本月財經法規制度（上）本月財經法規制度（上）

1、《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》。1月11日，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》，人力資源社會保障部、財政部聯合制定發布 《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發 〔2019〕8號），部署會計人員職稱制度改革工作。《意見》指出，增設會計人員正高級職稱，形成層次清晰、相互銜接、體系完整的會計人員職稱體系。要完善會計人員評價標準，突出評價會計人員職業道德，要求會計人員廉潔自律、不做假賬，對學術不端、弄虛作假行為實行“一票否決”。充分體現會計人員職業特點，破除“四唯”傾向，注重評價會計人員能力素質和實際貢獻，論文不作為會計人員職稱評審的限制性條件，進一步淡化學歷、獎項和任職年限要求。向優秀會計人員和艱苦邊遠地區會計人員傾斜，長期在艱苦邊遠地區工作的會計人員，適當放寬學歷和科研能力要求。要創新評價機制，豐富評價方式，建立同行專家評審制度，加強評審委員會建設，健全評審委員會工作程序和評審規則，科學界定、合理下放職稱評審權限。要促進職稱制度與會計人員培養、使用相結合，實現與高端會計人才培養、會計專業學位研究生教育等有機銜接，探索建立會計與審計、經濟等屬性相近職稱系列（專業）的銜接措施，財經領域職業資格考試的相同或相近科目實行互認互免。

2、《中央企業工資總額管理辦法》。1月16日，國資委制定發布《中央企業工資總額管理辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第39號），自2019年1月1日起施行?！掇k法》緊緊圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的要求，提出中央企業工資總額預算主要按照效益決定、效率調整、水平調控三個環節決定。一是工資總額增長主要與企業經濟效益增幅掛鉤聯動?！掇k法》明確中央企業工資總額預算與利潤總額等經濟效益指標的業績考核目標值掛鉤，并且根據目標值的先進程度確定不同的預算水平，引導中央企業通過完成高質量發展目標帶動職工工資總額合理有序增長。二是工資總額增幅應當根據效率水平進行適度調整?！掇k法》提出工資增長還應當通過人工成本投入產出效率、勞動生產率等指標對標進行調整，突出引導企業提高效率的管理導向，進一步協調不同效率企業之間的工資分配關系，提高企業工資總額決定機制的科學性與有效性。三是注重收入分配公平，國資委按照國家有關部門發布的工資指導線和對非競爭類國有企業的工資調控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業與企業，尤其是主業不屬于充分競爭行業和領域的企業工資增長過快的情況進行適當約束，確保企業職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規范有序。同時，對中央企業承擔重大專項任務、重大科技創新項目等特殊事項的，也明確要予以適度支持。

3、《機械行業綠色供應鏈管理企業評價指標體系》《汽車行業綠色供應鏈管理企業評價指標體系》和《電子電器行業綠色供應鏈管理企業評價指標體系》。1月17日，為貫徹落實《工業綠色發展規劃 （2016-2020年）》《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，加快構建綠色制造體系，推動綠色供應鏈發展，工信部制定發布《機械行業綠色供應鏈管理企業評價指標體系》、《汽車行業綠色供應鏈管理企業評價指標體系》和 《電子電器行業綠色供應鏈管理企業評價指標體系》（中華人民共和國工業和信息化部公告2019年第4號）。《指標體系》規定了電子電器行業綠色供應鏈管理的總體要求，包括綠色供應鏈管理戰略、實施綠色供應商管理、綠色生產、綠色銷售與回收、綠色信息平臺建設及信息披露五個方面。《指標體系》明確，該《指標體系》適用于電子電器行業終端產品生產制造企業進行綠色供應鏈管理水平的自評估、第三方評價、綠色供應鏈管理評審、綠色供應鏈管理潛力分析等。生產制造企業不分規模、類型和所有制性質。

4、《關于福州等5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》。1月17日，自然資源部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳聯合制定發布《關于福州等5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》（自然資辦函〔2019〕57 號），原則同意福州、南昌、青島、?？凇①F陽等5個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案。根據《函》的有關規定，試點城市要規范審批和監管程序，明確集體建設用地建設租賃住房的項目申報主體，完善項目審批程序，戶型以90平方米以下中小戶型為主，住房建筑質量、裝飾裝修符合相關標準；鼓勵金融機構參與試點建設，依法依規提供金融產品服務，嚴禁違規提供“租金貸”。

5、《公開募集證券投資基金投資信用衍生品指引》。1月18日，為維護資本市場安全穩定運行，保護投資者合法權益，豐富公募基金風險管理工具，滿足公募基金風險管理需求，提升公募基金行業管理信用風險的能力，中國證監會制定發布《公開募集證券投資基金投資信用衍生品指引》（中國證券監督管理委員會公告〔2019〕1號），自公布之日起施行。《指引》共十一條。主要有以下內容：一是明確基金投資信用衍生品以風險對沖為目的；二是明確貨幣市場基金不得投資信用衍生品；三是要求基金管理人應當合理確定信用衍生品的投資金額、期限等，同時加強信用衍生品交易對手方、創設機構的風險管理；四是要求在定期報告及招募說明書中詳細披露投資信用衍生品的相關情況；五是明確規定參照行業協會的相關規定進行估值；六是強化基金管理人及托管人職責；七是明確老基金投資信用衍生品應當依法履行適當程序。

