發展支柱產業推進脫貧攻堅
——如何高質量發展我國冷涼蔬菜產業？

陸慶光

（中國農業科學院研究生院，北京 100081）

冷涼蔬菜，在一些地區也被稱為高原夏菜、高山蔬菜、錯季蔬菜、反季節蔬菜等。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國冷涼蔬菜產業蓬勃發展，這是以市場需求為導向深化實施供給側結構性改革的重要成果。

目前，冷涼蔬菜生產基地主要分布在武陵山區、秦巴山區、大別山區、六盤山區以及河北壩上等區域，涉及10多個省市120多個高海拔市、縣。這些地區既是我國集中連片特殊貧困地區也是革命老區，一些貧困縣鄉鎮農民收入的70%來源于種植冷涼蔬菜，發展冷涼蔬菜產業已經成為當地農民增收致富的新路徑。

黨的十九大提出鄉村振興戰略，2019年中央經濟工作會議和中央農村工作會議提出高質量發展的新要求。在當前加快推進精準扶貧、實現全面建成小康社會的關鍵時期，冷涼蔬菜產業作為新興產業迎來了新的發展機遇。

全國冷涼蔬菜產業優勢區域分布

根據《全國蔬菜產業發展規劃（2011—2020年）》（國家發展改革委2012年1月16日發布，以下簡稱《規劃》），綜合考慮地理氣候區位優勢等因素，將全國蔬菜產區劃分為華南與西南熱區冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環渤海設施蔬菜6大優勢區域?！兑巹潯分兴Q高原夏秋蔬菜、高緯度夏秋蔬菜，在一些地方也稱為高原夏菜、高山蔬菜、喜涼蔬菜、錯季蔬菜等，本文統稱為冷涼蔬菜。全國6大蔬菜優勢區域中，冷涼蔬菜主要分布在3大優勢產區：黃土高原、云貴高原和北部高緯度區域，這些區域的主要地理生態特征見表1。

表1清晰地描述了冷涼蔬菜優勢產區的基本生態學特征：緯度較高，海拔800 m以上的高原、平壩和丘陵山區，晝夜溫差大，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25 ℃，無需遮陽降溫設施就可生產多種蔬菜。大多降雨集中，降雨量適宜，適合夏秋冷涼蔬菜生產。為保障全國夏秋蔬菜淡季市場的有效供給，3大優勢產區發揮著至關重要的核心作用。以甘肅高原夏菜為例，可持續供應20多個種類、200多個品種的優質蔬菜，通過東南沿海53個大中型蔬菜批發市場走上南方22個城市的大眾餐桌，2018年全省蔬菜面積達到了59.6萬hm2，總產量約2 600萬t，有效填補了我國東部及南方蔬菜“伏缺”季節的市場供應，為保障全國蔬菜市場供應作出了積極貢獻[1-2]。

目前，我國冷涼蔬菜優勢產區規劃涉及16個省區133個重點縣市，這些地區既是我國集中連片高海拔貧困地區，也是革命老區，種植冷涼蔬菜已經成為當地農民脫貧致富的新路徑。寧夏回族自治區南部山區的固原市原州區彭堡鎮姚磨村，已建成3個萬畝冷涼蔬菜基地，同時帶動12個村的1 300多戶農民共同發展冷涼蔬菜。2017年該村人均年收入1.35萬元，80%以上的收入來自冷涼蔬菜產業。發展冷涼蔬菜產業已經成為加快精準扶貧、實施鄉村振興戰略的重要的支柱產業[3-4]。

冷涼蔬菜產業發展現狀概述

從西南部地區的云南、貴州，到西北部地區的陜西、甘肅、寧夏等地，長期以來在冷涼氣候條件下開展農業生產，積累了豐富的經驗。近年來，隨著產業結構的調整，特別是種植業結構的調整，冷涼蔬菜產業進入了快速發展的新階段。下面以內蒙古自治區、寧夏回族自治區、甘肅省冷涼蔬菜產業發展情況為例，介紹其發展情況。

