山區貧困縣創新發展壯大村集體經濟的思考
——以湖北省竹山縣文峰鄉為例

●楊 華 陳芳芳

村級組織作為我國最基層的一級政權組織，發展壯大村集體經濟事關基層政權穩定，事關構建脫貧長效機制，促進鄉村全面振興，事關全面建成小康社會的目標在廣大農村的有效實施，對于加強基層組織政治建設、經濟建設、文化建設，實施現代治理等諸多方面具有十分重要的意義。

習近平總書記指出：“要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。”集體經濟發展一事已上升到黨和國家層面，得到了高度重視，成為了“三農”工作的焦點任務之一。

經濟“空殼”村的問題不是某一個地方的特有現象，在山區縣特別是在貧困山區縣，貧困村脫貧問題亟需解決。集體經濟“空殼”村問題到底出在什么地方？發展壯大集體經濟的出路在何方？對此，筆者對湖北省竹山縣文峰鄉10個村進行了認真走訪調研，綜合村干部意見建議，結合當前各級政府出臺的有關支持村集體經濟發展的政策和文峰鄉實情，提出創新發展方案，以期對農村集體經濟發展難的問題起到參考作用。

一、山區貧困縣村集體經濟發展現狀

湖北省竹山縣是國家級貧困縣，全縣17個鄉鎮244個村。選擇該縣的文峰鄉調研集體經濟發展難的問題具有一定代表意義。

（一）集體經濟發展優勢明顯

湖北省竹山縣文峰鄉地處縣城東邊，相距12公里，竹房路、十竹路兩條國道、省道經此通過，區位優勢、交通優勢明顯，是全縣“竹房城鎮帶”“太河片區”“十竹路片區”開發重點鄉。全鄉1.52萬人，屬于典型的農業鄉，全鄉無一家應稅企業，財政收入主要靠政府財政投資，2019年度收入目標任務只有262萬元，是全省深度貧困鄉鎮之一。所轄共10個村，其中有三個村屬于省定貧困村。自2016年以來，在國家扶貧攻堅、鄉村振興發展戰略的實施中，全鄉基礎設施、產業發展、鄉風文明等發展非常迅速，鄉域總體發展實力提升很快。顯著的區位、地理優勢和不斷增強的鄉域經濟整體發展實力，為集體經濟發展奠定了良好基礎，集體經濟發展優勢明顯，在山區貧困縣中，具有一定代表性。

（二）集體經濟發展成效不明顯

竹山縣文峰鄉的鄉情，對于集體經濟發展來說，先天優勢良好，聯動效應顯著，經濟“空殼村”脫貧步伐理應很快，全鄉集體經濟發展理應具備一定實力，但事實并非如此。截至2018年12月底，扣除村干部工資性收入 （按照農村集體經濟組織財務管理制度，村干部工資應記入集體收入）后，全鄉10個村集體收入共計81.9萬元，村平8.19萬元。按資金來源分，財政轉移支付資金30萬元；駐村單位幫扶款，項目建設征占地補、賠償款，代管農戶土地流轉費，貧困村脫貧獎勵，村集體固定資產拍賣，全縣光伏產業用于困難村發展獎勵等資金高達51.9萬元，占比63.36%，其中僅征占地補、賠償款收入41.8萬元，且基本上都要賠償到農戶，村集體實際上是無此項收入。按精準扶貧“有穩定收入方可算作村集體收入”的政策口徑，只有30萬元財政轉移支付資金才能算作集體收入，村平3萬元，實際上占集體收入的比重達100%，全鄉10個村屬于典型的“空殼子”村，村級組織“無錢辦事”的實際問題沒有得到解決。

