精準扶貧背景下異地扶貧搬遷的后續發展問題研究

□何希婷

一、引言

異地扶貧搬遷在中國反貧困過程中發揮了重要作用，異地扶貧搬遷在形勢上是對人口的大規模遷移，在實質上是將落后地區人口遷移到相對發達地區，以相對富有地區的經濟優勢帶動其發展。但是異地扶貧搬遷這一模式要實現精準扶貧的成效，在政府方面不僅在遷入前要考慮其搬遷人口遷移的方式問題還要考慮遷入地的區域可容納性問題，在遷入后要考慮遷入人口的生存和發展問題，還有其社區融入感問題。貴州由于地形限制，在高山地區人口分布少，且大部分地區均以當地的一座山頭人口分布為村落，將該貧困地區人口搬入相對富裕的地區，不僅可以節約對于特別貧困地區對于修路和完善基礎設施都不產生經濟意義也對該地區的未來發展沒有多大意義的大量資金，且異地扶貧搬遷可以加快搬遷地區的城市化進程，促進貧困地區融入現代化。但是，隨著大量的非正常的城市化人口流入，人口集聚增加，處理不當將會產生一系列的問題。如貝弗里奇里提到的“五巨惡”里面的“匱乏”和“懶惰”，迪安認為收入維持和就業服務是對抗“匱乏”和“懶惰”這兩個巨惡的[1]。“匱乏”是貧困，而異地扶貧搬遷地區人民的收入水平是極低的，是真正的貧困人口，且這些地區人口經濟是自給自足的小農經濟，收入水平低，且收入容易受到自然環境的影響，沒有維持收入的工作，這些地區人口搬遷如果沒有解決“匱乏”和“懶惰”這兩個問題，將會給搬入地造成很大的社會問題，沒有解決真正的貧困，只是將搬遷地的貧困轉移到搬入地區而已。所以加強異地扶貧搬遷的后續發展對于精準扶貧來說意義重大。

二、異地扶貧搬遷的含義

(一)精準扶貧的含義。精準扶貧在整體上來講是以政府為主導，根據貧困地區人口特征采用系列方法對幫助貧困人口，使其在政府的政策幫助下脫離貧困困境[2]。具體上來講，精準扶貧是利用現階段的科技技術，對不同區域和不同居民進行分析，找到最優的方式來解決問題，使扶貧政策落實到以家為單位[3]。精準扶貧意味著運用信息技術進行精準識別、精準幫扶[4]。

(二)易地扶貧搬遷含義。所謂易地扶貧，可分為搬遷地區和遷入地區，在搬遷地來看，是由于搬遷地區環境惡化或者沒有足夠的資源來維持居民生活和其發展。在遷入地區來看，對遷入地區進行系列考察，并根據考察的研究方案進行建設，以達到地區和諧穩定發展。即建立起一個遷入地區域和原住區域居民和諧共存，并且新地區具備自我發展能力[5]。易地扶貧搬遷雖然從整體上是對資源匱乏的地區進行大規模人口移動，但是具體上可以有以下幾個方面。

1.整體性遷移。整體性遷移是由于以下原因造成的，一是環境因素。由于貴州獨特的喀斯特地貌，部分地區石漠化嚴重，不能正常進行人類活動，需要進行人口全面遷移。或者是由于人類過度活動造成生態破壞嚴重，政府出于環境保護的責任，對人口進行全面遷移。二是地理區位因素造成的。由于貴州以山地為主，所以居民居住分散性高，而有些居民居住地遠離城鎮居民，生存條件低下，政府如果進行基礎設施建設花費巨大，財政難以支持，所以只能采取全面的人口遷移。

2.選擇性遷移。選擇性遷移是由于地區居住環境太差，但是居住地區并沒有遠離城鎮也沒有造成生態失衡，因此，政府采取的措施是為所有居民建立遷入居住地，但是居民可以根據自己實際來選擇居住地。