內蒙古自治區烏蘭察布市冷涼蔬菜產業發展情況

近10年，內蒙古自治區烏蘭察布市冷涼蔬菜產業快速發展。烏蘭察布市距離首都北京320 km，海拔高度在1 100 m以上，夏季涼爽，7月平均氣溫18.8 ℃。2008年開始發展冷涼蔬菜，2010年冷涼蔬菜就被正式列入了烏蘭察布市“十二五”社會經濟發展規劃。2012年由中國工程院方智遠院士領銜，以中國農業科學院為依托，與中國農業科學院蔬菜花卉研究所緊密合作，在烏蘭察布市建立了全國第1個冷涼蔬菜院士工作站——“中國·烏蘭察布冷涼蔬菜院士工作站”[5]。在各級政府及相關部門的支持下，以院士工作站為平臺，國家有力地推動了內蒙古自治區冷涼蔬菜產業的發展。中國農業科學院將與烏蘭察布市進一步密切合作，繼續在推動科技攻關、種植模式創新、提質增效、基地建設等方面給予技術支持[7]。

表1 冷涼蔬菜優勢產區主要地理生態特征

冷涼蔬菜院士工作站成立以來，先后共引進示范馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆等新品種300多個，試驗示范機械化育苗種植、病蟲害防治、生物肥料、標準化栽培、氣流循環增產等新技術新材料160多項，在科研攻關、人才引進培養、試驗示范推廣等方面取得了顯著成績。引進示范方智遠院士團隊培育的甘藍新品種“中甘-21”獲得成功，每667 m2甘藍籽種投入由200元降到了50元，農民每667 m2增收500～800元，在烏蘭察布市和全國主要產區推廣，市場占有率達到80%[6]。

2013年科技部將冷涼蔬菜項目列入“十二五”國家重大支撐項目。內蒙古農牧業科學院蔬菜研究所長期從事耐寒類蔬菜品種資源的收集、性狀鑒定和品種選育工作，2014年成立了“內蒙古綠色冷涼蔬菜工程技術研究中心”，已累計審定蔬菜品種40余個，主要包括 “內配”系列秋甘藍一代雜交種、“北星”系列甜椒雜交種、“金紅”系列胡蘿卜雜交種、“內蔥”系列大蔥品種、“紅繡球”“金美”洋蔥品種等[4]。

近年來，烏蘭察布市以建設面向首都的綠色農畜產品生產供應基地為發展定位，不斷調整種養業結構，已初步形成馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧雜豆、生豬肉雞、肉牛肉羊、乳業6大優勢特色產業。目前，烏蘭察布馬鈴薯種植面積26.67萬hm2（400萬畝），年產量450萬t左右，其中高端產品原料薯25萬t；全市冷涼蔬菜種植面積達到5.13萬hm2（77萬畝），年產量310萬t，產品主要有胡蘿卜、大白菜、西芹、甘藍、西蘭花、圓蔥等；以燕麥、蕎麥為主的雜糧雜豆種植面積10萬hm2，年產量12萬t。馬鈴薯和燕麥種植規模與產量在全國地市級城市中排名第1。

寧夏回族自治區固原市冷涼蔬菜產業發展情況

寧夏回族自治區固原市地處黃土高原六盤山北麓清水河畔，西安、蘭州、銀川3省會城市所構成的三角地中心，是陜、甘、寧革命老區振興規劃中心城市。固原市發展冷涼蔬菜，堅持“設施與露地并重、內供與外銷協調、品種與季節適應”的總體思路，突出新技術、新品種、新裝備的引進示范，建設綜合集成技術示范園區（點），全力打造“冷涼蔬菜產業集群”，促進冷涼蔬菜產業優化升級和提質增效。2018年固原市冷涼蔬菜種植總面積3.33萬hm2（50萬畝）以上，建立規?；藴驶卟松a示范基地（園區）50個、永久性蔬菜生產基地33個，年蔬菜總產量達到210萬t，總產值28億元。

固原市原州區在發展城郊型蔬菜基地的同時，加大露地外銷型冷涼蔬菜基地建設，種植面積1.73萬hm2（26萬畝）。建成5個蔬菜批發市場、11處集鎮以上農產品銷售市場、3個蔬菜預冷庫、1個脫水蔬菜廠，培育了18家蔬菜專業合作社，初步形成以蔬菜收購營銷點為基礎，運銷合作組織為龍頭，運銷大戶為骨干的市場營銷體系，產品遠銷上海、西安、武漢等大中城市和港澳臺地區。

固原市西吉縣發展以芹菜、胡蘿卜、大拱棚番茄、西蘭花等為主的特色蔬菜0.8萬hm2。圍繞冷涼蔬菜生產、加工、銷售等環節，組建了100多家蔬菜專業合作社，發展販運大戶及經紀人50多個，培育營銷人員500多人，形成了“龍頭企業＋生產基地＋農戶＋市場”“運銷大戶＋合作社＋農戶＋市場”等經營模式，開拓了21省43個大型農產品批發市場，銷售渠道暢通、效果良好，經濟效益顯著。

