新時代警察法律文化的內涵研究

□徐躍飛

“文化自信”是中國共產黨人“四個自信”之一[1]。法律文化作為文化的一個分支，是指一個民族或國家在長期的共同生活過程中所認同的、相對穩定的、與法和法律現象有關的制度、意識和傳統學說的總體。警察法律文化是法律文化的重要組成部分，是與警察身份和警察職業及警察執法活動緊密聯系在一起的行為模式和思想模式。在中國特色社會主義新時代，賦予了警察法律文化新的內涵，具體體現在政治性、服務型、執法的根本理念與紀律性幾個方面。

一、更加鮮明的政治性

(一)忠誠意識進一步強化。習近平總書記將對黨忠誠置于總要求之首，可見，警察對黨忠誠的無比重要性。作為人民警察，應當充分認識到新時代中國特色社會主義是全中國團結的旗幟，而中國共產黨就是舉旗者。基于這一認識，人們必須在政治上形成新時代中國特色社會主義最本質的特征和最大的優勢，這就是沒有中國共產黨的正確領導，新時代中國特色社會主義偉大事業就不可能取得成功。因此，必須堅決維護黨中央和黨的領袖的核心地位，提高政治意識，增強大局意識，樹牢核心意識，強化看齊意識，全面理解新時代、新理念、新思路、新戰略的深刻內涵，把黨中央的決策落實到實處。

(二)絕對服從黨中央核心。在中國革命和建設的偉大進程中，以毛澤東同志為核心的共產黨人，經過艱苦卓絕的斗爭，使中國人民站立起來，建立了新中國，以鄧小平為核心的黨中央，通過改革開放，使中國人民富了起來，以習近平同志為核心的中國共產黨領導集體，通過全面深化改革開放，使中國人民富強起來。可見，一個國家、一個政黨，必須要有自己的領導核心。有了領導核心，一個國家或一個政黨才會有統一意志，只有形成了統一意志，才能一心一意謀發展，事業才能成功。鄧小平同志強調，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”。可以說，我黨和國家的領導核心是在長期的革命實踐和斗爭中凝聚形成的，凝結了全黨的智慧，引領著前進的正確方向。因此，人們必須對其高度信賴，衷心擁護，追隨核心，積極投身于新時代中國特色社會主義偉大事業。

人民警察這支隊伍是在中國共產黨絕對領導下的紀律部隊，其紀律性要求首先就在于絕對服從黨中央核心。只有忠誠核心，人們才能把握正確的方向，只有擁護核心，人們才能凝心聚力，事業不斷從一個勝利走向另一個勝利。否則，人們就會迷失方向，甚至導致失敗。作為新時代的人民警察，要把講忠誠、守忠誠、踐忠誠作為最大政治，真正在思想上緊跟核心、情感上緊貼核心、行動上緊隨核心，嚴守政治紀律、政治規矩，維護黨中央的權威和集中統一領導。必須深入學習、全面踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，做到內化于心、外化于行，堅定不移沿著領袖和核心指引的道路前進。

二、服務型職能更加凸顯

(一)維護社會治安穩定的內涵有了新的變化。當前，我國進入了中國特色社會主義的新時代，雖然在新時代我國社會的主要矛盾發生了新的變化，但警察面臨的任務依然艱巨。作為人民警察，第一，要樹立國家總體安全觀，維護國家政治安全，特別是政權安全和制度安全。面對境外亡我之心不死的敵對勢力，必須保持高度的警惕，采取有效措施防范和打擊滲透顛覆破壞活動。面對國內暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，人民警察必須強烈應對，斷然處置。第二，為了更好地保護和滿足人民日益增長的美好生活需要，公安機關應進一步深化警務機制改革，要樹立共建共治共享的社會治理理念，構建好新時代社會治理系統工程，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，加快信息化立體化社會治安防控體系建設，為人民群眾提供一個安全、穩定、和諧的社會環境，使人民群眾有更多的安全感。

(二)為國家經濟建設保駕護航成為人民警察的重要使命。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。‘兩個一百年’奮斗目標的實現，必須有和平穩定的社會環境，只有這樣，我們才能心無旁騖一心一意謀發展，最終實現我們的奮斗目標。”人民警察作為維護社會穩定的中堅力量，必須在全面建成小康社會，實現現代化的征程中，履行好為國家經濟建設保駕護航的神圣職責。因此，新時代公安工作的出發點和立足點就是緊緊圍繞經濟發展大局思考問題，研究工作，切實增強大局意識、中心意識和服務意識，正確認識和處理發展與穩定、執法與服務的關系。在服務國家經濟建設中，要變被動工作為主動服務，自覺當好振興經濟服務的模范。防范化解重大風險，著力提高風險防范化解能力，增強對經濟社會平穩健康發展的駕馭能力，為國家經濟建設發展創造良好的治安環境。

