美國國會圖書館《2016-2020戰略規劃報告》分析與啟示

徐 路，王麗媛，楊 昆

（1．南京大學信息管理學院；2．南京圖書館；3．南京藝術學院紫金文創研究院）

1 引言

圖書館發展戰略規劃是指對未來幾年圖書館發展進行規劃和預測，并對當前和未來圖書館的發展做出指導。［1］科學地制定圖書館戰略規劃，對引導圖書館應對變化、把握未來、規范組織行為、增強組織活力和宣傳圖書館具有重要意義。國外圖書館界自20世紀60-70年代開始關注圖書館戰略管理，大英圖書館、美國國會圖書館、俄羅斯國家圖書館、德國科隆圖書館、新加坡圖書館、芝加哥公共圖書館等紛紛制定了戰略規劃，并取得了良好的效果。［2］我國圖書館發展戰略研究始于20世紀80年代，但截至“十一五”末，一直沒有頒布全國性的公共圖書館事業發展規劃。2013年1月，《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》正式頒布，隨后，國家圖書館、上海圖書館、南京圖書館等大型公共圖書館也制定了本館戰略規劃。2017年7月，《全國公共圖書館事業發展“十三五”規劃》頒布，［3］該規劃有助于推動公共圖書館事業科學發展，加快構建現代公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益。

美國國會圖書館總面積達34萬平方米。該館收藏書籍3,000萬種，涵蓋470種語言，包括5,800多萬份手稿、100多萬份美國政府刊物、100多萬份報紙、33,000份報刊合訂本、50萬個微縮膠卷資料、12萬本漫畫，還有480多萬張地圖和270多萬首音樂，無論歷史、設備規模、館藏特色、管理理念、服務水平，均堪稱世界一流。［4］本文對美國國會圖書館《2016-2020戰略規劃》（Library of Congress Strategic Plan FY2016 through FY2020:Serving the Congress and the Nation）［5］（以下簡稱《規劃》）進行深入分析和解讀，總結其對圖書館未來發展的整體把握，學習其發展戰略，對新形勢下我國公共圖書館的戰略發展和改革創新具有較強的借鑒價值。

2 美國國會圖書館《2016-2020戰略規劃報告》特點

2.1 時間上具有連貫性,內容上具有穩定性

20世紀90年代至今，美國國會圖書館制定了1993-2000年、1997-2005年、2004-2008年、2008-2013年、2011-2016年和2016-2020年6個發展戰略規劃報告。縱覽規劃歷程，在美國信息高速公路建設和實施“美國記憶”數字化工程之初，1993-2000年戰略規劃的中心任務是“加強維護保存工作和建設未來電子化圖書館”；隨后，美國國會圖書館在20世紀末提出在21世紀初建成“電子化圖書館”“完全擁有整合過的數字化資源”，為國會和全國提供全面的電子化信息服務；在2008-2013年的戰略規劃中，則強調資源的推廣與人力資源的發展。此外，共同應對數字化、網絡化與知識化帶來的海量信息資源管理的挑戰也成為重要議題；2016-2020的戰略規劃報告則制定了未來5年圖書館的具體戰略，并從服務、館藏、版權創新、合作、員工培力、技術和組織性結構7個方面詳細地闡述。由此可見，美國國會圖書館的戰略報告在時間上保持良好的連續性，內容具有相對穩定性，對確保美國國會圖書館能根據外部環境變化和要求,促進圖書館事業的穩健發展起到了重要作用。

2.2 體系結構完整，核心目標明確

歷年美國國會圖書館戰略規劃報告均從圖書館的歷史背景、愿景、使命、環境、組織機構、戰略目標、措施、評估體系等方面撰寫，并根據環境變化及圖書館需求，適時做出革新。對于圖書館的作用和活動等核心目標，國會圖書館始終堅持繼承歷史使命，堅定特色，即中心任務是向國會、聯邦政府和美國人民提供豐富、多樣和持久的知識來源。歷年報告既體現整理戰略規劃體系的完整性，又突出和堅持了國會圖書館的核心目標。

2.3 績效目標和測評指標量化，可操作性強

美國國會圖書館在制定《規劃》的同時，明確了《規劃》的測評要求和方式。如，國會圖書館授權服務機構管理本年度的績效目標并開發下一年度的新目標，收集數據，加以分析，以此來評價服務質量。通過以上措施，國會圖書館的度量標準更為量化和客觀，實現了績效評估量化評價和專家評價的有機結合，獲得了良好的效果。