6、《關于實施小型微利企業普惠性所得稅減免政策有關問題的公告》。1月18日，國家稅務總局制定發布《關于實施小型微利企業普惠性所得稅減免政策有關問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第2號），就小型微利企業普惠性所得稅減免政策有關問題進行明確?！豆妗分饕ㄒ韵聝热荩阂皇敲鞔_小型微利企業普惠性所得稅減免政策的適用范圍。無論企業所得稅實行查賬征收方式還是核定征收方式的企業，只要符合條件，均可以享受小型微利企業普惠性所得稅減免政策。二是明確預繳企業所得稅時小型微利企業的判斷方法。從2019年度開始，在預繳企業所得稅時，企業可直接按當年度截至本期末的資產總額、從業人數、應納稅所得額等情況判斷是否為小型微利企業。三是明確預繳企業所得稅時小型微利企業實際應納所得稅額和減免稅額的計算方法。小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、超過100萬元但不超過300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。四是明確小型微利企業的企業所得稅預繳期限。如果按照規定判斷為小型微利企業的，其納稅期限將統一調整為按季度預繳，一經調整為按季度預繳，當年度內不再變更。五是明確實行核定應納所得稅額征收方式的企業也可以享受小型微利企業普惠性所得稅減免政策。

7、《關于小規模納稅人免征增值稅政策有關征管問題的公告》。1月19日，按照《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）的規定，國家稅務總局制定發布《關于小規模納稅人免征增值稅政策有關征管問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第4號），對小規模納稅人月銷售額10萬元以下（含本數）免征增值稅政策若干征管問題進行明確?！豆妗分饕ㄒ韵聝热荩阂皇顷P于月（季）銷售額的執行口徑。明確納稅人以所有增值稅應稅銷售行為（包括銷售貨物、勞務、服務、無形資產和不動產）合并計算銷售額，判斷是否達到免稅標準。同時，小規模納稅人在扣除本期發生的銷售不動產的銷售額后仍未超過10萬元的，其銷售貨物、勞務、服務、無形資產取得的銷售額，可享受小規模納稅人免稅政策。二是差額征稅政策適用問題，明確了小規模納稅人《增值稅納稅申報表》中“免稅銷售額”的填報口徑。三是關于小規模納稅人納稅期的選擇。按照固定期限納稅的小規模納稅人可以根據自己的實際經營情況選擇實行按月納稅或按季納稅，一個會計年度內不得變更。四是其他個人出租不動產的政策適用問題。五是一般納稅人轉登記問題。一般納稅人如果年銷售額不超過500萬元的，可在2019年度選擇轉登記為小規模納稅人，轉登記后可享受免稅政策。六是預繳增值稅政策的適用問題。七是關于銷售不動產政策適用問題。八是已繳納稅款并開具專用發票的處理問題。九是2019年1月（季度）涉稅事項的追溯適用問題。十是關于發票開具問題。

8、《關于增值稅小規模納稅人地方稅種和相關附加減征政策有關征管問題的公告》。1月19日，根據《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號），國家稅務總局制定發布《關于增值稅小規模納稅人地方稅種和相關附加減征政策有關征管問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第5號），對增值稅小規模納稅人地方稅種和相關附加減征政策有關征管問題進行明確，自2019年1月1日起施行。《公告》主要包括以下內容：一是關于申報表的修訂。本次共修訂資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加和地方教育附加涉及的6張表單及填表說明。二是關于納稅人類別變化時減征政策適用時間的確定。為避免納稅人和稅務機關對納稅人類型發生變化時享受減征優惠的具體時間產生理解歧義，根據《增值稅一般納稅人登記管理辦法》（國家稅務總局令第43號公布）和《國家稅務總局關于統一小規模納稅人標準等若干增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2018年第18號），本著有利于納稅人和簡化申報的原則，明確了有關規定。三是關于減征優惠辦理方式《公告》規定，本次減征優惠實行自行申報享受方式，不需額外提交資料。納稅人只要在申報表中勾選是否享受增值稅小規模納稅人減征政策選項，系統自動計算減征金額，納稅人確認即可。四是關于納稅人未及時享受減征優惠的處理方式?！锻ㄖ芬幎?，政策自2019年1月1日起執行。為確保納稅人足額享受減征優惠，《公告》規定，納稅人符合條件但未及時申報享受減征優惠的，可依法申請退稅或者抵減以后納稅期的應納稅款。

9、《關于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行民商事案件判決的安排》。1月18日，根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第九十五條的規定，最高人民法院和香港特別行政區政府律政司在北京簽署《關于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行民商事案件判決的安排》，就民商事案件判決的相互認可和執行問題進行明確?！栋才拧饭?1條，對兩地相互認可和執行民商事案件判決的范圍和判項內容、申請認可和執行的程序和方式等作出了規定?！栋才拧繁M可能擴大了兩地相互認可和執行民商事案件判決的范圍，將非金錢判項以及部分知識產權案件的判決也納入相互認可和執行的范圍，充分體現了最大限度減少重復訴訟、增進兩地民眾福祉、增進兩地司法互信、貫徹“一國兩制”方針的精神。

