基于嵐山建設創新型鋼鐵新城的思考

□梁金培

黨的十九大報告強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。堅定實施創新驅動發展戰略，強化創新第一動力的地位和作用，突出以科技創新引領全面創新，對于建設創新型城市具有重大而深遠的意義。就嵐山而言，增強自主創新能力，建設創新型的鋼鐵新城，是實現高質量發展的迫切需要。事實上，嵐山之所以能夠成功躋身全國綜合實力百強區，一個非常重要的原因就是嵐山區大力發展鋼鐵產業。熊彼特學派認為，創新是經濟增長的源泉。因此，在建設鋼鐵新城的過程中，要將鋼鐵產業這一最大的特色和優勢與創新驅動發展結合起來，堅持研制擁有自主知識產權的特色產品，努力培育新興產業，將嵐山打造成為具有國際一流競爭力的先進鋼鐵制造產業基地，建設成為特色鮮明、宜居宜業、開放包容、文明和諧的現代化生態新城。

一、嵐山區科技創新現狀分析

近年來，嵐山區大力實施創新驅動發展和新舊動能轉換戰略，不斷激發創新動力，形成了以科技扶持政策、科技創新項目、科技創新載體平臺、產學研合作、專利技術成果、高新技術企業、科技型中小企業、省級農業科技園等為主要內容的科技創新體系，科技創新支撐引領全區創新發展的新動能進一步增強，為創新型鋼鐵新城建設奠定了堅實基礎。

(一)嵐山區科技創新特點。根據柳卸林教授提出的區域創新指標體系，從知識的創造、知識的獲取、企業創新、創新環境和創新績效五個方面，總結嵐山區科技創新的主要特點為。

1.科技創新創造的能力提升幅度較大。重點圍繞鋼鐵化工產業打造科技新優勢，實施龍頭企業帶動引進技術創新、再創新，加大研發投入，強化企業研發機構建設，大力發展高新技術產業，創造知識的總量呈倍數增長。三年來，全區工程技術研究中心達到35家，新建16家，增加1.2倍；全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到1.39%，增加0.93個百分點，增加2.0倍；有效發明專利達到128件，新增90件，增加2.36倍，全區高新技術企業由4家發展到18家，增加3.5倍。

2.產學研合作創新的范圍開拓力度較大。采取共建實驗室、交流技術、共同研發、引進技術人才等多種合作方式，不斷深化區內企業與高等院校、科研院所的聯系合作，加快推動科技成果轉化。與中科院電工研究所、中科院海洋研究所、中科院聲學研究所、中茶院、中國海洋大學、復旦大學無錫研究院、中國農業大學、浙江大學、廈門大學、東南大學、山東大學、山東農業大學、山東省科學院、青島農業大學、青島科技大學等10余所高等院校和科研院所建立了技術合作關系，借助高等院校、科研院所的技術、人才、信息等優勢，破解發展中的難題，加快了科技成果轉化和產業化發展步伐。三年來，全區共引進技術成果58項，登記技術開發、技術轉讓合同交易額3.7億元。

3.科技型企業的發展潛力較為突出。積極貫徹落實《中共日照市委、市政府關于“突破園區、聚力招引”的實施意見》確定的目標任務，制定完善創新創業和促進科技進步的多項政策，形成了涵蓋科技工作多領域、較全面的政策體系。大力發展鋼鐵深加工、精細化工、先進制造、生物醫藥、新材料等高新技術產業和戰略性新興產業，引領全區產業轉型升級和新舊動能轉換。實施各級科技計劃項目，帶動企業不斷增加科研經費投入，研制出一批如ESP產線高品鋼、高純度硫酸軟骨素、新型高性能橡膠助劑、渦旋增壓熱泵、高強度防噴膠芯等具有國內先進、國際一流的產品，三年來，全區科技型企業達到20余家，年研發投入達到10億元以上。

4.科技創新的環境氛圍濃厚。制定出臺了《日照市嵐山區科學技術獎勵辦法》《關于鼓勵和扶持科技創新加快高新技術產業發展的意見》《日照市嵐山區專利資助資金管理辦法(試行)》《嵐山區科技創新扶持政策》《全區2017年招科引技工作考核辦法》《嵐山區科技成果轉化風險補償資金管理辦法》《嵐山區知識產權質押融資風險補償資金管理辦法》等規范性文件，對引進技術、科研平臺、研發投入、高新企業、發明創造等創新活動給予補助獎勵，健全完善科技創新扶持政策，鼓勵引導企業開展技術創新，提高了基層科技創新的積極性和主動性，促進加快了全區高新技術產業發展。