（三）支持措施沒有撬動集體經濟發展

筆者在調研中了解到，自2016年以來，文峰鄉黨委政府就把支持集體經濟發展作為了重要工作，采取了過硬措施，多方式支持各村發展集體經濟，著力解決“空殼子”村問題。

1、政策支持保障發展。先后出臺了《文峰鄉農村集體“三資”管理辦法》《關于發展壯大村集體經濟的意見》，使各村在發展中有政策依據，有發展底氣，明文要求各村把集體經濟發展作為一項重要任務，解放思想，轉變思路，通過盤活集體資產資源、興辦農業項目、依法經營村級集體土地資產、發展村級合作經濟等方式，因地制宜，多舉措努力增加村級集體經濟收入，使集體經濟年收入達到5萬元以上目標。今年又在全鄉實施了村集體經濟發展項目清單審核制、公開公示制度，鄉黨委政府直接參與各村集體經濟項目發展審核，確保項目發展可操作、能增收，并接受村民監督，促進項目落地生根，增收見效。

2、制度激勵支持發展。一是獎勵支持發展。對項目建設重點村、招商引資成績突出村按20%比例進行獎勵。對經營年收入在10萬元以上（含）的按20%、5萬元以上（含）10萬元以內的按15%、5萬元以下的按5%比例獎勵到村，激勵各村增加經營收入；二是不與村爭利，堅決不統籌，做到五個不少。即：嚴格落實財政轉移支付政策，將每年全縣安排用于村級組織保運轉的轉移支付資金，一分不少地撥付到村；各村申報納入全縣統籌資金安排的項目建設，按竣工決算一分不少撥付到各村建設項目，不占用集體一分錢；非村集體項目建設征占土地補償收入，一分不少地交給村；各村爭取到的幫扶資金、招商引資收入、項目建設資金，一分不少地交給村；貧困村脫貧獎勵、光伏發電收益分紅等所有政策性獎勵資金，一分不少地交給村，用于村集體經濟發展

3、解決焦點問題為村級減負增收。把為村級解決實際問題作為減負增收的重要抓手，一是從嚴控制招待費支出。充分賦予各村“三資”監督委員會、鄉農村集體“三資”監督委員會職能職權，從嚴審核把關各村支出的真實性、合規性，從嚴控制招待費支出；二是推行便民服務就餐卡制度。鄉政府克服經費緊張的矛盾，通過節約“三公經費”、項目工作經費的方式，在全鄉連續三年推行便民服務就餐卡制度，鄉干部到村工作一律使用就餐卡。縣里到村工作都由政府安排解決。全鄉組織大數據核查、精準扶貧入戶信息核對等各項重點工作實行專班推進，由政府統一安排經費保障就餐。對各級各單位在各村召開的各種現場會、推進會、觀摩會等會務費用一律由牽頭鄉直單位承擔或由鄉政府承擔，為各村減負發展。2017年以來僅鄉政府支付就餐一項就近30萬元，村平減負近3萬元；三是落實扶貧駐村管理制度。精準扶貧派駐到村工作隊由縣直單位統一安排，按駐村隊員實際在村工作天數，每天給予50元生活保障。并且辦公用電腦、打（復）印機、桌椅、床及床上用品等一律由駐村工作隊所在的單位購買；四是從嚴控制報紙雜志到村征訂，黨報黨刊到村征訂不超過村民1元/人的政策標準；五是所有涉及應由村民繳納、認購的新型農村合作醫療、城鄉居民社會養老保險，水稻、房屋、大型牲畜等商業性保險認購，嚴格按政策辦理，不準村集體支出；六是從嚴控制用人，嚴禁各村不公開選拔、不按程序報批違規使用小組長，對政府批準認可的，統一由政府統籌保障。

4、紀律保障嚴控支出增收。發展重要，但也要依能力辦事。為防止各村寅吃卯糧式發展、欠債發展，由鄉紀委牽頭治理，嚴格要求各村支出必須堅持“量力而行、量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，統籌安排，把保運轉、保基本作為支出首要，做到“五個嚴禁”。即嚴禁舉債興辦集體公益事業、嚴禁對外捐助贊助支出、嚴禁用集體資金交付墊付應由村民繳納的費用、嚴禁擅自增加干部職數或發放村干部補貼津貼獎金、嚴禁虛列項目支出，對違反紀律頂風上的堅決給予約談或問責。