10、《關于做好2018年度中央文化企業財務會計決算工作的通知》。1月14日，根據《財政部關于做好2018年度國有企業財務會計決算報告工作的通知》（財資 〔2018〕104號）要求，為做好2018年度財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業財務會計決算報告工作，財政部辦公廳對黨中央有關部門財務部門，國務院有關部委、有關直屬機構財務部門，全國政協辦公廳機關事務管理局，高法院行裝局，高檢院計財局，有關民主黨派中央財務部門，中國出版集團公司，中國對外文化集團公司，中國廣播電視網絡有限公司，中國工信出版傳媒集團有限責任公司，中國財經出版傳媒集團有限責任公司，中國環境出版集團有限公司，中國新聞出版傳媒集團有限公司，印發了《關于做好2018年度中央文化企業財務會計決算工作的通知》?！锻ㄖ蟆犯鲉挝蝗媛鋵崌匈Y產報告制度，不斷提高財務決算管理水平，持續加強財務審計監督作用。同時，《通知》闡明了決算編報的報送范圍、程序、時間、內容以及要求。

11、《公共租賃住房資產管理暫行辦法》。為規范和加強公共租賃住房資產管理，1月15日，財政部和住房城鄉建設部聯合發布《公共租賃住房資產管理暫行辦法》要求，建設單位不得將公租房資產作為融資抵押物，地方各級住房保障主管部門不得以公租房資產進行擔保。根據暫行辦法，公租房資產，是指地方政府住房保障主管部門持有的，納入城鎮住房保障規劃和年度計劃，向符合條件的保障對象提供的住房。公租房資產包括公租房項目中的住宅，以及配套的非住宅資產（公共用房、經營性用房、車位、設施設備用房等房屋建筑物）。企業所有的公租房及行政事業單位所持有的非保障性質的住房不適用本辦法。公租房資產管理的原則包括“所有權和使用權相分離；合理配置、高效使用、規范處置；資產管理與預算管理、績效管理、財務管理相結合”。公租房資產配置方式包括建設（含改擴建）、購置、調劑、接受捐贈等。公租房資產配置依據主要為城鎮保障性安居工程規劃或年度計劃、公租房實際需求公租房資產存量情況及績效評價結果、政府財力及債務狀況等。

12、《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》。1月5日，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議提出的 “鞏固、增強、提升、暢通”的方針和政府工作報告部署，根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及其配套文件要求，國家發展改革委、國家能源局聯合制定下發 《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》（發改經體〔2019〕27號），對進一步推進增量配電業務改革提出具體意見。通知指出，所有新增增量配電業務試點項目，均應依照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規定，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主；尚未確定業主的試點項目，地方政府部門不得直接指定試點項目業主，任何企業不得強行要求獲取試點項目控股權，不建議電網企業或當地政府投資平臺控股試點項目。已確定業主的試點項目可維持項目各投資方股比不變；已投資、建設和運營的存量配電網，應由產權所有人向地方能源主管部門申請作為配電網項目業主。

13、《關于進一步加強車險監管有關事項的通知》。1月14日，為進一步加強車險業務監管，整治市場亂象，維護車險消費者合法權益，為下一步商業車險改革營造公平、規范、有序競爭的市場環境，中國銀保監會辦公廳制定下發《關于進一步加強車險監管有關事項的通知》（銀保監辦發〔2019〕7號），就進一步加強車險監管工作進行部署和安排?！锻ㄖ访鞔_采取三項措施來加強車險監管。一是各派出機構按照職責，依法對轄區內財產保險機構車險經營違法違規行為進行查處。二是由中國保險行業協會建立對會員單位投訴舉報的受理、核查制度，并將違法違規線索及時報送銀保監會財險部。三是由中國保險信息技術管理有限責任公司。建立車險費率執行相關數據的監測機制，將數據異常情況及時報送銀保監會財險部。

14、《關于加強高頻快開游戲派獎促銷管理的通知》。1月15日，為切實整頓彩票市場秩序，堅決遏制部分彩票游戲派獎促銷活動中出現的強度持續加大、時間惡意延長、派獎金額遠超返獎以及促銷引發大額非理性購彩等問題，促進彩票發行銷售工作平穩有序進行，財政部、民政部、體育總局聯合制定下發《關于加強高頻快開游戲派獎促銷管理的通知》（財綜〔2019〕1號），對加強福利彩票快開游戲和體育彩票高頻游戲（以下簡稱高頻快開游戲）派獎促銷有關事項進行規范。根據《通知》的有關規定，自2019年1月16日起，暫停開展任何形式的派獎活動和促銷活動。對于正在開展的派獎活動，應當及時發布調整公告，派獎周期不得超過5天，并應當于期滿后立即停止，派獎活動的最后一期派獎獎金有結余的，不再繼續派獎。對于已公告但尚未開展的派獎活動，應當及時發布取消公告?！?/p>