(三)以人民為中心的理念進一步確立。習近平總書記在黨的十九大報告中提出堅持以人民為中心的思想，強調必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民。中國共產黨必須全心全意為人民服務，實現人民群眾對美好生活的向往目標。以人民為中心的習近平新時代中國特色社會主義思想為公安工作指明了方向。作為新時代警察，必須深刻領會以人民為中心思想的豐富內涵，切實維護人民群眾切身利益，以人民是否高興、滿意、答應作為人民警察的重要工作標準。服務人民不是一句簡單的口號，必須將其具體落實在日常警務活動中，通過創新管理模式，改革工作機制，強化服務意識，將服務人民的窗口前移，深入人民群眾提供便利服務，化解矛盾和糾紛，切實踐行習近平總書記以人民為中心的思想，使人民警察為人民成為人民群眾的親身感受。

三、公平正義成為警察執法的根本理念

(一)公平正義已成為依法治國方略的價值追求。黨的十八大報告強調，“必須堅持維護社會公平正義”，“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”。隨后，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國法治建設的新時代。2014年1月7日，在中央政法工作會議上，習近平總書記強調，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從公安工作實際來說，沒有公平正義就沒有新時代公安工作的生命，維護社會公平正義是公安工作的最后一道防線。習近平總書記更是在總要求中對人民警察明確提出執法公正。因此，在警察法律文化建設中，人民警察必須堅持無條件遵循國家依法治國方略，將公平正義的價值理念貫穿于警務執法全活動中。一方面既要重視實體正義，更要重視程序正義，切實把過去重實體輕程序向重實體重程序的思想觀念轉變，以實現程序正義，防止冤假錯案。另一方面要強化證據意識，不僅要重視不利于當事人、犯罪嫌疑人的證據，而且更應重視有利于當事人、犯罪嫌疑人的證據。在證據的收集和采信上，不從主觀臆想出發，尊重客觀事實，防止由于證據收集不合法、不全面、不細致，導致錯案發生。

(二)科學的司法理念初步形成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央秉持以人民為中心的執政理念，多次反復強調公平正義是執法司法工作的生命線，并特別關注冤假錯案糾錯工作。習近平總書記曾針對性地指出，“有了冤假錯案后，我們不僅要看到現在糾錯會給我們帶來什么傷害和沖擊，同時也要看到我們已經給人家帶來了什么樣的傷害和影響，對我們整個的執法公信力帶來什么樣的傷害和影響。我們做糾錯的工作，就是亡羊補牢的工作。”近年來，公安機關為提高執法效率，有效防范冤假錯案，采取了一系列改革舉措，出臺了一系列制度和規定，從完善執法辦案制度、完善司法銜接機制、完善執法責任制、完善人權保障制度，到執法規范化建設、便民化服務、建設法治公安目標等，這些舉措的出臺，有力保障了嚴格規范公正文明執法，提升了公安機關的執法水平和執法公信力，促進了社會公平正義。正確司法理念的樹立，使警察的程序意識和證據意識得到加強，犯罪嫌疑人、當事人的人權得到尊重和保護。

四、紀律性更加嚴明

(一)政治紀律。政治紀律在于規范人民警察的政治方向、政治行為、政治立場和政治言論，使其言行符合黨的政治原則和黨的政治路線。政治紀律的要求決定了人民警察的性質，人民警察必須自覺維護黨和國家的聲譽、形象和威信，不得詆毀、妄議中央，拒不執行黨和國家的政策、法律。不得參加國家明令取締、禁止以及未依法得到批準的社會團體或其他組織；不得參加以反對國家為目的的集會、游行、示威等活動；不得參加罷工等。政治紀律要求人民警察在思想上、政治上與黨中央保持完全一致，始終把嚴守黨的政治紀律和政治規矩挺在最前面。

(二)組織紀律。組織紀律是對人民警察行動上的要求。人民警察在內部管理和警務活動中，必須堅持民主集中制原則，當個人利益與集體利益、局部利益與整體利益發生矛盾沖突時，個人利益必須服從集體利益，局部利益服從整體利益。不參與派性活動，聽從組織調度，自覺接受監督，無條件地完成領導交辦的工作。自覺維護紀律的嚴肅性，將自己的言行自覺置于紀律的約束之下。

(三)工作紀律。工作紀律是人民警察警務、執法等方面的行為規范。作為人民警察，在警務活動中必須嚴格履行《人民警察法》規定的各項職責，恪盡職守，不得有令不行、有禁不止，不得玩忽職守、貽誤工作，不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。要正確行使《人民警察法》規定的各項權力，絕不以權謀私。在執法過程中要執法不阿，敢于同一切不正之風作斗爭。堅持秉公執法、公正執法、廉潔執法。

(四)內務紀律。內務紀律是公安機關人民警察隊伍正規化建設、規范內務管理的行為規范。在隊伍正規化建設方面，要求選人用人公開公正公平，真正做到唯才是舉，任人唯賢。著力培養公正廉明、英勇善戰、無私無畏、雷厲風行的優良警風；在內務管理方面，堅持從嚴治警、依法治警。堅持高效務實，加強監督、著眼基層。注重規范工作、學習、生活秩序，樹立人民警察的良好形象。