固原市彭陽縣發展以辣椒為主的冷涼蔬菜生產基地0.86萬hm2（13萬畝）。建立辣椒批發市場5個，配套預冷貯藏庫14座，引進龍頭企業4家，組建辣椒專業合作組織20多家，培養營銷大戶50多家，形成“黨支部＋專業協會＋基地＋農戶”發展模式，建立覆蓋西安、蘭州等大中城市的營銷網絡和信息、技術交流互動機制，90%以上的辣椒實現區外銷售。

甘肅省冷涼蔬菜產業發展情況

甘肅省充分發揮黃土高原干燥、涼爽、日光強、病蟲害少等優勢，創新生產技術，建立以甘肅省農業科學院和經濟作物推廣站為主的研發推廣體系，引進篩選新品種，集成創新栽培技術，科學安排茬口，探索出膜下暗灌、高壟栽培、立體套種等30多項新技術工藝，形成了在全省任何地方發展蔬菜產業的成熟技術體系。實現了蔬菜周年生產、四季上市，“蘭州高原夏菜”已成為享譽省內外的名片。

2009年全省蔬菜面積39.87萬hm2（598萬畝），產量1 082萬t，產值150多億元；2018年全省蔬菜面積達到59.6萬hm2，產量2 600萬t，蔬菜面積、產量分別排在全國的第17位和第15位，產值480億元，占種植業總產值的35%。蔬菜產業成為甘肅省種植業中面積、產量、效益增長最快，對農民收入貢獻份額較高的產業之一。

2018年12月，甘肅省農村廳組織召開省蔬菜產業扶貧現場推進會，會議提出全省蔬菜生產發展的主要目標任務是“一穩定、二優化、三提高”：首先劃定優勢區，力爭播種面積到2020年穩定在66.7萬hm2（1 000萬畝）左右，保障數量供應充足；二是優化區域布局和產品結構，充分發揮自然資源優勢，突出重點，科學布局，錯峰上市，不同區域應分別確定一批主導品種，促進主導產品規模發展，同時開發一批名、特、優、新產品，滿足市場多樣化需求；三是提高綜合生產能力，提高質量和效益。堅持質量第一、效益優先，特別是要提高蔬菜產業扶貧脫貧能力，助力鄉村振興。

當前存在的主要問題

雖然近幾年冷涼蔬菜產業取得了很大成就，但是在當前新的形勢下，按照高質量發展的新要求，還存在一些突出問題。

科技創新與成果轉化能力不強

雖然整體上冷涼地區氣溫較低，病蟲害較弱，但長期的連作種植，導致病害日益嚴重，尤其是土傳病害；日漸加大農藥的使用量，造成農藥殘留超標，以至于影響我國冷涼蔬菜產業的安全發展。由于投入少、研究資源分散、力量薄弱等原因，具有自主知識產權的適宜在冷涼區域栽培的蔬菜品種研發進展緩慢，技術創新與成果轉化能力也不強，難以適應生產發展的需要。由于對技術研發重視程度不夠，科研投入少，基礎研究薄弱，蔬菜種質資源收集、整理、評價及育種方法、技術等基礎研究缺乏。

在這些貧困的地區，從事冷涼蔬菜的專業科技人員較少，目前經營的技術人員大多以前從事其他產業，服務技術不到位，以至于科技創新與成果轉化能力不強。

產業組織化程度低

在適宜發展冷涼蔬菜的貧困區域，存在以下問題：以散戶種植為主、勞動力老齡化，是許多地區的現狀；標準化生產以及節本增效新技術難普及，水肥資源浪費嚴重；專業化社會化服務滯后，質量安全隱患仍然突出；農產品加工能力低，產業鏈較短，采后貯藏加工技術落后，商品化處理能力嚴重不足；田間輕簡化作業水平普遍較低；單一的種植結構，加大了當地蔬菜產業的風險。在產業鏈條中，種植、貯藏、加工、營銷等缺乏龍頭型企業，產業規?；N植之路還很長遠。

在這樣的背景下，很難實現規?；皩I化地組織冷涼蔬菜生產。農戶品牌意識薄弱，普遍沒有自主打造的品牌“名片”，品質較佳的冷涼蔬菜卻沒有得到很好的宣傳，沒有形成品牌效應，造成優質低價，以至于產品不能轉化為經濟效益，直接影響了當地農戶種植的積極性。