5、加強考核促收。自2016年以來，鄉黨委政府綜合運用制度、經濟、政治措施，每年將各村發展集體經濟情況，按年度工作10%的比例納入年度工作考核，與村干部績效工資掛鉤，獎懲兌現到人，并作為各村年度工作考核表彰、優秀村干部表彰及推薦參加公務員招考的重要參考依據。

綜上所述，影響集體經濟發展的區位條件、地理優勢、鄉（鎮）域經濟發展基礎等外在因素不是決定因素，僅靠鄉（鎮）政府單方面的支持、扶持，對于加快集體經濟發展困難多多。到底是什么原因導致村集體經濟發展慢、無效果？發展壯大集體經濟的出路在何方？這一系列問題發人深省。

二、直面集體經濟發展存在的問題，為謀劃發展服務

在山區貧困縣，區域經濟地理板塊邊緣村發展集體經濟與區域內的城中村、城邊村、城郊村相比，客觀存在很多制約因素，如，集體經濟項目發展無啟動資金，難起步；交通不便、信息共享不暢通，實現人才、資金、技術等發展要素的吸附引進，激活農業資源、景觀資源、旅游資源、文化資源等本土內部資源，實現資源有效進入市場、價值有效轉化難度較大；資源有限，能夠直接可支配的資源一般都是“四荒地”、閑置的集體建設用地和少量房屋、機械設備等固定資產，經營性增收渠道狹窄，等等，但除受客觀存在的因素影響外，以下幾個方面的原因是直接導致集體經濟難發展、發展難的根本原因。

（一）法治建設不健全，依法發展的基礎要夯實

“法治是治國理政的基本方式。”村級組織發展集體經濟涉及項目立項、資金投入和管理、收益分配、監督管理、風險控制等諸多方面，應有一部能夠指導全國或者指導全省的具備法律同等效應的條例、辦法等，用法的剛性去激勵、約束村級組織依法發展、放手發展，發展不作為就會被問責。目前，對于村級組織的依法治理，依法治村主要側重于基層組織陣地建設和集體“三資”管理方面，如《村民委員會選舉法》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《村集體經濟組織會計制度》和湖北省先后出臺的 《農村集體財務管理辦法》《湖北省農村集體“三資”管理辦法》等，對集體經濟發展沒有出臺專門的法律法規，地方政府出臺的指導性意見大多強調發展意義、發展途徑，且粗線條，不全面，不細化，難落實。

（二）村干部選配不優，教育管理要加強

一是人才支撐基礎弱。村干部選配更多注重行政服務和行政管理類人才配置，受多種因素影響，那些懂經濟、懂技術、善經營的鄉賢能人、經濟發展專業型人才爭當村干部的熱情并不高，公開選舉進入村干部序列的并不多，集體經濟發展的人才支撐基礎弱。

二是抓發展的主體責任缺少。大部分村干部簡單而片面地認為只要把鄉鎮黨委政府安排的工作任務完成了，就是講政治、守紀律的體現，就是做到了“兩個維護”，忙于政務性工作，無心顧及集體經濟發展事項；部分村干部認為集體經濟發不發展不重要，有鄉（鎮）政府財政每年3萬元轉移支付資金，節約支出過緊日子可以保證村委會日常辦公需要，得過且過，思考、謀劃發展的能動性不高；有些村干部認為即使村集體有些收入，投資建設是杯水車薪，村民關心的水、電、路、就醫就學、產業發展等事項有鄉（鎮）政府財政負責投資建設；還有的村干部不愿意多做事，怕問責追責；一些村在集體經濟的發展中，受思想觀念和知識結構影響，沒有建立行之有效的管理制度和激勵機制，導致任務不明，責任不嚴，收益不高。村干部抓發展的主體責任缺失、錯位，影響了正常發展，快速發展。

