我軍航空運輸投送系統建設與發展

海 軍, 王詩凱

(1.陸軍軍事交通學院聯合投送系，天津 300161;2.陸軍后勤部直屬保障大隊，北京 100081)

航空運輸投送作為一種新質戰略投送力量，具有快速反應、先期到達、顯示存在、遏制危機的突出優勢，在維護國防安全方面，是一種直接的、有效的、現實的戰略威懾，在保障打贏信息化戰爭、提高戰略投送能力方面發揮著越來越突出的作用。我軍航空運輸投送與其他方式相比，建設起步較晚、基礎較為薄弱，無論是投送能力、保障機制，還是法規制度、信息化水平等，還與新時代國防建設與軍隊使命任務要求存在一定差距。加強新時代航空運輸投送系統建設發展，必須敢為人先、勇于創新，平戰結合、軍民融合，拓展職能、保障打贏，不斷促進我軍航空戰略投送能力實現更大發展與突破。

1 我軍航空運輸投送系統建設現狀

經過多年建設，我軍航空運輸投送系統從無到有、從小到大，已發展成為我軍戰略投送力量體系的重要組成部分，為平時國防和軍隊建設、急時應對各類突發事件、戰時保障部隊遠程快速機動奠定了較好基礎。

1.1 航空戰略投送實體力量

(1)軍隊建制航空戰略投送力量。軍隊建制航空運力主要包括運輸機和運輸直升機。軍用運輸機主要編配于運輸航空兵部隊，其中能用于實施部隊戰略投送的主要是大型運輸機。運輸直升機主要編配陸航部隊，是銜接戰略投送的“黃金末端”，是保障部隊跨越復雜地形和實施垂直補給的重要力量。

(2)民用航空戰略投送后備力量。近年來，我國民用航空業快速發展，機隊規模不斷壯大。截止2018年底，民航運輸飛機在冊架數3 627架(不含港澳臺地區)，其中客機3 490余架、大中型貨機136架，具有客機數量多、技術水平先進，貨機載量大、大中小機型全、航線密度大的特點，是保障兵力全疆域快速部署、跨國境遠程投送的一支重要力量。按照軍民融合要求，依托民用航空運輸力量加強戰略投送力量建設，是提升戰略投送能力的重要途徑。2013年依托南方航空公司首批組建了戰略投送支援機隊，戰時和急時條件下主要擔負后續兵力、后勤裝備物資前送以及傷病員緊急后送任務，是平時服務的生力軍、急時服務的突擊隊和戰時保障的骨干力量。

(3)投送基地力量。為加快發展戰略投送能力等新型作戰力量，大力推進現代軍事物流體系建設，提高戰略支援和區域輻射保障能力，原總后勤部決策部署，在鄭州正式組建成立了投送基地[1]。具備為部隊提供全疆域跨國境遠程立體投送、為軍地物資裝備實施預儲轉運、為國家和地方應急救援力量提供支援保障以及對傷病員實施后送和醫療救護的綜合保障功能。

1.2 機場保障網絡體系

我國軍地現有機場遍布戰略腹地、高原邊防和前沿海島，為實施部隊航空運輸投送提供了較為完備的戰場交通網絡。從民用機場看，近年來，隨著我國民航業的快速發展，民用機場發展速度與規模越來越快，目前運營機場總量已達到236個(不含港澳臺地區)；按飛行區等級劃分，能起降波音747-400F、波音777-200F大型貨機的4F級機場12個、4E級機場30個。

1.3 航空運輸投送指揮管理與保障機構

組織管理航空運輸投送主要涉及民航運輸部門、軍隊參謀部門和運輸投送部門三個系統。使用軍隊運輸航空兵的運輸機、運輸直升機組織實施運輸投送，由軍委機關和軍種參謀部門共同組織實施管理；利用民航運力完成運輸投送任務，由軍委后勤保障部運輸投送管理部門、聯勤保障部隊及其所轄交通運輸軍事代表部門，會同民航運輸部門實施管理。

