從礦產資源大國到礦產資源強國：目標、措施與建議

陳其慎，干勇，延建林，張艷飛，邢佳韻，龍濤，常潤華，肖麗俊

（1.中國地質科學院礦產資源研究所國土資源部成礦作用與資源評價重點實驗室，北京 100037；2.中國工程院戰略咨詢中心，北京 100088；3.鋼鐵研究總院連鑄技術國家工程研究中心，北京 100081）

中國已步入工業化中后期，傳統產業正在轉型升級，戰略性新興產業快速發展，生態文明建設穩步推進，對礦產資源開發利用提出了新要求。作為世界礦產資源大國，我國雖未達到世界礦產資源強國的水平，但具備成為世界級礦產資源強國的各項條件。針對我國當前礦產資源的總體狀況，本研究提出未來建設礦產資源強國“三步走”的目標建議，明確了建設礦產資源強國的三大措施，提出了打造礦產資源強國的四大布局建議。

一、建設礦產資源強國的目標

（一）中國礦產資源現狀分析

中國是目前世界礦產資源大國, 礦產資源有力支撐了中國工業化和城鎮化的快速發展。未來15 年，中國大力發展戰略性新興產業和建設全球制造業強國兩大戰略對礦產資源的需求仍然較大，礦產資源進口的局面在短時間內難以改變[1]。

同時我們也必須注意到，我國海外礦業合作能力弱，礦產資源供應能力差；礦產資源開發強度過大，環境問題突出，礦產資源可持續發展能力不足；還沒有具備世界競爭力的跨國礦業企業；礦產資源經營多元化水平低、行業集中度低，前十大礦業公司平均經營的礦種數僅有3個；海外權益儲量與產量規模較小，前十大礦業公司海外礦山數量為29個，煤炭權益礦不足我國消費量的0.8%，鐵礦石權益礦不足我國消費量的6%，銅權益礦產量不足我國消費量的11%；對國際煤炭、稀土、鎢、銦、銻等市場的參與能力不足。

（二）礦產資源強國的基本原則建議

中國要實現從礦產資源大國向礦產資源強國邁進，必須要遵循以下幾條基本原則。

（1）資源穩定供應原則，即務必保障國家礦產資源穩定供應的原則；

（2）代際公平原則，即不能為了滿足當前資源安全而犧牲了子孫后代的資源安全；

（3）綠色開發原則，即實現礦產資源開發與環境保護的協調發展原則；

（4）互利共贏原則，即要實現主體間、國際間合作的互利共贏，實現國家、集體、個人在資源開發過程中利益共享的原則；

（5）多元發展原則，即充分調動國有、民營等不同性質的利益主體在國內外礦產資源開發利用中的積極性，減少差別化政策。

（三）礦產資源強國的建設目標建議

未來15年，是中國建設礦產資源強國的重要機遇期，研究認為，2025年我國可基本建成礦產資源強國，到2030年，有望全面建成礦產資源強國。

1. 2020年礦產資源強國目標建議

增加國內資源儲量，加強海外礦業合作，提高二次資源利用、綜合利用以及替代等手段，提高我國礦產資源多元綜合供應能力。提高環境準入門檻，適度降低礦產資源開發強度，有效提高資源可持續開發利用，使我國礦產資源靜態保障年限從目前的36年提高至45年。培育1家跨國礦業企業；力爭我國前十大礦業公司平均經營的礦種數達到4個。努力提高海外礦業合作水平，煤炭權益礦產量超過我國消費量的1.5%，其中鐵礦石權益礦產量超過我國消費量的10%，銅權益礦產量超過我國消費量的12%，前十大礦業公司海外礦山數量提高到37個（見表1）[2]。

2. 2025年礦產資源強國目標建議

基本建立機制靈活的礦產資源管理體系。大幅度提高礦產資源保障能力，將我國礦產資源靜態保障年限提高至50年。打造2家跨國礦業企業。繼續提高礦業集中度和多元化水平，前十大礦業公司平均經營的礦種數達到5個。大幅提高海外權益儲量與產量，煤炭權益礦產量達到我國消費量的2%，其中鐵礦石權益礦產量超過我國消費量的15%，銅權益礦產量超過我國消費量的15%，前十大礦業公司海外礦山數量達到45個。