三是村干部的教育與管理需要強化。鄉（鎮）黨委政府對村干部的教育管理負有直接組織領導責任，但與之相關的培訓教育體系尚未建立，對村干部的后繼教育一般都“以會代訓”、參觀學習、短期集訓等方式進行，其中“以會代訓”的方式比較多，直接導致村干部獲得知識碎片化，更談不上系統、專業；村干部自學能力不足，甚至于認為“一部手機學掌全面”。對黨和國家召開的重大會議，發布的重要講話精神不讀原著，更多只是從電視上、上級講話中一知半解。有些村干部甚至對本鄉鎮出臺的集體經濟發展政策文件也不學習，直接導致對抓集體經濟發展一事能力不足，思路閉塞，思想教條，難以起步開局；鄉（鎮）沒有把抓好村集體經濟發展作為一項剛性任務，建立健全管理、考核、獎勵制度機制，集體經濟發展的倒逼機制沒有形成。

（三）干部待遇要提升，干事創業內生動力要激活

干部隊伍穩定是推動事業發展的基礎。精準扶貧、鄉村振興已經提升到了國家戰略發展的高度，更加需要有一批能干事、干成事的干部沖鋒陷陣，攻堅拔寨，村干部隊伍建設早已引起了各級政府的高度重視。但是，目前我國對村干部的經濟待遇、福利待遇、養老待遇未向行政事業單位看齊，去建立形成一整套制度體系和激勵機制，在“省直管縣”和“鄉財縣管”財政體制下的困難縣，無財力保障村干部整體待遇的提高，待遇低的問題使村干部干事創業的內生動力不足，激情不高，當務之急是要解決和提高村干部經濟、養老和福利待遇。

一是經濟待遇不高。該省從2015年開始對村干部待遇“比照全縣副鄉鎮長平均工資水平，確定村黨組織書記工作報酬”（副職也有對應的工資標準），目前該省村書記主任“一肩挑”的年工資3.5萬元、村文書工資2.5萬元、其他副職2.1萬元。全縣副鄉鎮長享受的是副科級待遇，一年基本上要領取16.5個月工資（12個月工資，第13個月基本工資，4個月獎勵性工資），年工資收入平均也在8-10萬元，只按12個月工資計算，全縣副鄉鎮長年工資收入平均也在5-6萬元，與之相比，差距非常明顯。村干部早已成為了全職脫產干部，工資水平又不高，直接影響了工作積極性。

二是福利待遇低。該省多年來對村干部工資實行了財政保障，按季度考核兌現到人，村干部實際與行政事業單位人員一樣，是財政供養對象。但在各項待遇落實上，他們又是體制外的人，沒有享受到行政事業單位一樣的住房公積金、交通費、電話費、工會等各項福利政策，實際待遇相差很大。

三是養老待遇政策不到位。竹山縣自2011年開始對村書記、主任按照2000元/人標準、村文書按照1000元/人標準納入全縣財政預算代為繳納養老保險，其中村文書另外由村集體再補繳1000元，養老保險額度與村書記、主任一樣。其他村干部養老待遇沒有納入，只能由個人繳納城鄉居民基本養老保險，同工不同酬，這部分村干部情緒較大。另外，村干部正常“退休金”是以離任村干部生活補助方式落實，并且標準很低，竹山縣逐年增長離任村干部生活補助，但到2018年離任村主職干部一年只有1500元，副職1200元，一些離任村干部老年生活困難問題應當引起重視。