1.4 航空運輸投送信息化建設

近年來，航空運輸投送部門按照軍地融合、技術共用、資源共享、統一標準、共同保障的原則，加速推進航空運輸投送信息化建設。對航空軍交運輸動態監控系統進行了升級改造，作戰部隊、航空運輸投送部門查詢運輸信息、編制運輸計劃、制定部隊空中輸送方案與保障方案有了現代化手段。民航部門尤其是空管、機場、航空公司等單位，把航空運輸投送信息化建設納入本單位信息化建設規劃計劃之中，為軍事信息提供必要的硬件接口和環境條件，為有關交通運輸軍代室聯通了運輸調度生產信息網絡，共同建立軍事運輸投送專用模塊，實時提供民航運輸資源相關信息。

2 我軍航空運輸投送存在的主要問題

從總體上看，我軍運輸投送體系呈現陸上投送能力強、空中投送能力弱；本土投送能力強、海外遠程投送弱；民用運輸能力強、軍隊建制投送能力弱的格局。盡管我軍航空運輸投送系統有了快速發展，但與其他運輸投送方式相比，還存在一定差距和不足。

2.1 戰略投送能力總體偏弱

軍隊建制航空運力小型機多、大型機少，部分機型列裝時間較長，機載導航設備落后，技術狀況較差。民用航空運力客機多、貨機少，能用于物資裝備投送的大型貨機數量嚴重不足；民航貨機受艙門大小、貨艙尺寸、地板承重等指標限制，無法為大型重型裝備和“殺手锏”兵器提供快速投送保障。相比之下，美軍現有各型運輸機(包括加油機)800多架，其戰略機動15%由軍用運輸機完成，24 h內可將一個整建制主力師投送到世界任何地區遂行作戰任務；俄軍現有大中型運輸機近400架，集中使用一次可將1個空降兵師投送到3 800 km之外投入作戰。

2.2 軍地機場布局不盡合理

從總體布局看，全國機場呈現“一線少、二線弱、三線強”的分布格局。大多軍用機場容量較小，停機位較少，大型運輸機保障能力不足，存在軍民航大型運輸機“進不來、出不去”的現象，難以保障運輸機實施大規模轉場作業。且大多軍用機場缺少兵力集結、物資儲存、裝卸作業、稱重安檢所需的場地、設備和庫房，一旦遇有緊急情況，往往會出現空運現場秩序混亂、大量物資滯留現象。民用機場在保障軍用裝備物資運輸時，設施設備難以滿足需求，主要體現在大型升降裝卸平臺、貨物拖車、集裝板等配備不齊，滾裝滾卸裝備缺乏，缺少手持式和大型箱裝貨物安檢設施設備等，機場主要進出道路難以滿足部隊重裝備機動需要。

2.3 運輸規章制度還不健全

航空運輸投送法規建設還較為滯后，體系很不完善，《航空軍事運輸計劃管理規定》、《航空軍事運輸暫行規定》許多條款內容相對陳舊，明顯與新體制、新編制和新的使命任務不相適應，還有許多內容缺乏針對性和可操作性；航空戰略投送力量建設、民航戰略投送支援機隊建設與使用管理、調度指揮方面的法規尚屬空白，明顯落后于航空運輸投送力量發展要求；且現有法規制度大部分依賴于地方，缺乏針對性和可操作性較強的法規和技術標準。

3 航空運輸投送系統建設發展的重點

3.1 推進實體力量建設，全力提升投送能力

一是加快實體化投送基地建設步伐。加強實體化基地化力量體系建設，是推進航空戰略投送能力建設的實質性舉措，各級航空運輸投送部門要以軍事斗爭準備為牽引，統籌規劃，科學布勢，合理選址，統籌規劃投送基地力量體系建設。要深化研究航空投送基地建設模式，在主要戰略方向的重點地區，以軍隊自建為主；在主要戰役方向的樞紐機場，以軍地共建為主；擔負有運輸投送任務的民航機場，應加大貫徹國防要求力度，探索具有中國特色的投送基地建設模式。

二是啟動海外航空戰略投送支撐點建設。為適應部隊走出去戰略需要，要加快航空跨境投送海外保障渠道與支撐點建設，探索形成依托駐外使館、航空企業駐外機構、國際航運代理、海外基地保障等多種模式與渠道，逐步形成關系暢通、運行高效、保障有力的工作機制。具體講應按照“點、線、面”支撐點布局，形成海外遠程投送支撐體系。“點”就是選擇我國核心利益地區，各大洲一至二個重點樞紐機場，建立海外航空戰略投送支撐點；“線”指的是在我海外利益相關區開通航班和航線；“面”指的是地區保障資源共享機制，可將全球劃分為幾大片區，各片區內航空戰略投送保障支撐點實現資源共享、互助保障。