3. 2030年礦產資源強國目標建議

全面建成礦產資源強國，進入世界前三行列。全面建成管理集中、機制靈活的礦產資源管理體系。礦產資源靜態保障年限提高至50年。打造不少于3家跨國礦業企業。持續提高礦業集中度和多元化水平，前十大礦業公司平均經營的礦種數達到6個以上。提高海外權益儲量與產量，煤炭權益礦產量超過我國消費量的4%，其中鐵礦石權益礦產量超過我國消費量的20%，銅權益礦產量超過我國消費量的18%，前十大礦業公司海外礦山數量超過53個。

表1 中國礦產資源強國目標

二、 建設礦產資源強國的措施

未來15年，中國要實現從礦產資源大國邁向礦產資源強國，必須要充分調動不同市場主體積極性[3]，把握“一帶一路”重大機遇，國內以實現礦產資源“可持續發展”為重心，國外以提升礦產資源“全球經略能力”為重心，全力打造礦產資源強國，為中華民族偉大復興提供強有力的資源支撐。

（一）建立統一的礦產資源管理制度

建立覆蓋能源、黑色金屬、有色金屬、非金屬、建材等全礦種，調查、勘查、開發、利用、儲備的全產業鏈的礦產資源管理體制機制，統籌國內、國外礦產資源開發，經略全球礦產資源。加強地質勘查單位頂層設計和領導：推動地質勘查單位以礦產勘查為核心，向綜合服務于國民經濟建設轉變；賦予地質勘查單位發展空間，促進其從地質勘查單位性質向綜合性礦業公司方向發展；從單純在國內開展工作逐步投身于“一帶一路”建設，把國家負擔轉變為國家優勢。國內簡政放權，精簡審批程序，減免礦業企業稅負，降低企業成本，協助企業提升國際競爭力[4]；國外出臺體制機制及相關優惠政策，支持企業走出國門。

（二）大幅提升國內礦產資源可持續發展能力

要加強國內供應能力，保障我國礦產資源勘查投入，努力增加國家資源儲量，夯實資源家底。同時加大礦產資源的保護與合理利用，有序降低資源開發強度、合理保護資源，提高可持續發展能力，保障代際資源安全。還要加大科技投入與制度投入，提升資源全生命周期利用率，全方位、全產業鏈提升我國礦產資源的利用效率。

（三）提升全球礦產資源經略能力

通過政治、經濟、文化等協作，維護中資企業在海外的權益。充分發揮企業主觀能動性，積極發揮民營企業在全球礦產資源經略中機動靈活的優勢，加快國有企業混合所有制改革，培育一批具備國際競爭力的礦業企業，加快中國礦業“走出去”步伐。鼓勵礦業企業、基礎設施建設企業、制造業企業、物流貿易企業、金融企業等協同合作，增強投資規模效益，提高投資安全系數。促進勘查市場繁榮發展：建立國家礦產勘查風險基金（國內外），支持社會企事業單位參與礦產資源風險勘查，加快建立礦產勘查市場，組織礦產勘查公司入市，融獲社會資金進行勘查工作。

三、 建設礦產資源強國的建議

（一）科學推進礦產資源產業鏈布局

1.地質調查

基礎地質調查工作應以服務于礦產資源勘查為核心，向綜合開展自然災害、地質工程、礦產資源、地理與生態環境等領域的科研、監測、收集、分析轉變，全面服務于國民經濟建設；要從單純開展國內地質調查為主，向國內、國外地質調查和信息收集并重轉變，全面支撐“一帶一路”建設[5]。