（四）政策和機制要改革，集體經濟發展合力要形成

一是政策培訓與宣傳不深入，發展氛圍不濃。主要表現在縣鄉兩級政府部門組織鄉村兩級干部（駐村政府干部、駐村工作隊和村干部）對集體經濟發展政策的系統培訓、專業培訓不到位，有關集體經濟發展政策沒有在鄉村兩級干部中入腦入心，形成強大的發展愿望和自覺，變成抓落實的具體方案、具體行動，比如對湖北省委組織部和省經管局聯合印發的《關于管好盤活農村集體“三資”促進村級集體經濟發展的通知》，省財政廳、農業廳、民政廳聯合印發的《湖北省農村集體“三資”管理辦法》，竹山縣制定下發的《抓黨建促脫貧攻堅工作實施意見》《竹山縣實施集體經濟空殼村 “脫殼計劃”的通知》，文峰鄉2106年印發的《文峰鄉農村集體“三資”管理辦法》、2108年印發的《關于發展壯大村集體經濟的意見》等文件組織進行培訓學習。各村對有關集體經濟發展政策的組織再學習、再宣傳更不夠，村民對集體經濟發展與自身利益的關聯度不清楚，參與、支持發展的內生動能不足。

二是政策支持不足，發展效率不高。當前，針對集體經濟發展的資金支持、稅收支持、土地資源盤活、人才資源調配等專項政策缺失；投向貧困地區的財政扶貧、革命老區建設、民族地區發展、美麗鄉村試點村建設、生態補償、片區開發、城鎮帶建設等多項政策資源大多有特定的目標指向，沒有與發展集體經濟相互關聯和緊密結合。集體經濟發展雖然納入了國家精準扶貧脫貧指標考核，但整個扶貧政策支持對象和資金安排投向了水、電、路公共基礎設施建設，住房、教育、醫療等民生領域項目和地方產業發展上。這些政策的實施，極大改變了鄉村面貌，鄉域、村域發展大環境的競爭力得到了提升，但村級組織并不能直接依靠或通過這些政策發展增加收入，政策在支持集體經濟發展中的效應不明顯，效率不高。

三是考核獎懲機制不優，沒有形成支持發展的合力。例如，各級組織對精準扶貧、精準脫貧工作進行考核時，把村集體年收入達到5萬元作為一項脫貧指標進行考核；對扶貧領域的巡察、巡視把集體收入納入了重點范圍；在貧困村實施鄉村振興戰略，推行美麗鄉村試點建設中，也把集體收入納入硬性指標進行考核，一年投入到村的扶持資金規模一般在100-300萬元，并且實施的項目主要集中在基礎設施建設、村莊環境整治和村民產業發展上，但要求試點村集體收入要達到5萬元，甚至10萬元以上，這些投向到底能為集體經濟帶來多少增收難以衡量。把集體經濟發展納入考核無可厚非，但搞捆綁式、教條式、“只問結果，不講過程”式考核，脫離發展實情，達不到考核效果，無法形成共謀劃發展的合力。

三、改革創新，聚力提升集體經濟發展質量和水平

“迎接挑戰，最根本的是改革創新。”山區貧困縣發展集體經濟面臨的制約多，難度大，亟需下大工夫進行改革創新，精準施策，著力構建支持集體經濟發展的制度體系、人才保障、工作機制，加大政策投入和資金扶貧力度，推動精準發展，突破性發展。

（一）堅持以人為本，創新提升干事創業內生動力

“發展是第一要務，人才是第一資源。”發展集體經濟關鍵在人，核心在人才，村干部的發展思路、能力擔當直接決定了集體經濟發展的開篇布局和發展成效，必須著力提升村干部領導經濟發展的能力，充分發揮村級組織在發展集體經濟中的組織統籌、駕馭謀劃中的關鍵作用，培養經濟型人才在集體經濟發展中的能力支撐作用，解決經濟發展無人抓或者無措施、收益低的問題，不斷夯實集體經濟發展基礎。

一是大力實施人才興村。“為政之要，莫先乎人；成事之要，關鍵在人”，發展集體經濟必須重視集聚創新人才，解決發展無才可用的現實問題。大力實施人才興村戰略是解決無人才支持的抓手和突破口，例如，通過全鄉公開招考、易村選拔交流、加大大學生村官選派力度，在農民專業合作社、縣鄉黨政機關、復員軍人中選派村干部等方法，引進專業型、復合型人才，把有文化、懂技術、會經營的優秀人才選拔進入村支兩委班子或集體經濟組織管理層，增強村級組織發展的能力和水平。