3 美國國會圖書館《2016-2020戰略規劃報告》核心內容解讀

3.1 堅持向國會、聯邦政府和美國人民提供可信、權威、無偏見的研究、分析與信息

《規劃》認為，圖書館是重要的文化服務部門，應向讀者提供公益性的文化服務。國會圖書館創建之初，主要是為美國國會議員服務，國會圖書館始終堅持國會服務特色，首要任務是滿足美國國會研究需要，并部署館員專家最大化滿足國會需要。國會圖書館同時向外界提供豐富的信息服務，并堅持發揮本館最大能力，不斷評估與適應客戶需要，向國會、聯邦政府和廣大人民提供豐富的產品和服務，用戶遍及世界各地。

3.2 對豐富的人類知識庫和歷史記錄進行采訪、描述、保存，確保其安全并提供訪問

館藏是圖書館存在的基礎，也是人類的知識寶庫，加強館藏的采訪、描述、保存與訪問是圖書館的基本業務。《規劃》為此制定了4個建設目標，并配以具體的戰略行動。① 為了使館藏滿足所有人的訪問需求并利于立即使用和長期保存，國會圖書館采取多樣化采訪手段獲取材料，同時開發新體系來描述圖書館館藏，解決不斷增加的模擬和數字館藏的存儲問題；② 在館藏保存技術上，采用藝術保存技術，確保以多種模式保存的館藏能夠長期保存；③ 在用戶獲取館藏上，將館藏數字化并創建新的書目訪問方式，以便于用戶訪問本館館藏和其他實體館藏，同時加強參考咨詢服務，強化提供專業研究服務的能力；④ 在館藏安全性上，加強館藏的物理和網絡安全保障，積極改進綜合圖書館服務、館藏管理和庫控制系統，以提高館藏保障能力。

3.3 與美國版權局合作，共同致力于開發與版權法和公共目標一致的現代化版權體系與規則

隸屬于國會圖書館的美國版權局（United States Copyright Office）主要職責包括承擔版權服務，受理全國出版物版權登記和征集圖書資料，負責版權法的實施、審議和批準，編制版權登記數據資料目錄，研究版權工作存在的問題，審議版權法并向國會提出建議。通過立法，有力地促進了版權管理的立法改革，保證美國版權體系與規則適應社會的發展。此外，美國版權局對版權管理工作的監督和管理十分嚴格，通過電子版權注冊系統為公眾提供方便快捷的版權作品查詢和利用服務，并在版權局網站為公眾提供各種參考和學習資料。

在《規劃》中，國會圖書館的重要戰略是與美國版權局合作，共同致力于開發與版權法和公共目標相一致的現代化版權體系與規則，以期實現“全力支持版權局的法律職責，為維護著者和公眾利益，有效、高能、巧妙地管理著作權法”。［5］《規劃》明確指出美國版權局的現代化目標，即實現關于技術系統與基礎設施、版權登記服務、公共版權記錄的準確性、及時性與可查詢性的目標。此外，圖書館與版權局之間進行有效的數據分享，確保對呈繳本的順利轉移，通過多項措施積極構建代化版權體系與規則。

3.4 加強國內國際合作，創新研究，鼓勵終身學習

在人文素養教育和社會教育等方面，國會圖書館的國內預期目標是培育文化素養、鼓勵創新、發展學術和推動公民參與，在記錄和傳播美國文化遺產信息方面發揮作用，展示圖書館的豐富館藏，發揮圖書館在美國社會生活中的積極作用。國際預期目標則是作為國家和國際伙伴關系的領導者或積極參與者，實現知識與專業技能分享的共同目標；通過國家和國際項目促進公眾終身學習，拓展在線內容，設計社交媒體、增強館際互動，支持全球的數字化活動，改進成本回收計劃等，為不同讀者提供服務。

3.5 加強員工培養，最大程度發揮員工的工作效能

館員作為圖書館提供服務的主要力量，其素養和能力直接影響著圖書館的服務效能。《規劃》強調人力資源管理對于圖書館履行的使命至關重要，圖書館應確保、培養、培訓員工的多樣化素養。《規劃》中把員工培養作為7大主要策略之一。① 在員工培養方面，堅持多樣化的員工隊伍，并創造良好的工作環境，確保員工有效工作；② 在績效管理方面，建立員工績效管理流程，促進形成注重結果的高效能的文化氛圍；③ 在職業培訓方面，積極促進培訓和職業發展，為員工的知識遷移、職業規劃提供保障。

