盆珠自然保護區(qū)正在探索生產(chǎn)生活區(qū)的劃定和人工林改造的社區(qū)發(fā)展模式。

5 討論

目前，惠州市林業(yè)自然保護區(qū)面積達到84997.94 hm2，占全市國土總面積的7.6 %，略高于全省平均水平，居全省第6位，已完成了“一市一國家級、一縣一省級”的保護區(qū)布局建設(shè)，基本形成了以國家級自然保護區(qū)為核心，以省級自然保護區(qū)為骨干，以市縣級自然保護區(qū)為通道，布局比較合理、類型比較齊全、功能較為完備的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。在自然保護區(qū)發(fā)展過程，亦存在一定的優(yōu)勢和劣勢，具體情況如下。

5.1 優(yōu)勢

5.1.1 地理區(qū)位

惠州市位于廣東省中南部，屬珠三角經(jīng)濟區(qū)，毗鄰廣、深、佛、莞、港、澳，陸地面積約1.12×104km2，占珠三角經(jīng)濟區(qū)面積的1/4，現(xiàn)轄境內(nèi)設(shè)有大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。惠州市在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新及人文素養(yǎng)等眾多方面得以與周邊發(fā)達城市頻繁交流，境內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展迅速，科學(xué)創(chuàng)新不斷，人文素質(zhì)高，使惠州逐漸成為交通和信息的樞紐，優(yōu)越的地理位置能加快區(qū)域發(fā)展，帶動自然物保護區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

5.1.2 特色資源

惠州市26個林業(yè)保護區(qū)各具特色，如象頭山自然保護區(qū)，物種種類繁多，稀有性強；羅浮山自然保護區(qū)藥用植物非常豐富，有多種特有植物以羅浮山命名，是著名的植物模式標本產(chǎn)地；南昆山自然保護區(qū)蜻蜓種類占到廣東省總數(shù)的70%，是名副其實的蜻蜓王國；古田自然保護區(qū)分布有豐富的兩棲爬行動物如我國特有物種長肢林蛙(我國大陸目前僅發(fā)現(xiàn)于此)；蓮花山白盆珠自然保護區(qū)則擁有廣東省重要越冬候鳥及其棲息地和廣東省最大的中華秋沙鴨越冬種群。豐富的自然資源優(yōu)勢，為自然保護區(qū)的快速發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)。

5.1.3 社會基礎(chǔ)

惠州市民眾文化素養(yǎng)高，自然環(huán)保意識強，市政府、各級人大對自然保護區(qū)的建設(shè)給予高度重視和支持，為促進自然保護區(qū)的發(fā)展，加大了對自然保護區(qū)的資金投入并出臺了相關(guān)鼓勵政策，特別是2012年創(chuàng)建“國家森林城市”以來，利用國債資金、省人大議案資金、省自然保護區(qū)建設(shè)專項資金以及各級財政資金，使自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強，保護區(qū)管護能力持續(xù)提高。

5.1.4 保護區(qū)能力

為了全面了解自然保護區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境，以重點保護好主要保護對象為目的，積極開展科學(xué)研究，大力發(fā)展生物資源，合理利用資源的方針，惠州市各自然保護區(qū)管理處在抓好疫源疫病監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，積極引進專業(yè)人才，籌集資金，購置了照相機、紅外線影像等設(shè)備，積極爭取與廣東省生物資源應(yīng)用研究所、香港漁農(nóng)護理署等20多個單位建立教學(xué)、科研和科普教育實習(xí)基地，開展多項課題研究，組織候鳥、貓科動物和猴科動物等的監(jiān)測工作。近年來，惠州市自然保護區(qū)監(jiān)測能力不斷提升，象頭山自然保護區(qū)、南昆山自然保護區(qū)、蓮花山白盆珠自然保護區(qū)首次以無人機作為監(jiān)測平臺，以機載遙感設(shè)備對山地、森林植被和濕地生態(tài)開展了監(jiān)測。

5.2 劣勢

5.2.1 保護區(qū)管理機制有待完善

惠州市林業(yè)自然保護區(qū)編制難以落實，管護力量薄弱，已批準的14個縣級自然保護區(qū)至今仍處于無人管理狀態(tài)，管護力量不足。由于大多數(shù)自然保護區(qū)都是搶救性建立起來的，前期的總體規(guī)劃不科學(xué)，功能區(qū)規(guī)劃不合理，有的保護區(qū)為了達到有關(guān)指標，把村莊、道路等農(nóng)事生產(chǎn)生活用地劃入核心區(qū)和緩沖區(qū)，使得保護區(qū)管理與其他法律法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾，增加了執(zhí)法管理的難度；另有一些保護區(qū)存在盜采盜捕盜挖等破壞野生動植物資源行為，使自然保護區(qū)難以有效管護。