二是扎實推進依法興村。鄉（鎮）黨委政府對村干部的教育管理要長抓不懈。干部重在教育管理，要圍繞“以法執政、依法發展、依法治村、和諧文明”重點，著力加強政治教育和業務學習，豐富知識儲備，樹牢發展信心和發展理念。首先，在政治教育上，特別要注重對黨的新知識、新理論、新法規和系列黨規、黨紀的學習，加強對習近平總書記系列講話精神的學習，讓“四個自信”“四個意識”“兩個維護”入心入腦，落實在工作和行動中。其次，在普法教育上，要結合村級組織工作實際，通過專業培訓、專家授課、鄉單位講課等多種方式對經濟類、環保類、強農惠民政策類等法律法規進行普法教育，培養其“法無授權不可為”的法治精神，堅決做到依法治村，依法發展，確保發展集體經濟不踩國家產業、環保政策“紅線”。盤活、整合集體資源依法經營，公開透明。簽訂合同及履約合法合規，講誠信，講效率等等。最后，在業務學習上，堅持專業培訓與外出學習相結合，解決政策不熟、思路閉塞、放不開手腳的現實問題。在集中培訓上，縣鄉農經管理部門、司法部門，要聯合組織開展對各級政府出臺的有關集體經濟發展文件精神、農村集體“三資”管理政策、縣域經濟發展政策、農村新型市場主體培育政策業務的教育培訓，讓廣大村干部明白，集體經濟發展是政策有據，要目標明確，要求統一，消除思想顧慮，堅定發展信心。縣鄉兩級政府要創造機會，組織村干部外出觀摩學習，增長見識，活躍發展思路，明白發展集體經濟大有可為。

三是多舉措激發活力興村。多措施創新落實村干部待遇是激活干部隊伍，讓村干部能夠放心工作，安心干事的重要方面。村級支出涉及村干部工資、福利、養老、差旅、培訓、通訊等方方面面，但如果所有非生產性支出等都由縣鄉政府財政負責，對于山區貧困縣來說困難重重。破解這個難題，要在頂層設計、制度建設、保障機制上創新，齊抓共管。首先，創新頂層制度設計。在省級層面，甚至在國家層面進行頂層制度設計創新，使所有副職村干部參照正主職干部享受到統一的現行養老保障政策，參照行政單位使其享受職工醫療保險政策和住房保障政策。其次，創新制度建設。按照《關于印發湖北省村級非生產性支出管理辦法（試行）的通知》文件精神，縣、鄉兩級政府要制定出臺適合縣情、鄉情的村級非生產性支出管理辦法，明確非生產性支出范圍、標準和支出保障責任主體；最后，創新財政保障機制。堅持“保工資、保穩定”的原則，建立“縣鄉財政+集體收入”的保障機制，對于經濟“空殼村”，工資、養老、離任村干部生活補助以縣鄉財政保障為主，對于經濟較好村，按一定比例由縣鄉財政、村級組織實行分級負擔。其他非生產性支出由村級組織自行保障。

四是創新待遇落實機制。落實工資增長機制，根據村干部工齡、學歷、職級實行穩定調資制度，保證工資穩步增長，把該省“比照全縣副鄉鎮長平均工資水平，確定村黨組織書記工作報酬 （副職也有對應的工資標準）”的政策做實。

