試論公路運輸中超限超載的現狀及對策

馮 飛

濟南市第二交通運輸監察支隊 山東 濟南 271100

1、前言

超限是指貨運車輛的載貨長度、寬度、高度和總質量超過規章制度規定的限度。超載是指貨運車輛的實際裝載量超過核定的最大容許限度。

2、公路超限超載運輸

《超限車輛行駛公路管理規定》（交通運輸部令2016年62號）對超限運輸有關問題做出了詳細規定，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內超限運輸車輛行駛公路的管理工作，公路管理機構具體承擔超限運輸車輛行駛公路的監督管理。保障公路設施完好和人民生命財產安全，杜絕超限超載運輸行為的發生是交通主管部門的主要任務之一。車輛違法超限運輸的，由公路管理機構根據違法行為的性質、情節和危害程度，依照《公路法》、《公路安全保護條例》和《道路運輸條例》有關規定給予相應處罰。

3、超限超載危害

車輛超載運輸對于路面的影響是呈幾何倍數增加的，超載百分之十的貨車對道路的損壞會增加百分之四十，而一輛超載兩倍的汽車每在道路上行駛一次，相當于未超載的汽車在道路上行駛十六次。超載現象對于公路的影響便更加觸目驚心，一條設計使用年限15年的公路，如果行駛車輛軸載質量超出1倍，其實際使用年限僅為設計使用年限的10%左右，所以公路在使用兩三年后就要進行維護和翻修。車輛違法超限超載運輸，使得公路路面在公路上的結構力直接增加，這很容易引起諸如輪跡、下沉和水泥路面裂縫等問題，同時車輛超限超載運輸會延長車輛的緊急制動時間和距離，在此過程中，將會再次發生諸如輪胎漏氣，側翻，側滑或甩尾的問題，潛在的安全大，發生重大安全事故的可能性成倍增加。眾所周知公路橋梁所設計的荷載標準是保證公路橋梁正常使用的界限，而由于一些車輛的超限超載運輸大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，使得很多橋梁的涵拱出現拱圈開裂、橋墩變形等情況，這對于橋梁的整體穩定及可靠性都會產生極大的影響。很多超限超載運輸的貨運車都是經過人為的改裝，其最終目的在于提升運輸量，在經過改裝之后，車輛的整體性能便會受到很大的影響，而且很多大貨車為了躲避檢查，也通常會選擇在夜間進行作業，夜間視線條件惡劣且容易伴隨疲勞駕駛等現象，這就會增加更多的交通事故隱患。

4、公路運輸的超限超載原因

目前，我國公路運輸市場進入壁壘相對較低，一些運輸車輛的車主業戶更是為了地吸引生意，進一步壓低自身運輸的價格，造成了整個運輸市場的經濟表現不正常，其核心問題就是運量供過于求。供過于求的形勢造成了交通運輸經營中的惡意競爭秩序，形成了正常運輸掙不到錢，只有多拉貨、超限超載運輸才能有收入的“怪現象”。運輸商品市場經濟也是市場經濟體系的構成之一，這種不正常現象的發生，就需要市場對這種不平衡的供求關系做進一步的調整。運輸需求與運輸資源嚴重過剩之間的沖突，貨運賣方爭相降低價格，并通過多拉貨來彌補損失，這是導致車輛超限超載行為發生的主要原因。同時也存在一些別的原因，例如交通主管部門內部之間權責不明晰，基層執法部門人員缺乏，執法力量薄弱，貨物源頭監管不到位等等。

5、應對策略

要逐步完善有關法律法規，有針對性的進行專項立法，把治理車輛超限超載工作納入法律管理體系，直至入刑（可參考酒駕），真正做到治理車輛超限超載工作有法可依。同時，各有關部門單位要開啟協同作戰模式，開展聯合執法專項整治行動，并形成長效機制，多部門通力合作，協調行動，綜合治理，標本兼治。

（1）治標。一是堅持“政府負責、部門協作”，明確政府治超責任主體資格，健全治超會議會商制度，及時解決治超工作中存在的問題。二是加大路面執法力度。各級道路運輸管理機構和交通運輸執法機構要保證足夠的貨運源頭監管和路面執法力量，堅持聯合治超、加強配合，對非法超限運輸車輛保持嚴管態勢。三是突出超限運輸治理重點。交通運輸執法機構要發揮好一家上路的重要職能，避免重復執法、亂執法，嚴厲打擊路面行駛的非法超限運輸車輛，加大對運輸鋼鐵、煤炭、砂石建材等超限重點車型監管力度。四是要與公安等部門進行聯合執法，使聯合治超行動常態化、制度化。五是完善信息抄告和追蹤處理機制。各有關部門要自覺履行法律法規賦予的超限治理職責，積極作為，切實把“源頭管、路面查、追蹤罰”的全程治超體系落實到位，按照《超限車輛信息抄告辦法》要求，做好交通路面執法查處的非法超限運輸車輛信息抄告工作，建立起常態化、制度化的追蹤處理機制。

（2）治本。一是公安部門要嚴把注冊登記關,對不符合國家安全技術標準、與《車輛生產企業及產品公告》不一致的車輛,不得予以注冊登記。道路運輸管理機構要嚴把營運車輛技術關,對不符合相關標準規定的車輛,不得允許進入道路運輸市場。檢驗機構不按照機動車國家安全技術標準進行檢驗,未經檢驗即出具檢驗報告等出具虛假檢驗結果的,由公安部門依法予以處罰。質監部門要在其職責范圍內加強對檢驗機構的監督管理工作,并對發現的問題依法進行處理。二是加大貨物源頭監管。政府要組織有關部門,加強對貨物集散地和貨運站排查,確定重點貨運源頭單位并向社會公布。交通運輸部門要組織道路運輸管理機構采取駐點的方式,加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，及時派駐源頭監管執法人員，做到監管到位。有關行業主管部門要督促行業內各單位落實安全生產主體責任,加強貨物裝運場所的安全監管,確保出場貨運車輛合法裝載,從源頭上杜絕超限超載車輛上路行駛。交通運輸部門要會同工商等部門依法清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場杜絕貨車中途加載。三是打擊市場惡意競爭。結合全國開展“掃黑除惡”行動，嚴查貨運市場惡意壟斷，嚴厲打擊車匪路霸，杜絕亂設卡、亂收費現象，最大限度降低運輸成本，打破貨運價格低迷局面，讓市場進行自我調節，貨運價格合理有序。

6、結束語

公路運輸過程中，超載超限運輸依然是目前交通公路運輸中存在的主要問題之一，存在的原因主要是因為市場惡意競爭、監管不足以及執法力度不足等導致的，在后續工作過程中需要進一步完善法律法規的建設，強化監管，確保市場良性競爭。