2.地質勘查

地質勘查工作，應從以礦產地質調查與勘查為核心，向基礎地質、農業地質、城市地質、環境治理、礦山恢復、地理測繪工程、地質工程并重，全面服務我國礦業發展、工農業發展、國防建設、城鄉建設、基礎工程建設、地質災害預測和防治、地質環境保護、地球科學的探索與發展，適應國家政治、經濟、社會發展的需求。應以在國內開展工作為核心，向國內外并重的方向發展，投身“一帶一路”建設。

3.礦業開發

通過資源規劃、法律、法規、政策措施，有序降低國內礦產資源開發強度，長期保障國家礦產資源安全，保障資源代際安全；推動重大技術攻關，全面降低礦山開發成本，提升國際競爭力；推動國內礦業企業的兼并重組，提高行業集中度；通過資金、政策、技術、信息等支持手段，鼓勵國內礦業公司走出國門，開展海外礦業開發活動，努力獲取海外權益礦；推動礦業開發向智能、綠色、高效方向發展，全面提高礦產資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高尾礦綜合利用水平，降低礦山排污量；制定長效機制，妥善處理關停、閉坑礦山的退出問題；推動礦業城市轉型升級，促進區域經濟可持續發展。

4.冶煉加工

制定科學合理的產能退出機制，嚴格限制鋼鐵、原鋁、化工行業的產能擴張，有效降低惡性競爭，提高行業可持續發展能力；推動冶金企業向上下游一體化方向發展，通過并購重組，打造集金融、基礎設施建設、地質勘查、礦業開發、冶金、材料、機械制造、裝備制造等為一體的大型集團，促進傳統產業升級改造，提升企業綜合實力和國際競爭力；通過政策、資金等手段，優先支持上下游一體化的、具備集團作戰能力的大型集團公司，開展海外礦業合作。

5.資源回收利用

我國已步入工業化中后期，經過長期投入，鋼、銅、鋁、鉛、鎳、塑料、輪胎等資源的蓄積量已經達到世界第一，我國也是世界第一大冶煉化工產品生產國，無論社會回收量還是工廠回收量，都有巨大的增長空間。例如，我國廢鋼利用率僅為10%左右，而世界平均利用率為35%左右，美國的利用率高達70%。國家應高度重視二次資源的利用，有效降低一次礦產資源的供應壓力。應該針對二次資源建立相應的體制機制，出臺相應的政策、資金、人才、科技支持措施，全面提升二次資源回收利用水平。

（二）積極實施礦產資源“一帶一路”合作

“一帶一路”地區是重要的資源需求區域，粗鋼、銅、鋁等資源消費和生產占全球比例都在2/3左右，未來，隨著需求的擴張，區域內粗鋼、銅、鋁產能還將進一步擴大，礦石及冶煉加工產業產能都將面臨較大缺口。當前供應量與2030年需求相比，除中國外，“一帶一路”地區內煤炭、鐵礦石、銅精礦和鋁土礦仍面臨1.2h109t、3h108t、4.5h106t和2h107t左右的缺口；同時，粗鋼、精煉銅和原鋁等冶煉加工產品缺口也分別達 4h108t、3h106t和3h106t。基于此，應加強“一帶一路”國家合作，提升地質調查水平，加強礦產資源勘查，推進礦業產業的可持續發展，提高“一帶一路”國家礦產資源的供應能力。

（三）全面啟動城市礦產回收利用布局

2016年，我國社會鋼鐵蓄積量已達7.7h109t、銅鋁等主要有色金屬蓄積總量超過3h108t。我國輕工、建筑、機械、家電、交通等行業已陸續進入大量回收期。城市礦產的大量回收利用能夠有效緩解資源供應壓力，但目前我國尚未建立系統有效的城市礦產資源回收利用機制，應高度重視，盡快布局。

四、重要礦產資源發展建議

（一）能源礦產

穩定煤炭資源供應，強力推進天然氣資源供應，努力提高核能、太陽能、水電、風能等新能源供應比例，力爭到2030年將煤炭占能源供應的比例降低到45%以下，石油消費量控制在15%以內，天然氣消費量提高到15%左右，非化石能源占比提高到25%左右，強力發展核電、太陽能、風能、水電等行業[6]。