受市場環境影響，農民收益不穩定

冷涼蔬菜上市時間集中在普通蔬菜供應淡季、蔬菜供應的缺口時段，此時蔬菜的價格遠遠高于普通蔬菜的價格，出現價格高峰，可相應獲得更高的經濟效益。對于發展冷涼蔬菜產業的區域，由于生產成本增加，自然災害以及信息不對稱等多種因素的影響，加之目前還缺乏足夠的政策調控，在高山冷涼蔬菜保險、稅收、補貼、支持性價格、批發市場用地等方面支持政策不均衡、不穩定；產品結構不合理，區域之間發展不平衡，加劇了蔬菜市場價格的波動，集中上市造成的蔬菜滯銷以及“菜賤傷農”現象時有發生。

基礎設施不完善，抵御災害能力弱

冷涼蔬菜產區大多分布在山區老區等貧困地區，地方財力困難，投入不足；新建菜地排灌設施不足，致使露地蔬菜單產不穩；溫室、大棚設施建設標準低、不規范，抗災能力弱；田間設施、采收機械、貯藏加工以及運輸銷售等系統設施不健全、不配套[8-11]。

發展方向及對策建議

在即將進入“十四五”的重要歷史節點，習近平總書記特別強調，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求[12]。建設現代化經濟體系的戰略目標和高質量發展的總體要求，為冷涼蔬菜產業的升級發展指明了方向。針對當前存在的突出問題，提出以下幾點初步建議，僅供參考。

明確冷涼蔬菜產業定位

目前正值全國各地編制“十四五”冷涼蔬菜產業規劃的關鍵時期, 區域發展首先要符合國家發展大局的總體戰略。《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》（中發〔2017〕27號）是黨中央、國務院的重大戰略決策，對于優化國土空間開發格局、保護生態環境具有重要意義?？v觀全國冷涼蔬菜主產區，大多位于生態脆弱重點區域，如陰山北麓、冀北壩上以及西南巖溶山地石漠化地區等。在生態脆弱重點區域，應嚴格控制耕地規模，大力發展資源節約型、環境友好型生態農業。冷涼蔬菜產業作為一些地區的新興支柱產業，一定要堅持以新發展理念為指導，推進新興產業與主體功能區建設協調發展。

加強全產業鏈建設，推進一二三產業融合

冷涼蔬菜之所以受到廣大消費者的歡迎，是需求導向的市場經濟規律的必然結果，也是市場細分的結果。要切實推進一二三產業融合發展，種（養）、加、銷合理布局，產前、產中、產后全產業鏈統籌安排。大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，充分發揮其示范帶動作用。建立規范有序的市場秩序和合理的價格機制是建設冷涼蔬菜市場體系的關鍵，要加強市場信息基礎設施建設，充分利用大數據等新技術開展供需信息服務。加大力度推進產銷對接，形成相對穩定的冷涼蔬菜市場流通體系和營銷體系，積極發展電子商務、“互聯網＋”等新型流通業態，開展“農超對接”，直供直銷，發展冷鏈物流，降低流通過程的質量安全風險。進一步完善相關法律規章，營造公平公正、公開透明、誠信經營的市場環境。研究運用農業多功能性原理，充分發掘冷涼生態的多樣功能，延伸產業鏈，拓展生產經營模式。實施品牌引領戰略，打造特色知名品牌。

推進科技創新，加快成果轉化

加強種質資源研究，選育特色品種，盡快形成適宜冷涼生態環境、具有自主知識產權的品種系列。分類創建標準園區，廣泛開展技術培訓，推廣 “三品一標”，示范GAP（良好農業操作規程）模式，建立蔬菜質量安全追溯制度。加強基礎能力建設，構建從育苗移栽、田間管理到采收加工、貯藏運輸全程綠色技術解決方案，提高生態化、機械化、智能化水平。水資源短缺地區建立預警監測制度，推廣節水新技術。冷涼生態優勢的關鍵在露地，重點是提高露地冷涼蔬菜生產水平，設施蔬菜也要不斷創新升級，提高土地資源利用率。