三是持續組建航空戰略投送支援力量。《國防交通法》第36條規定：國家以大中型運輸企業為主要依托，組織建設戰略投送支援力量，增強戰略投送能力，為快速組織遠距離、大規模國防運輸提供有效支持。應根據我軍航空戰略投送能力發展需求，按照軍民融合一體保障要求，充分利用我國民用航空運力資源，逐步組建戰略投送支援機隊及預備役航空運輸部隊。

3.2 積極完善工作職能，著力提升投送服務質量

一是深入開展為兵服務。習主席深刻指出，“讓軍人成為社會尊崇的職業”，充分體現了習主席、中央軍委對軍人的關心厚愛。航空運輸投送部門要進一步面向基層、服務部隊，為基層部隊官兵出行排憂解難。要有計劃開通內地至邊防、高原、海島地區航線，讓邊疆官兵進出內地快捷方便。近年來，全國大部分民航機場開通了軍人乘機依法優先通道，在交通運輸行業起到了引領示范效應，為全軍官兵提供了更為便捷優先服務。下一步應逐步拓展服務范圍，大力開展軍人優惠購票、便利乘機、專區候機等服務活動。

二是開展危險品航空運輸。我軍危險品航空運輸工作起步較晚，尚未出臺相應的規章制度，仍無制定完善的組織程序，沒有形成軍地共同認可的操作規程，目前基本上是一事一議、臨時協調或采取豁免的方式組織保障，協調工作難度較大。軍用危險品種類繁多、性質各異、危險性大，有的危險品還具有多重危險性。由于我軍危險品沒有相應的空運分類識別標準，在具體辦理手續時，民航部門無法確認危險品的組級代號標準。危險品航空運輸包裝，主要采用出廠時的原始包裝，既與我國民航標準不統一，也與國際航空運輸標準不相同，導致大多軍用危險品無法承運。今后要進一步擴大危險品航空運輸比重，不斷增強部隊實戰化水平。

三是有力保障部隊走出去。多年以來，我軍在軍援運輸、國際維和運輸、海外應急救援運輸等方面，出色完成了各項保障任務，積累了一定工作經驗。為適應軍隊走出去步伐不斷加快需求，要加快推進航空跨境投送保障渠道建設，加強遠海遠洋運輸補給和境外執勤力量航空運輸投送保障，建立常態化跨境航空投送工作機制和交通運輸軍代表海外工作機制。同時要做好軍用運輸機跨境航線申請、出入境手續辦理、境外經停和地面保障工作。

3.3 推進業務建設，不斷提升科學化管理水平

一是推進軍民融合發展機制建設。深入貫徹落實軍民融合重大戰略，充分挖掘和依托民航巨大發展潛力，拓展民航運力使用范疇，為部隊提供更好的服務保障。要在新造飛機與民用機場建設貫徹國防要求、民用機場保障軍用運輸機起降、高速公路飛機跑道規劃建設、軍地一體開展陸空聯合投送訓練演練等方面，積極探索軍民深度融合的工作機制與辦法，不斷提高民航運力的國防功能。

二是做好部隊航空輸送戰備工作。近年來，軍委機關下發了關于修訂部隊空中輸送方案與保障方案的通知，圍繞“能打仗、打勝仗”的目標，要求各級運輸投送部門指導部隊作好航空輸送方案編制工作。當前，除了抓好主要戰略方向和重點地區部隊編制修訂《部隊空中輸送方案》外，要結合部隊輪換駐防、跨區機動、演習演練和執行非戰爭軍事行動任務，對照新修訂的輸送方案，有計劃分批次地對重點部隊進行有針對性地檢驗評估，確保部隊一旦有任務，就能依案展開。

三是完善航空運輸投送管理法規制度。要按照立改廢釋的總體要求，盡快研究出臺《航空運輸投送管理》、《航空跨境運輸投送管理規定》。為規范危險品航空運輸管理，軍地應研究制定《軍用危險品航空運輸操作規范與指南》；同時要著手研究制訂《民航貨機裝運軍事裝備物資通用要求》、《民航貨機裝運軍事裝備物資裝載標準》、《民航戰略投送支援機隊使用管理規定》等規章制度，為航空運輸投送規范化管理、科學化發展、正規化保障提供法規制度保證。