（二）大宗礦產

鐵礦石：出臺各種降低鐵礦石企業風險的政策，穩定國內鐵礦石供應能力。預計到2025年，我國鋼鐵產量穩定在7h108t左右，其中廢鋼用量約為1.3h108t，生鐵用量約為6h108t（確保自產鐵礦石不低于2.5h108t標礦，進口鐵礦石7h108t左右），確保我國鋼鐵工業鐵原材料綜合對外依存度不超過60%。推進與澳大利亞、巴西、西部非洲等地鐵礦企業的合作，努力增加權益鐵礦石份額，力爭到2025年鐵礦石權益礦產量達到2.5h108t，加上自產2.5h108t鐵礦石，力爭到2025年鐵礦石名義對外依存度不超過50%。

銅礦：預計到2025年，我國銅礦需求量將達到頂點，需求量約為1.5h107t，國內銅礦產量有望突破2.3h106t，海外權益礦產量力爭突破2h106t，二次銅回收量有望突破2.5h106t，力爭名義對外依存度控制在60%以內。力爭到2025年，中國國產銅礦加海外權益銅礦產量達到全球總產量的20%以上。

鋁土礦：預計到2025年，我國鋁土礦需求量將超過1.5h108t，力爭國內供應量保持在4h107t左右，進口氧化鋁1.2h107t左右（折合鋁土礦），二次資源供應量4h107t左右（折合鋁土礦），海外權益礦達到2h107t左右，純進口量4h107t左右，力爭名義對外依存度不超過30%。

鉛鋅礦：預計到2025年，我國鉛鋅需求量將分別達到6h106t和7h106t的水平。鑒于鉛回收量的不斷增長，到2025年鉛金屬回收量有望達到3.5h106t，力爭自產鉛礦降低到1.5h106t以內，進口鉛礦達到1h106t。我國的鉛鋅礦多是共伴生礦床，伴隨鉛礦產量的下降，鋅礦產量也會隨之下降，到2025年，國內鋅產量有可能降低到3h106t，回收量達到5h105t，對外依存度保持在50%左右。應該加強海外鉛鋅礦合作，尤其是鋅礦的投資開發，緩解我國鋅礦供應問題。

鉀鹽：預計到2025年，我國鉀鹽需求量將達到1.2h107t，自產鉀鹽達到5h106t以上，對外依存度仍將超過50%。應積極開展在國內的鉀鹽找礦工作，力爭保持陸相鉀鹽儲量穩定的同時，實現海相鉀鹽找礦工作的突破，加強技術攻關，努力實現鹽湖礦產的綜合利用，積極推動非可溶性鉀資源的利用、開發和應用。加強海外鉀鹽投資，到2025年，力爭實現海外鉀鹽權益產量突破1h106t。

（三）稀土、稀散、稀有礦產

我國“三稀”礦產多數屬于優勢礦產，儲量大、產量大、消費量也大，但是往往存在三大問題：一是過度開發利用，浪費了資源，污染了環境；二是初級加工能力強，但技術水平低，后端產業鏈短，附加值低；三是沒有有效控制市場，往往造成低價出口。應該依托我國產業轉型升級，增加科技投入，加強“三稀”礦產對我國新材料、新能源等行業的支撐作用，延伸“三稀”礦產產業鏈到新材料、新能源企業；應該有效控制“三稀”礦產的產量，合理保護資源，提升市場參與能力。

五、結語

建設礦產資源強國是我們的歷史使命，資源問題在很長一段時間內仍將是中國面臨的重大問題，中國全球資源合作開發能力遠遠落后于美國、日本、澳大利亞等發達國家，處于全球礦產資源產業利益鏈條的最底端，礦產資源開發強度過大，可持續發展能力弱。應針對上述問題，有序推進中國礦產資源強國建設，力爭到2025 年基本建成礦產資源強國，到2030 年全面建成礦產資源強國，全面提升我國礦產資源供應能力。