(二)存在問題與不足。

1.經濟社會發展方面。一是鋼鐵、化工產業占比較大；二是企業兩極分化嚴重，有高峰無群山；三是新業態偏少，特別是第三產業嚴重滯后；四是創新發展意識不強。

2.自主創新方面。一是高層次科技創新人才和團隊缺乏。大多數企業缺少高層次的創新人才和團隊，自主創新能力較弱，人才結構還是以中低層次為主。二是高端技術缺乏。傳統產業占比依然偏高，高新技術產業層次及技術水平偏低，占比不高。三是產學研合作關系不夠緊密，企業和科研機構尚未建立起長效合作機制，短期合作較多。四是研發實驗室設備不足。五是科技成果推廣與轉化能力有待進一步提高。

3.引進技術方面。一是對引進技術工作重要性認識還不夠。二是引進技術成績不平衡。有的引進技術數量少，有的引進技術沒有實績。三是引進技術工作總體水平偏低，國家級創新平臺少，引進的技術和設備水平偏低。

4.知識產權方面。制造業產品檔次整體水平不高，知識產權創造能力不足；知識產權管理服務體系建設剛剛起步，財政支持力度不夠。

5.創新主體方面。高新技術企業少，小微企業多，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重較低。

二、嵐山建設創新型鋼鐵新城的思路及建議

堅持落實新發展理念，提高創新意識，依靠創新驅動發展，提升科技供給能力。充分發揮企業創新主體作用，提高科技綜合實力和自主創新能力。優化科技創新生態環境，凸顯科技創新支撐新舊動能轉換的效果，推動科技進步成為城市經濟社會發展的重要力量。

(一)牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

1.堅持創新發展理念。充分發揮交通區位優勢與鋼鐵產業優勢，大力凝聚創新資源，全面實施創新驅動發展戰略，努力提升鋼鐵產業科技創新水平，引領鋼鐵高端裝備制造產業發展。突出鋼鐵特色的現代化生態新城導向作用，加強體制機制創新，鼓勵先行先試，激發激活創新動力，以科技創新帶動全方位、全領域、全社會創新。

2.堅持協調發展理念。按照富有活力、運轉高效、績效突出的要求，統籌協調人才人力、平臺項目、創新主體間的關系，實現協同發展。緊扣鋼鐵產業主體發展技術需求，加強高端人才招引，破解關鍵技術環節制約；結合創新平臺培育，實施創新過程人才培養，滿足高素質人力資源需求；建立完善以信任為前提的科研管理機制，加大核心技術攻關人員薪酬獎勵，調動科研人員積極性。

3.堅持綠色發展理念。把綠色循環發展作為先進鋼鐵制造基地建設的主軸線，以企業為主體，以清潔生產為基礎，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導，抓好資源循環高效利用和節能減排，推進綠色制造循環體系建設，全面提升鋼鐵產業綠色發展整體水平。

4.堅持開放發展理念。瞄準國家重點支持的高新技術，堅持合作共贏的理念，主動聯合高等院校和科研院所，開展多方位高層次技術合作，以開放包容心態“筑巢引鳳”，廣泛吸納各類技術人才、社會投資、高新企業、服務中介，加快融入“一帶一路”戰略，拓展國際合作，建設國家合作平臺，構筑區域科技創新新高地，做大做強鋼鐵產業。

5.堅持共享發展理念。加快鋼鐵及配套產業供給側結構性改革步伐，突出“建鏈、補鏈、強鏈”，加強鋼鐵龍頭企業新產品研發，帶動配套產業發展，為用戶提供優質產品。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入開展環境保護和生態修復，促進人與自然和諧共生。發展文化創新產業，補齊城市服務功能短板，做好“海洋文化”“鋼鐵文化”“衛文化”融合文章，全面提升城區功能配套和城市能級品位。