3.6 建立遵循最佳實踐和標準的新技術基礎設施

《規劃》制定的重要策略之一就是建立一個遵循最佳實踐和標準的行業最新技術基礎設施的目標。美國國會圖書館重視建立支撐圖書館關鍵業務的信息基礎設施，并意識到信息技術基礎設施在圖書館管理中的重要作用。《規劃》指出，圖書館的信息技術基礎設施和管理包含主動管理和監控信息資源，具體措施包括:① 優化圖書館系統，包括日常運作系統及技術支持系統；② 為員工和圖書館成員制定符合安全要求的規則，并提供保護知識產權的設備和訪問手段；③ 提供技術支持，確保有特殊需求的公眾能夠訪問圖書館資源；④ 采取適當的治理結構，確保圖書館信息技術投資有效性。

3.7 組織和管理圖書館，促進改革并采取新的方法以實現使命

圖書館的領導機構作為戰略規劃的執行者，是《規劃》能否順利完成的關鍵因素。美國國會圖書館組織龐大、體系復雜，其機構包括辦公室、圖書館服務部、國會研究服務部、國家版權局、法律圖書館等核心的組織機構。隨著時代的發展，尤其是圖書館發展的外部環境影響，國會圖書館適時做出組織性調整。在制定具體戰略前，國會圖書館采取5個關鍵行動來確保具體規劃的實施。如，為了進行組織性結構調整，實現新的領導策略，成立了國內外推廣部（National and International Outreach，NIO），該部門主要負責管理本館的學術與教育項目，并管理國內外推廣項目和館屬企業。該部門設置了兩個高層管理崗位——首席信息官（Chief Information Officer，CIO） 和首席運營官 （Chief Operating Officer，COO）。CIO負責信息技術、網絡服務和資源庫開發；在COO的管理下，合并了財務、信托以及其他的運營功能，實現公共資金價值最大化和工作人員效率最大化（見下圖）。

圖 國會圖書館組織結構［6］

在策略上，國會圖書館改善管理流程，確保有效的溝通交流，保證透明度，推行問責制，最大限度提高計劃的有效性，降低風險，避免潛在的浪費，并積極分析發展趨勢和新興模式識別新機遇，實現對館內組織的有效管理。國會圖書館通過建立基于數據收集和分析的決策制定過程、優化基礎設施資源分配以及物理和虛擬空間使用、增加圖書館內部及立法分支機構之間的共享服務、簡化圖書館范圍的標準操作程序和內部規定等措施，確保領導層的有效管理，并提升圖書館服務效能。

4 思考

4.1 制定戰略規劃，促進圖書館事業的可持續發展

美國國會圖書館在制定戰略時強調，最新戰略計劃貫徹落實的過程是一種達到目的的手段，即實現國會圖書館承擔的歷史使命，具有強調職能的履行、強調使命和具體戰略的特點。圖書館戰略規劃不僅僅是在充分調研的基礎上對圖書館進行長短期發展規劃，更重要的是在確立圖書館發展目標和明確任務的基礎上，把握未來趨勢，適應社會變化。圖書館戰略規劃從規劃準備、編制到執行、評價，都應秉持真正落實到圖書館整體日常工作的常態化原則，并根據階段性成就和戰略環境進行補充和修改，與其他規劃有效銜接。如，縱向上實現國家、區域和個體規劃的上下銜接，橫向上實現與經濟社會發展規劃、文化發展規劃等的銜接。我國在制定戰略規劃時，除學習和借鑒國外圖書館規劃之外，要堅持我國圖書館核心價值與使命，制定適合我國圖書館事業發展的戰略規劃。［7］

