關于加快臨夏州林業生態建設的思考

一、臨夏州林業概況

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面，地處黃土高原向青藏高原過渡地帶。全州林業用地197231.86公頃，其中有林地53976.19 公頃、喬木林地53976.19公頃、疏林地1886.19 公頃、灌木林地60953.84 公頃、未成林地9208.51 公頃、苗圃地182.82 公頃、無立木林地10383.26 公頃、宜林地60613.59 公頃?；盍⒛究傂罘e量為353.1 萬立方米。全州森林覆蓋率為11.51%。

二、全州分區林業現狀和生態問題

為充分發揮林業在生態建設中的主體作用，提高林業建設的針對性和精準性，按照分類施策和因地制宜的原則，全州劃分為西南部陰濕山區、中部川塬區和半干旱區、東北部干旱山區，結合分區特點，分析林業現狀和生態問題，提出針對性的措施。

（一）西南部陰濕山區

該區域位于臨夏州西南部太子山沿線，涉及42 個鄉鎮。該區域的主要特點是：區域海拔都在1800 米以上，雨水較多，原生植被較好，天然次生林分布較多，資源分布均勻，森林覆蓋率較高，生態系統比較穩定，是全國重要的水源涵養區，屬甘南黃河上游重要水源補給生態功能區。該區域的主要生態問題是：喬木林和灌木林結構不合理，林分退化比較嚴重，水源涵養功能不強，產業發展相對滯后。該區域綠化的重點方向是：以構建黃河上游水源補給區生態安全屏障為目標，見荒植綠，見縫插綠，全面實施滅荒行動，加快防護林修復和礦山恢復，積極開展退耕還林，因地制宜發展啤特果產業，加強國道、省道、縣鄉公路和村社道路綠化美化。

（二）中部川塬區和半干旱區

該區域涉及54 個鄉鎮，其主要特點是：區域海拔都在1700 米～2000 米之間，雨水較少，森林資源主要以人工林、四旁樹和經濟林為主。該區域的主要生態問題是：森林資源分布不均勻，結構不合理，中幼林比重較高，林分質量差，立地條件較差，植被恢復難度較大。該區域綠化的重點方向是：堅持能栽就栽、能造則造的原則，加強宜林荒山荒地綠化，大力開展沿河沿庫沿路綠色林帶建設，擴大防護林規模；強化城鎮面山和建成區綠化美化，保護濕地面積，積極創建森林城市、園林城市，提升景觀效果；積極推進陵園墓地、景區周邊和村社四旁綠化和退耕還林，培育壯大林果產業。

（三）東北部干旱山區

該區域涉及28 個鄉鎮。該區域的主要特點是：屬黃土高原特征，氣候干燥，降雨極少，植被稀疏，且分布不均，森林覆蓋率低。該區域的主要生態問題是：森林資源少，水土流失嚴重，環境脆弱，生態系統整體功能不強，宜林荒山荒地面積大，陡坡耕地撂荒地和棄耕地較多，植被恢復難度大，生態建設和保護的任務繁重。該區域綠化的重點方向是：采取人工造林與封山育林（草）相結合，退耕還林與生態修復相結合，以適宜造林的荒山荒地和陡坡耕地撂荒地（棄耕地）為面、以鄉鎮和村社周邊為點、以公路沿線和河流兩邊為線，堅持先上水、后造林，加大水土保持林建設力度，持續加快生態修復，實現生態明顯好轉。

三、當前和今后一個時期全州林業生態建設的基本思路和主要措施

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“五大”發展理念，統籌推進“四個全面”戰略布局，全面落實州委“六抓”思路舉措，緊盯國家支持深度貧困地區的重大政策機遇，全面深化林業改革，創新林業發展機制，依托退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業重點生態工程，扎實推進生態安全屏障建設，著力打造綠色通道工程建設升級版，統籌推進城鄉綠化一體化進程，加快建立比較完備的林業生態體系、比較發達的產業體系和比較繁榮的生態文化體系，力爭到2020年，完成國土綠化面積122 萬畝，全州森林覆蓋率大幅度提升，生態區位重要、生態環境脆弱和水土流失嚴重地區的生態環境顯著改善，森林生態系統功能整體增強，城鄉環境面貌持續改善，西南部太子山沿線基本實現整體滅荒、水源涵養能力不斷增強，中部半干旱區和川塬區宜林荒山荒地基本綠化、林果產業結構趨于合理，東北部干旱山區適宜退耕地全面實現退耕還林、荒山植被得到有效恢復，基本實現山水臨夏、綠色臨夏、美麗臨夏的目標，為人民日益增長的美好生活需要提供良好的生態產品和森林產品。