（二）堅持多措并舉，創新構架支持發展體系

應把集體經濟發展納入縣域、鄉域經濟發展體系，著力在支持方式、發展模式上打好“組合拳”，創新驅動發展，創新加快發展、實現可持續發展。

一是創新政策支持。要綜合運用財政獎補、稅收優惠、財政貼息等財稅政策手段，整合支農政策，全力支持集體經濟發展。例如，要同支持全縣招商引資企業一樣，按照全縣貧困村比重，設立支持集體經濟發展專項基金，同時，將村級組織發展集體經濟納入全縣財政小額擔保貸款貼息范圍，鼓勵村級組織向金融企業貸款或者按照銀行利率向社會融資，解決集體經濟發展資金短缺難題；對村外引資企業、本土能人大戶、新型市場主體參建集體經濟發展的企業、個體經營商給予全縣招商引資企業同等“國民待遇”，享受同等稅收、土地等優惠政策支持和財政獎補政策支持，以最大力度引導社會資本進入，參建集體經濟等；把涉及對農民退耕還林、生態補償、林特產業、特色養殖等脫貧獎勵和惠農補貼政策與村級組織發展集體經濟的項目進行有機對接，給予同等獎勵、激勵，增加村集體政策性收入。

二是創新資金支持。首先，把精準扶貧、片區開發、革命老區、鄉村振興等專項資金投入建設與發展集體經濟進行關聯結合，例如，將村級產業園區、經濟園區水電路納入專項資金項目建設內容，夯實經濟發展基礎等，或者明確一定額度的資金專項用于集體經濟項目發展，做到在完成專項建設的同時，促進集體經濟一并發展；其次，要上下聯動，合力支持貧困村集體經濟發展。湖北省今年從省級財政和國企上繳黨費中安排專項資金，在省定貧困村中試點實施支持集體經濟發展，市、縣、鄉三級政府也應比照實施，在全縣貧困村中開展試點村發展，上下聯動，加快貧困村脫貧步伐。最后，出臺制度規定，將脫貧出列村獎勵資金、駐村幫扶單位幫扶資金、各村自行爭取的資金、集體土地征占補償資金等用于集體經濟發展。

三是創新發展方式。集體經濟發展要堅持立足村情、選準項目、量力而行，不能貪大放小，不搞統一模式，不搞大家齊上陣，遍地開花。發展應兼顧長、短結合，多渠道增收，要符合國家支持產業發展、環保政策，要通過成立各種類型的村社一體化的新型市場經營主體方式，實行專業團隊化運作、市場化經營。比如，通過公開租賃、聯姻參營、投資入股、承包經營等方式，引入市主體或者集體投入的方式，發展生態旅游、餐飲服務、觀光農業、特色農業、康養農業、光伏發電、文化創意、租賃服務、電商業、特色農產品加工業等多產業，形成多業態，增加集體經營性收入；認真落實財政部今年出臺的《關于落實財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營有關政策的通知》文件精神，把低于縣內公開招標數額以下的山水林田路及小流域治理項目，交由各村通過組建專業工程隊、勞務隊或項目建設合作社承建，增加集體經濟勞務性收入；鼓勵村級組織圍繞市場發展農資供應與維修服務、加工倉儲、勞務用工、物業管理、營銷流通等服務業，增加集體服務性收入；對于資源匱乏，發展條件確實惡劣的貧困村，鼓勵易地發展“飛地經濟”。為了形成發展規模，鼓勵村村聯營，拓展發展空間，做大做強經濟規模與實力。總之，發展是硬道理，只要符合實際，符合政策，能夠掙到錢就是好產業，好項目，好作法。

三、優化激勵考評機制，保障集體經濟持續穩定增長

（一）明確責任抓發展

鄉鎮黨委政府要教育引導村干部把發展集體經濟作為一項政治任務，牢記主體責任，堅定發展信心，克服消極懈怠和畏難情緒，把集體經濟發展作為強農業、美鄉村、富鄉民的重要舉措和優化鄉村治理的重要方面狠抓落實；應參照考核落實精準扶貧工作，實行重分值考評，對經濟“空殼子”村每年至少要拿出20%剛性指導考核到村，同時，每年由鄉（鎮）黨委書記直接與各村書記簽訂年度經濟發展目標責任書，全面形成一抓到底，堅決“脫殼”的高壓態勢。各村要建立抓集體經濟由村書記負全面責任、村主任負直接責任，其他村干部或集體經濟組織管理層成員具體抓落實的責任機制，把年度發展任務細化、量化到人到崗，由村書記直接與每個人簽訂目標責任書，并向全體村民公開，接受監督，齊抓共管，真抓實抓。

