“留守兒童”受教育權的保障對經濟欠發達地區反貧困的重要意義

□粟 一

隨著市場經濟的發展，農村勞動力逐漸向城市轉移，由于農民工收入低、工作時間長且流動性大，加上我國二元戶籍制度的建立，使得大部分的農民工子女不得不滯留在農村成為“留守兒童”，在市場經濟與知識經濟的背景下，這一特殊群體越來越凸顯出許多社會問題，其中大家最為關注“留守兒童”的教育問題，我國大部分農村依然存在著留守兒童受教育權不充分、低水平、嚴重缺損的現實情況，而且相當大一部分“留守兒童”面臨著輟學問題。所以必須以發展的眼光關注經濟欠發達地區“留守兒童”受教育權的狀況與保障，這對保護留守兒童健康成長、反貧困的實現與穩定、新農村建設和諧發展、推進城鎮化建設等都具有重要意義。

一、“留守兒童”受教育問題凸顯出經濟欠發達地區的貧困特點

經濟欠發達地區是一個相對概念，在以前，主要是針對自然資源貧乏、經濟基礎薄弱、產業結構不合理等導致經濟發展滯后的地區的統稱。但是隨著西部開發、中部崛起等國家政策的出臺與實施，經濟欠發達地區已經具備一定的經濟實力與潛力，可見，經濟欠發達地區貧困的核心問題已不再是經濟實力與潛力問題，不再是資本缺乏問題，而是自然環境、制度短缺和人口素質問題。其中，人口素質成為了經濟欠發達地區貧困的主要根源，教育則是培育人素質的最重要和最根本的手段。所以，經濟欠發達地區的貧困不僅體現了經濟上的“貧”，還體現了知識上的“貧”，解決知識貧困是根本消除經濟貧困的突破口。

要消除知識貧困必須大力發展教育，根據國家政策措施，可以將經濟欠發達地區的教育對象分成兩類：兒童、青壯年。隨著欠發達地區每年外出務工人員人數逐年增加，大量農村人口移動到東部經濟發達地區，所以青壯年的成人、技術教育以及“流動兒童”的基礎教育問題則部分自發轉移至主要務工地區。但是，仍然會有群體龐大的“留守兒童”滯留在經濟欠發達地區，所以，“留守兒童”的基礎教育問題成為了當前反貧困的瓶頸。欠發達地區的經濟發展離不開高素質勞動者，“留守兒童”的受教育問題是構建欠發達地區基礎人才結構與體系的基礎，是解決人才流失問題的根本，更是實現可持續發展的重要因素。

二、針對經濟欠發達地區反貧困的教育因素分析

(一)教育是經濟欠發達地區實現后發優勢的途徑之一。地區間的經濟發展水平是由土地、資本、勞動三要素決定，其中，土地與資本在地區間的差距越來越小，所以勞動成為了衡量經濟發展水平的重要標準。勞動要素包含兩個重要方面：勞動數與勞動質，起決定作用的是勞動質的差別，而判斷地區勞動人口質差的就是當地的基礎教育水平。所以欠發達地區在經濟上的趕超必須從基礎教育上著手，讓人口素質與經濟水平呈現正比關系，從教育上趕超來實現經濟上的趕超。

(二)教育進一步解決經濟欠發達地區的人口問題。人口是導致貧困非常重要的因素之一，人口問題的解決與貧困問題的解決是一種正向關系。一方面，人口數量的有效控制可以緩解資源壓力，提高經濟扶貧政策的效率與投入力度；另一方面，人口素質的提高可以加快反貧困的進程。

依靠國家計劃生育政策調控人口問題會在一定周期后引起反彈，要從根本上掃除反貧困過程中的人口障礙，必須順應新形勢的發展，加強文化建設，利用教育手段破解阻礙。加強欠發達地區教育水平，可以轉變傳統生育觀念，穩定人口數量，緩解反貧困的人口壓力；可以提高人口質量，加強人才儲備力度，為反貧困創建豐富人才資源，優化人口結構。

(三)教育反貧困戰略的科學性。經濟欠發達地區的貧困，綜合來看，是由于自然環境惡劣、人口增長率高和受教育水平低三要素共同導致，只有實施“教育反貧困”才能從根本上解決問題。第一，必須實現現代生產發展，而國民教育是現代生產方式發展的內在要素；第二，必須提升科學人力資本構成和勞動力的綜合素質，教育是重要實現途徑；第三，要調整農業產業結構，解決剩余勞動力問題，推動農業深加工、發展鄉鎮企業、解決農民就業，降低農民負擔，通過扶貧實踐來看，必須提高勞動力的科學文化素質和職業技能，這只能通過教育來解決；第四，要實現脫貧致富，只能從人力資源的培育著手，這就要求必須走教育的路子。

三、“留守兒童”受教育權的保障如何救“窮”

欠發達地區“留守兒童”受教育權的保障問題實質是要實現教育公平原則的問題。由于欠發達地區“留守兒童”大多滯留在農村，所以，城鄉二元結構成為了教育體制性障礙，教育不公大大影響了經濟的均衡發展，對經濟造成一定損害，只有保障教育公平才能掃除這樣的阻礙。

加上中國城鄉二元社會結構會引起收入差距使得消費需求不足而減低利潤；在一定程度上引起社會政治不穩定，增加投資風險；造成欠發達地區平均個人收入低導致農業投資不足，減少投資對經濟增長的作用；降低消費對經濟增長的拉動作用。這些結果都會直接對經濟產生嚴重危害，最終阻礙整體經濟發展。

在現代化大生產的條件下，“留守兒童”的教育已經成為提高欠發達地區勞動生產率的一個不可缺少的因素。一個地區人口和勞動者的科學技術知識水平和生產能力越高，勞動力的質量就越高。我國欠發達地區與發達地區教育相比差距懸殊，這是形成惡化與固化的中國城鄉二元社會結構原因之一。只有因地制宜地推行城鄉一體化戰略以弱化城鄉二元社會結構，才能規避中國城鄉二元社會結構對經濟發展的不利影響，而完善“留守兒童”的受教育保障措施，卻可以進一步加快城鄉一體化發展。

落實“留守兒童”受教育權問題，還可以解決城鄉基礎教育政策落實偏差帶來的社會問題，從而為經濟的發展創造和諧環境，助推欠發達地區經濟的后發趕超。

“三農問題”以及農村貧困問題的存在,是市場經濟在我國發展的必然結果，然而反貧困不僅是一個經濟問題,也是一個政治問題,反貧困與和諧社會構建之間互相成為最基本要求和重要組成部分。和諧發展的實現可以推動社會主義市場經濟的可持續發展，也是反貧困戰略實施的外在環境。無論是和諧社會的構建，還是反貧困戰略的成功，都有一個共同的目的，那就是減小貧富差距，根本是解決欠發達地區的貧困人口問題。有專家提出，構建和諧環境前提下的反貧困，除了重視物質扶貧外，也要重視精神扶貧，而精神扶貧的根本途徑是教育。所以，要有效減少欠發達地區的貧困人口，縮小貧富差距，促進社會平等與和諧，是可以依靠“留守兒童”受教育權的保障來實現的。通過受教育權的保障，讓“留守兒童”從人口負擔變成未來的人力資源，為這個群體將來參加經濟建設活動創建條件，發揮潛在生產力重要作用，把可能的生產力轉化為現實的生產力，從而促進經濟的發展。