（一）大規模開展造林綠化，加快推進荒山造林。近年來，隨著造林綠化工作的深入推進，臨夏州西南部陰濕山區和中部半干旱區立地條件較好的區域已全部造林，剩余的主要是立地條件較差、零星分布的宜林荒山荒地和撂荒地棄耕地。要把連片造林和補“天窗”造林、退耕還林和地埂造林相結合，統一規劃，分步實施，逐年推進，能造則造，不留死角。東北部干旱區立地條件差，要把荒山造林與退耕還林結合起來，按照先易后難、由近及遠的原則，統一規劃、整流域推進、集中連片、分步實施。對每年確定的目標任務要不折不扣落實到具體的地塊，提高造林綠化工作實效。大力實施退耕還林，將25 度以上坡耕地和重要水源地15 度～25度坡耕地基本農田以及效益低下的基本農田納入退耕還林范圍，適宜退耕還林的全部實施退耕還林。要按照整流域整山系統一規劃、分年度穩步實施的原則，集中安排指標，實行整鄉、整村、整山系、整流域整體推進。要結合氣候、土壤、水源等自然條件，確定適宜發展的林種，能栽經濟林就栽經濟林，能種生態林就種生態林，實現生態受保護、農民得實惠的“雙贏”目標。針對部分村社群眾外出務工較多，土地無人耕種、棄耕撂荒較多的現狀，要出臺激勵政策，鼓勵支持能人大戶、合作社、企業與群眾協商，合法流轉農戶土地實施退耕還林，有效解決土地閑置問題，盤活土地資源。

（二）全面推進林業改革。加快推進以資源變資產、資金變股金、農民變股東為主要內容的農村“三變改革”，鼓勵和支持私營企業、個體大戶通過林權流轉、陡坡耕地承包等途徑，發展家庭林場和林業合作社，支持家庭林場和林業合作社承擔林業建設項目，對國家實施的三北防護林、退耕還林、林果產業等重點林業工程項目建設，優先安排家庭林場和林業合作社承擔，全面落實各項優惠政策，使其成為林業建設和生態保護的主體，逐步將政府辦林業向社會辦林業轉變。進一步深化國有林場改革，對資源比較富集、條件具備的國有林場，通過租賃、轉包等途徑，積極開展多種經營。按照國家和省上支持一部分、州縣配套一部分、個人繳納一部分的機制，加大財政、金融、保險等部門支持力度，加快推進森林保險，逐步建立起符合臨夏州森林保險的體制機制，促進林業健康發展。

（三）完善林業建設投資機制。州上要制定扶持群眾造林、個體造林、合作社造林和家庭林場的政策措施，在貼息貸款、土地流轉、電力設施、交通建設、水利工程等方面給予重點扶持，撬動社會資金參與林業建設，促進各類生產要素向林業建設聚集。根據重點生態功能區轉移支付資金使用“轉移支付用于生態環境保護方面的資金不得低于60%”要求，每年將生態轉移支付60%當中的20%資金用于林業生態建設，有計劃、大規模推進生態保護與建設工作。切實加大對林業建設的投入力度，形成國家、地方、個人一起上，多渠道、多層次、多形式的多元化投入機制，解決林業建設的必要投入。用足、用活、用好林業建設各類資金，對國家和省上下達的生態建設資金和林業專項資金，要實行?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用，確保發揮資金的最大效益。

（四）全力開展扶貧攻堅。搶抓國家支持深度貧困地區脫貧攻堅的政策機遇，以解決突出問題為重點，以補短板為突破口，以增強造血功能為根本，以調整產業結構為主線，以優化生活環境為基礎，以促進增收為目標，林業建設與扶貧攻堅有機融合，生態改善和經濟增長相互促進，深入挖掘資源優勢，大力發展以花椒、啤特果、核桃、大接杏為重點的林果產業，加快培育家庭林場和林業專業合作社，扶持發展林下經濟，持續促進農民增收。落實好建檔立卡貧困戶生態護林員選聘工作，不斷擴大森林資源管護范圍，實現資源受保護、農民得實惠的目的。

（五）全面落實林業生態紅線。州級相關部門之間要密切配合，劃定林業生態紅線，將林地、濕地和物種保護紅線分解落實到8 縣（市）；縣（市）政府要進一步加大林地、濕地、森林管護力度，全面落實縣級政府負責制，嚴格落實林業生態紅線制度，守住林業生態資源存量，加強天然林資源保護，確保林地森林面積不減少。

（六）加強目標責任考核。要加強對林業生態建設的目標管理，建立目標責任考核制度，年中進行中期評估，年底進行專項考核，綜合評價；充分利用考核評價結果，推進工作，對建設成效明顯的縣市和部門進行表彰獎勵，在項目資金安排時給予傾斜支持，對進展緩慢、成效不明顯的進行通報批評，限期整改。