加強學科建設，加快人才培養

筆者在“略論冷涼蔬菜與冷涼生態學”一文中首次提出冷涼生態學。冷涼生態學，在生態學體系中屬于應用生態學（Applied Ecology）、農業生態學（Agriculture Ecology）以及相關學科的交叉領域，在交叉科學基礎上深入研究各類生物之間、各生態系統之間及其與環境系統間的相互作用機制。冷涼生態學理論的使命是探索客觀規律、揭示科學原理、指導社會實踐。冷涼生態學研究與學科建設對發展冷涼經濟具有重要的學術價值和現實意義。內蒙古自治區有70%的國土面積屬于冷涼生態區域，涉及人口150余萬人，冷涼經濟具有廣闊的發展空間。云南、貴州、湖北、甘肅、寧夏等省區已經在這方面開展了系統研究，成為區域經濟升級發展的新動力，如云南省高原特色農業產業研究院于2014年4月成立，是依托云南農業大學管理的正廳級事業單位，為切實提高農業發展質量，加快推進該省高原特色農業產業化發展提供科技支撐，努力打造在全國乃至世界有競爭力的綠色戰略品牌（云南省人民政府辦公廳2017年）。內蒙古自治區主席布小林表示，內蒙古屬于典型的“冷涼經濟帶”，所處的緯度、海拔以及氣溫、光照、水資源條件，造就了許多的“特侖蘇”（蒙古語特侖的意思是特別、特等、第一）[13]。冷涼蔬菜產業為冷涼經濟的探索提供了生動的案例[4]。

當前冷涼蔬菜專業人才短缺，特別是基層技術推廣人才的短缺嚴重制約產業的高質量發展。加快學科建設，采取學歷教育與非學歷教育等多種方式培養大批專業人才是當務之急。緊密結合當地生產實踐，積極創造條件在相關院校開設《冷涼生態學》課程。建議試行 “一門特色課程，一個教學基地，一支專業團隊，一個支撐項目，一個學位授權點”的技術路線，創新人才培養機制，在科研生產實踐中加快專業人才培養，為高質量發展提供人才支撐。

持續加強政策支撐

遵照2019年中央一號文件要求，各級財政應優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。進一步加大支持力度，夯實冷涼蔬菜產業發展基礎，提高特色農產品質量，依托科技創新和社會資源整合，實現貧困地區產業升級，保障農民持續穩定增收。出臺相關政策，鼓勵和引導企業、NGO（非政府組織）以及社會各界等參與扶貧。對發展冷涼蔬菜產業脫貧的“摘帽縣”，要確保扶貧政策不變、扶貧投入不減，繼續提供財政支持，鞏固擴大成果。進入“后脫貧時代”，全面推進農業農村深化改革，以新發展理念為指導進一步優化土地政策、科技政策、人才政策、財稅政策以及金融政策等各項政策，在蔬菜保險、稅收、補貼、支持性價格等方面建立有效的政策調控機制。2019年是科技特派員制度誕生10周年，呼和浩特市冷涼蔬菜產業的蓬勃發展得益于科技特派員制度，大力推進體制機制創新，充分發揮深化改革、制度創新的政策紅利，形成精準脫貧攻堅與鄉村振興戰略融合銜接的、可持續發展的嶄新格局。

展望

習近平總書記特別強調，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。建設現代化經濟體系的戰略目標和高質量發展的總體要求，為冷涼蔬菜產業的升級發展指明了方向。冷涼蔬菜產業是新興的生態產業，要逐步構建相應的產業體系、技術體系、市場體系、理論體系、政策體系。實踐證明，冷涼蔬菜產業是貧困山區生態脫貧的主導產業，是推動扶貧開發與生態環境相協調、脫貧致富與可持續發展相融合的有效途徑。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深度挖掘農業多種功能，培育壯大新產業、新業態，推進農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合，加快形成農村一二三產業融合發展的現代產業新格局。

近年來，國家大力支持發展區域特色農業，這對于具有發展冷涼蔬菜優勢的貧困區域是一個發展蔬菜產業、脫貧致富的良好機遇，冷涼蔬菜也漸漸成為其農業支柱產業之一，同時也吸引了一大批省內外公司和國營企事業單位的投資開發，通過政府引導，農戶參與和科研院所有機結合，力爭打造冷涼蔬菜品牌，推進我國冷涼蔬菜產業持久健康發展。

湖北省農業科學院啟動了國家重點研發計劃項目——高山高原蔬菜“兩減”課題，云南省政府出臺了《云南省高原特色農業現代化建設總體規劃（2016—2020年）》，寧夏回族自治區、甘肅省、陜西省、河北省等地都積極開展專題科學研究，全面推動冷涼生態產業。冷涼經濟具有廣闊的發展空間。