(二)著力提升科技供給能力，為建設鋼鐵新城提供技術支撐。第一，重點推進高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發和產業化，持續增加高端有效供給。第二，突出高質量、高性能、輕量化、綠色化，加大汽車和家電用鋼用戶技術應用服務和先進汽車用鋼研發力度，為鋼鐵企業工藝優化和技術進步、新產品開發、離線超前研究、技術儲備以及科研成果轉化等提供有力支撐。第三，加大產品研發投入，以高鐵、核電、高技術船舶、海洋工程裝備、新能源汽車、關鍵基礎零部件、航空航天、農機裝備等重點應用領域需求為導向，積極開發具有核心競爭力的精深加工和高附加值產品。第四，鼓勵企業與社會主體合作，發展文化創意產業，實現現代工業、自然風貌和人文景觀的有機結合。

(三)強化科技型企業培育，發揮企業在創新型城市建設中的主力軍作用。

1.大力培育科技型中小微企業。推動科技企業孵化器和眾創空間提質增效專業化發展，增強科技型中小微企業源頭培育能力。實施重點企業技術服務中心全覆蓋，提高科技服務企業精準程度，培育形成更多科技型中小微企業，全面落實稅前加計扣除優惠政策，為企業發展提供政策支持。

2.不斷壯大高新技術企業隊伍。繼續實施“小升高”培育行動計劃和中小微企業創新競技(2017～2021)五年行動計劃，按照政府引導、金融和社會資本共同支持中小微企業發展模式，激勵一批創新能力強、發展潛力大的科技型企業脫穎而出，成長為高新技術企業。落實中小微企業升級高新技術企業財政補助政策，以更大力度壯大高新技術企業隊伍規模。進一步加大研發費用加計扣除、企業研發投入后補助、“創新券”、知識產權質押融資補貼、科技成果轉化貸款風險補償等普惠性政策落實力度，為高新技術企業規模化發展營造環境。對企業研發投入，按規定給予最高1,000萬元后補助支持。發揮企業科技特派員作用，帶技術成果和科研項目與企業聯合開展技術攻關，幫助企業解決實際問題。

3.加快培育科技小巨人企業。以高新技術企業、科技型中小企業等為重點，實施《企業知識產權管理規范》，加快培育一批掌握核心技術、專利密集度指數高于行業平均水平的知識產權密集型企業，形成一批能夠實現跳躍式發展的科技小巨人企業；以增強現代制造業企業技術創新和發明專利申請能力為重點，做好知識產權政策的宣傳培訓與實施工作，營造良好的知識產權創造環境，進一步提高全區知識產權創造、運用、管理和保護水平。

(四)全力提升科技創新服務能力，加速科技成果轉化為現實生產力。

1.創新服務平臺建設。積極推進山東鋼鐵集團鋼鐵研究院、日照鋼鐵研究院的規劃建設，逐步將其打造成在國內外具有較大影響力的科技創新、吸引人才的創新服務平臺。

2.公共服務平臺建設。積極推進碳素結構鋼產品質量監督檢驗中心、鋼鐵表面處理中心等公共服務平臺建設。

3.標準體系建設。嚴格執行鋼鐵產品生產環節和市場準入的環保、節能、節水、節材、安全指標及相關標準，以先進標準體系建設規范發展秩序、促進科技創新。

4.智能化建設。積極推進智能化創新，推動信息化、數字化與鋼鐵制造技術融合發展，建設一批智能工廠和數字化車間，支持鋼鐵企業完善基礎自動化、生產過程控制、制造執行、企業管理四級信息化系統建設。

5.云平臺建設。加快建設鋼鐵制造云平臺，匯聚鋼鐵生產企業、下游用戶、物流配送商、貿易商、科研院校、金融機構等各類資源，滿足客戶多品種、小批量的個性化需求。

(五)加強科技人才建設，強化對鋼鐵新城的智力支撐。

1.技術研發機構建設。實施“招才引智”、“日照英才”重大工程，加大與國內外知名鋼鐵科研機構的深度合作，引進更多鋼鐵產業先進技術、科研院所、科研平臺落戶日照，把一流的鋼鐵產業領軍人才聚集到日照，鼓勵鋼鐵企業建立產學研一體化技術研發機構，促進日照先進鋼鐵制造基地的高質量創新發展。

2.創新型團隊建設。結合國家科技重大專項、行業共性技術研發平臺、企業重大技術發展研究項目，抓緊培養一大批科技創新人才，努力滿足鋼鐵工業創新發展所需人才在數量、質量、專業等方面要求，逐步形成鋼鐵工業具有較強科技創新能力的創新型團隊。