4.2 注重發揮圖書館在版權保護中的作用，加強版權信息服務

圖書館作為知識交流中心，讀者在利用圖書館實現知識發現和利用的過程中，常常會遇到如何使用他人作品、如何保護知識版權等問題。圖書館提供版權信息服務對于普及版權知識、提高讀者版權意識具有重要意義。國會圖書館通過設立美國版權局，不僅促進了國會圖書館的館藏建設，而且在版權管理和宣傳方面發揮了重要作用。如，美國版權局采用電子注冊系統為用戶提供統一的注冊界面，方便版權人通過表格登記或網絡在線注冊向版權局申請版權。登記制度能夠很好地維護作者權益，很多版權人自覺選擇進行版權注冊，取得了良好效果。國內圖書館可以積極參與版權管理，通過設立版權咨詢辦公室、建設版權信息服務網絡平臺、協助職能部門建立全國范圍的作品登記信息數據庫等方式進行版權信息服務。此外，還可通過建設版權信息服務網頁、開設版權信息教育公共課程、開展版權信息服務宣傳展覽等形式，多措并舉普及和宣傳版權知識，實現知識的自由交流和創新。［8］

4.3 推動圖書館組織性重組，深化機構改革

公共圖書館作為重要的公共機構，應關注組織機構變革，以適應發展需要、提高工作效率。在《規劃》中，國會圖書館增加了戰略計劃辦公室和運營支持辦公室兩個新部門。戰略計劃辦公室迎合了數字信息時代圖書館信息化發展的需要，指導國家長期保護數字文化資源計劃，開展協作，為數字化未來制定統一規劃，并整合信息傳遞技術服務；運營支持辦公室則整合了圖書館中負責提供基礎設施的多個部門，更加重視信息化對圖書館工作帶來的深刻影響，以適應新的需求。［9］

在國內，很多圖書館也通過機構重組的形式提升服務效能。如，國家圖書館除采編部、典藏部、立法決策服務部、數字資源部等之外，相繼成立了展覽部、數字圖書館推廣工程建設協調組、中國記憶組等特色部門，體現了國圖的特色；上海圖書館則組織深化機構設置，成立了典藏中心，優化文獻管理體系，并完成數字資源減災備份中心建設；北京大學圖書館則將原來由三分法設置的技術服務、讀者服務和行政管理重新劃分成7大中心（資源建設中心、學習支持中心、研究支持中心、信息化與數據中心、特色資源中心、古籍圖書館、綜合管理與協作中心），［10］其中研究支持中心又分學科服務組、信息素養組、科研支持組和數據服務組。圖書館的組織機構調整與優化是圖書館發展的必要舉措，制定圖書館發展規劃應依據時代需要分析政策變化，堅持本館特色，深化機構改革設置，提高圖書館運行效率。［11］

4.4 加強信息化建設，提升圖書館新技術應用能力

美國國會圖書館早在2008-2013年戰略規劃中就指出，國會圖書館是美國最重要的知識網絡中心樞紐，必須加強新技術的創新和應用，向國會和用戶提供獨特的研究和參考服務。近年來，很多圖書館利用新技術進行資源采訪、描述、訪問，確保物理和電子形式的知識收藏，并幫助用戶訪問獲取數字資源，受到用戶好評。［12］國內公共圖書館在制定戰略規劃時，也愈加重視新技術應用的重要作用。如，國家圖書館“十三五”規劃中就強調建立基于云計算和大數據的技術支撐平臺，開展“國家互聯網信息保存于利用工程”“數字圖書推廣工程”等項目等；［13］上海圖書館“十三五”規劃提出建立智慧型圖書館和新型科技智庫，強調探索新型科技智庫建設，深化“云中上圖”建設，打造泛在智能的智慧型圖書館，以實現人、空間、資源連接應用為核心的注重科技與文化融合的新型圖書館。［14］2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》十分重視加數字化建設在圖書館事業發展中的地位，提出“加強公共圖書館數字資源建設”，圖書館新技術平臺的建設、館藏資源的數字化建設、服務平臺的創新構建成為圖書館新技術發展的重要發展方向。［15］

5 小結

美國國會圖書館的最新戰略規劃從美國國會圖書館的內部和外部環境、現狀和未來發展角度入手，對圖書館發展做出了前瞻性預測，行文簡潔、結構清晰、目標明確、重點突出，體現了其對圖書館行業未來發展趨勢的敏銳嗅覺和積極反映。我國圖書館可結合本館實情，學習和借鑒美國國會圖書館戰略規劃經驗，進行合理的環境分析，把握圖書館發展愿景、價值追求、目標和具體策略，建立館藏資源體系、知識服務體系、技術管理體系和支撐保障體系，積極應對圖書館未來發展的新變化，促進圖書館事業的跨越式發展。［16］