三、異地扶貧搬遷的后續發展存在的問題

(一)從政府方面來看。

1.績效評估體系不完善，尚未建立起一套科學而完備的績效評估指標體系。一是目前我國政府指標體系由于政府特有的獨特性質，其體系較為統一，而且政府目標是促進經濟增長，因此是以經濟為主導的指標體系，而且經濟的特征表明其評估體系是“顯績”的，而“隱績”指標將會被淡化[5]。由于經濟指標的評估重要性導致政府在異地扶貧搬遷過程當中的重點在于其異地扶貧搬遷，因為異地扶貧搬遷是“顯績”，而忽略其搬遷后的后續發展的“隱績”。如很多省市多建立有顯著成效的建筑物或者商業規劃，而不注重基礎設施建設，畢竟商業建設可以帶來顯著的GDP增長，很快給當地帶來經濟效益，而基礎設施建設則建設起來比較花費時間和金錢，并且經濟效益不大，難以給當地官員帶來明顯的績效，即使有好的基礎設施建設提議，政府官員也會優先考慮具有績效意義的經濟項目，而不是基礎設施建設，這是造成農村地區基礎設施落后的最重要因素之一。二是指標評估是單一的和缺乏遠見的。在單一性方面，政府為了實現其統一管理，在績效評估方面是運用一套經過各方考量后的指標體系，這個體系的優點是對各個地區既有公平性也有激勵性，缺點是各個地區不同評估體系難以體現其優勢。在長遠性方面，各地官員只熱衷于異地扶貧搬遷，而不注重搬遷后的后續發展問題，造成搬遷后的搬入地的環境問題和搬遷人口并沒有實現真正的脫貧，導致各地官員只熱衷于異地扶貧搬遷，而不注重搬遷后的后續發展問題，造成搬遷后的搬入地的環境問題和搬遷人口并沒有實現真正的脫貧。

2.政府沒有建立良好的與搬遷相適應的地區工業體系，完善市場機制。眾所周知，貴州由于地形和區位因素，工業化起步晚，信息化水平不高，地區間的經濟發展也極度不平衡，搬入地即使有工業產業，大多地區都是難以接納完搬遷地區大量人口的工業地區。以六盤水柏果鎮為例，柏果鎮是六盤水搬遷的重要人口流入地，然而其當地的產業大多是以煤炭和水利發電的工業體系產業，由于近幾年煤炭產能的減少，以煤炭為主的地區產業出現下滑，而搬入地的搬遷人口大量流入，沒有合適的崗位可以供他們選擇，解決他們的就業問題，且當地政府沒有建立起適合其發展的經濟企業。

(二)從搬遷地人民來看。

1.人口結構的兩級分化，政府工作溝通困難，難以很好實施政府政策。精準扶貧地區由于經濟不發達，傳統的農業難以滿足家庭人口的日常開支，因此，青壯年人口大多城鎮尋求相應的工作機會，適學人口由于家與學校距離較遠，因此選擇寄宿在學校，因此出現了常住人口大多為老人和沒有到上學年紀的孩子，老人和孩子因為沒有接受過教育，也沒有較好的信息獲取渠道，因此難以理解一些政府行為，和政府人員溝通。

2.傳統經濟收入模式深入人心，政府提出的新興產業發展路線遭到傳統模式的阻礙。由于人類生存發展具有的慣性思維，即當人類長時間從事一類事物的時候便難以接受新事物，對新事物的接收是一個漸進的過程，而且隨著年齡的增長，對新事物是排斥感越強接收時間越長效果越弱，兩級分化的人口結構和傳統經濟發展模式下難以適應政府對易地扶貧搬遷地人民的后續發展而引進的新的經濟發展模式。

四、解決措施

(一)發揮政府績效評估作用。由于政府績效評估制度化，在制度變遷前期由于新舊交替會有一定的混亂性，貿然改進績效評估體制會給政府工作帶來一定的困難，在精準扶貧模式下，政府集中精力在短期內實現成效來看，制度改變是害大于利的，但是不改變評估方式對精準扶貧的后續發展帶來不利影響，在這種兩難情況下，政府人員要想更好解決精準扶貧后續發展問題便要解決績效考核存在的不足。因此，政府可以在以往存量的基礎上增加新量，即保存原有的績效評估體系，然后根據精準扶貧政府工作內容增加新的績效考核指標，以解決精準扶貧下績效考核的兩難困境，解決搬遷地人民的后續發展問題。

(二)發揮政策宣布和執行作用。由于精準扶貧地區人口的兩極化分布，政府動員能力受到阻礙，政府人員可以實行兩套治理模式。在政策宣傳方面，政府人員可以充分利用鄉村地區熟人社會的地區特殊特色，以鄉村名望較高的人對精準扶貧地區進行政策宣傳，在政策執行方面，以政府為主導，進行精準到戶的政策核實，實現精準扶貧地區人口后續發展的政策落實。

(三)發揮企業作用。政府和企業進行對接，讓企業在進入地區時給當地精準扶貧搬入人員進行相應的培訓，政府則給與企業一些政策優惠，這樣不僅可以吸引外出工作的青壯年人口回鄉，發展地區產業，也可以實現地區持續發展，達到政府、人民企業共贏的效果。

五、未來展望

貴州精準扶貧的實施是一個利國利民、平衡社會發展的一項偉大工程，在精準扶貧的戰略當中，由于貴州地區獨特的地貌，異地扶貧搬遷是花費人力、物力較小的一個較好選擇。但是在精準扶貧的效果上來看，異地扶貧搬遷只是精準扶貧的第一步，要想實現真正的全面脫貧，還需要對搬遷地區進行后續規劃，讓搬遷地區人民后續發展問題得到真正的保障，實現真正的全面脫貧。