5.2.2 資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

自然保護區(qū)經(jīng)費投入相對不足。盡管惠州市對自然保護區(qū)經(jīng)費投入位于全省前列，但與實際需求仍有較大差距。自實施省人大關(guān)于林業(yè)自然保護區(qū)項目建設(shè)以來，省、市的議案資金都能落實到位，但縣級配套資金完成不足，使得自然保護區(qū)沒有足夠的資金進行基礎(chǔ)建設(shè)，一些研究、建設(shè)項目無法開展；生態(tài)補償金額偏低，村民更愿意進行林地出租和林木買賣換取更高的報酬，對公益林生態(tài)補償機制不滿的情緒與日俱增。

5.2.3 保護區(qū)權(quán)屬關(guān)系沒有理順

惠州市自然保護區(qū)林地權(quán)屬為有國有、集體所有和個人3種形式。自然保護區(qū)所有權(quán)與管理權(quán)分離，自然保護區(qū)內(nèi)的林地林木仍屬保護區(qū)建立之前的所有者。而在功能區(qū)劃分時未與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用地的習(xí)慣保持一致，易激化自然保護區(qū)與周邊的村民的矛盾，不利于自然保護區(qū)的有效管護。

5.2.4 管理者法律意識薄弱

目前，涉及到自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)和技術(shù)標準比較多且繁雜，而自然保護區(qū)管理者普遍對相關(guān)法律法規(guī)等不熟習(xí)，法律意識薄弱，容易出現(xiàn)對自然保護區(qū)監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象，影響了自然保護區(qū)的有效管理。

6 保護區(qū)發(fā)展對策

6.1 明確自然保護區(qū)土地管理權(quán)

惠州市自然保護區(qū)主管部門應(yīng)同有關(guān)部門以及保護區(qū)管理部門根據(jù)《華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《自然保護區(qū)土地管理辦法》等規(guī)定，核查自然保護區(qū)土地權(quán)屬情況，明確自然保護區(qū)管理機構(gòu)的土地管理權(quán)。

6.2 爭取各界支持，加大資金投入

資金投入一直是我國保護區(qū)建設(shè)管理的瓶頸問題[7]。惠州市林業(yè)自然保護區(qū)資金相對缺乏，很多保護區(qū)特別是省級及以下的自然保護區(qū)經(jīng)費更是捉襟見肘。除了積極爭取政府的財政支持外，保護區(qū)可參考國外發(fā)達國家的做法，充分利用好社會渠道和市場渠道，爭取國際援助和合作項目，自主籌集建設(shè)資金[8]。最后在保證生態(tài)不受到破壞的前提下，探索資源開發(fā)、合理利用模式，將經(jīng)營收入的一部分用于自然保護區(qū)的發(fā)展[9]，但在這一過程中，需建立和完善相關(guān)法律制度以規(guī)范其發(fā)展。

6.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高區(qū)管理水平

完善保護區(qū)管理機構(gòu)，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，促成政府制定和出臺保障自然保護區(qū)健康發(fā)展的法規(guī)和政策，從法規(guī)和政策層面上保障各級自然保護區(qū)機構(gòu)編制、人員經(jīng)費、基本建設(shè)及管理辦法的落實[10]，加強與各自然保護區(qū)之間的合作和交流，借鑒高效的管理方法，從而提高自然保護區(qū)的管理水平。

6.4 創(chuàng)新機制，增強科研監(jiān)測能力

各保護區(qū)應(yīng)加大科研監(jiān)測的資金投入，建立科研激勵機制，鼓勵在職員工開展科研監(jiān)測活動，對取得科研成果的員工予以獎勵；不斷提高保護區(qū)職工專業(yè)技術(shù)水平，開展保護區(qū)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使保護區(qū)工作人員能力得到提升，從而推進保護區(qū)自護科研監(jiān)測能力[11]。加強與各大專院校和科研院所交流與合案作，引進先進的科研技術(shù)手段，不斷提高自然保護區(qū)科研水平。

6.5 把握機遇

自然保護區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該樹立自身的發(fā)展意識，積極地去了解生態(tài)文明建設(shè)過程中與保護區(qū)發(fā)展相關(guān)的政策和機會，了解相關(guān)生態(tài)、自然、環(huán)保和自然保護區(qū)等的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；動員相關(guān)部門人員參與到保護區(qū)的建設(shè)中來，為自然保護區(qū)的建設(shè)奉獻力所能及的力量 。