（二）建立激勵機制促發展

創新獎勵激勵機制，要直接與村干部個人的工資性待遇、福利性待遇、政治待遇相掛鉤，形成抓集體經濟發展與個人收益、榮譽密切相關聯的激勵機制。一是加大績效工資考評兌現，從平時沒有兌現的40%工資中，拿出20%用于考核兌現集體經濟發展情況；二是細化非生產性支出政策口徑，根據各村當年實現的集體收入規模和與上年同比增長情況，按縣定標準明確用于村干部的養老保險個人繳納部分，用于保障公務交通費、電話費、差旅費、培訓費等非生產性支出。對于集體收入達到5萬元脫貧標準的，準許按比例提成直接獎勵到參與經營發展的村干部個人；三是組織他村參觀學習，大力宣傳表彰；四是鄉（鎮）政府應設立年度集體經濟發展單項考核獎，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，表彰先進，促推發展；五是獎勵兌現情況公開到村到村民小組，接受村民監督，發揮監督對調動村干部發展集體經濟的促進作用；六是作為 “兩代表一委員”推薦人選的重要參考。

（三）強化考核保發展

落實是考核的目的，但考核集體經濟發展不能只對結果進行考核，必須改革創新方能達到效果。

一是要變結果式考核為日常督辦、過程管理和業務服務，形成共謀發展的合力，從源頭防止集體經濟發展走過場，流于形式，無效果問題。鄉（鎮）政府要科學設定考核指標，將集體經濟發展項目可行性、發展過程管理措施落實、主抓人責任制落實、市場運營管理、收入實現情況、資金使用績效等細化、量化，由駐村行政干部、扶貧工作隊做好對集體經濟發展項目推進措施、完成情況、功能發揮進行全覆蓋、全過程的日常督辦和業務指導工作，主動配合村級組織解決缺資金、缺技術、缺管理、商品銷售不暢等經營中出現的各類問題，督辦村級組織壓實責任，把集體經濟發展任務責任到人，任務到人，制定細化、量化的考核管理指標，形成齊抓共管局面，督辦村級組織在利用省、市、縣安排的專項用于集體經濟發展的資金入股企業，要經常性參與企業經營管理與服務，發現問題及時采取得力措施，防止不能取得分紅收益或者股金損失風險事件產生。

二是嚴格考核監管。對鄉村兩級干部不全程參與、跟蹤指導、督促落實集體經濟發展的，或者在集體經濟發展中不按程序報批，不執行“四議兩公開制度”，或者入股參與企業經營不能按期取得分紅甚至導致入股資金虧空的，或者集體經濟發展無行動的村，按程序約談提醒，責令限期整改或者給予從嚴問責。

三是改革貧困村脫貧出列考核制度。把村級組織利用現有資產、資源和產品市場、交通優勢，開展集體經濟發展實施情況納入考核，改革單純的村平5萬元結果考核為集體經濟發展過程實施、發展現狀、發展潛力考評，比如根據各村實情，實地考評村級組織利用集體土地發展中小水果、藥材、特色花卉、特色養殖等產業發展情況、整活集體固定資產、盤活集體資源情況，科學測算發展項目到底是否有市場潛力，是否能夠穩定增收，倒逼村級組織把發展集體經濟當成要事、大事去抓。

四是改革試點村考核制度。各部門支持實施鄉村振興戰略試點村發展考核時，不能把明確用于村內公共基礎設施建設、環境整治、村民產業發展等公共建設項目與增加集體收入掛鉤，也不能硬性規定試點村能夠在一兩年內收入必須達到多少萬元，關鍵要看資金使用是否規范，試點村是否有實實在在的集體產業、項目，是否能增收，是否有發展后勁。

五是要綜合運用考核結果，作為村干部評先表模、公開招考進入公務員隊伍的重要參考依據，作為追責、問責的重要內容，解決給政策給資金不作為、不能為、不敢發展的問題。■