呂科長們的煩惱

黃靖芳

隨著改革和發(fā)展的不斷深化，各級政府的任務(wù)愈發(fā)繁重。特別值得一提的是基層公務(wù)員，“五加二”“白加黑”是很多人的工作常態(tài)。黨中央多次提出，要關(guān)心和愛護廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇。公務(wù)員群體為人民的福祉、社會的進步做出了重要的貢獻，我們也要傾聽他們的聲音，了解基層的公務(wù)員們的難處和苦衷。

兩年前，當(dāng)選調(diào)生周福貴到單位報到時，父母希望他能過上沒有工作壓力的生活。

既然選擇了成為公務(wù)員，這樣的期許似乎也符合大眾的認(rèn)知。在傳統(tǒng)的觀念里，那預(yù)示著一種對于當(dāng)下安逸、未來穩(wěn)妥的保證。若單是看每年持續(xù)在百萬級別的國考人數(shù)，也仿佛可以印證。

然而事情已經(jīng)開始起變化，正如當(dāng)95后的周福貴切身回到成長之地湖南時，他面對著并不陌生的土地，卻迎來了許多不曾想象過的基層情況。他是公務(wù)員群體中的新鮮血液，同時需要承接幻想和現(xiàn)實的落差。

近年來，基本業(yè)務(wù)的大量增加、機構(gòu)改革的開展以及作風(fēng)整頓的強化，都在給基層不斷加壓，這些增加的壓力也帶來了職業(yè)光環(huán)下無處訴說的焦慮。

2月22日，中科院心理研究所參與發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報告（2017-2018）》指出，公務(wù)員群體中有35.2%的比例處于中高等焦慮狀態(tài)。直觀的數(shù)字揭開了那層蓋著的面紗：曾經(jīng)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹拌F飯碗”以別樣的姿態(tài)得到關(guān)注。這是一種什么信號？

焦慮，和煩惱、壓力并行，不盡相同的情緒層層疊進，在由六成都是基層公務(wù)員組成的金字塔結(jié)構(gòu)中，折射著政治和社會的生態(tài)。

情緒變化

“剛加了好幾個周末的班，直到這周末才有空”，湖南某地級市的科級干部呂由在3月初告訴《南風(fēng)窗》記者。處理任務(wù)至深夜，甚至通宵，已經(jīng)成為其工作的常態(tài)。

忙碌盡管是黨政工作一線的應(yīng)然，但在實際中往往滑向過度勞累的狀態(tài)，以及出于“應(yīng)付”心理而完成的工作變多。

在華南某地級市司法系統(tǒng)工作的辦公室科員梁天亦感同身受，每次上級領(lǐng)導(dǎo)的突然“到訪”，都會讓負(fù)責(zé)材料撰寫的他工作量大增，其中尤以經(jīng)常“突擊”的黨建材料為主。

雖說在投身公務(wù)員隊伍前，已經(jīng)料想到相關(guān)文職工作的單調(diào)和重復(fù)性，但是這樣的隨意、不確定性和“事必留痕”的要求仍然讓年輕氣盛的他感到疲憊。

如果稱公務(wù)員群體的“好日子不再”是早已有之的說法，那么這種危機和壓力感是隨著內(nèi)部和外部監(jiān)督強度的增加而與日俱增的。

不久前，梁天還是在戒毒一線擔(dān)任職務(wù)，工作還算規(guī)律。但是自去年底開始，在全國司法系統(tǒng)中出現(xiàn)了一系列的意外案件，不少日常的積弊提升到必須解決的層面，改革自上而下推進。其中比較明顯的改變之一，體現(xiàn)在值班制度上。

晚間值班的頻率變得頻繁，原本七到八天才輪崗一次的夜班節(jié)奏變?yōu)榱怂奶煲淮巍?/p>

工作最初他覺得自己身體不錯，“頂?shù)米　保欢母锖蠹哟蟮膹姸茸屗H為痛苦。梁天發(fā)現(xiàn)，即使在經(jīng)歷了全天充足的休息后，他仍然難以在每次晚班后恢復(fù)精神，“整個人很疲憊”。在熬過了三個多月的晚間輪值后，他開始考慮積極爭取，希望能升上辦公室做文職工作。但像他一樣成功“升遷”的極為少數(shù)，很多同時段進來的同事都遠比他年長，仍然需要繼續(xù)相同強度的值班。

采訪中，梁天直言—曾經(jīng)加入體制的想法，的確如很多長輩所想象的，“能過上很輕松的日子”，沒想到現(xiàn)實卻是另外一個版本。

一方面，當(dāng)下公務(wù)員群體的退出機制并不完善，“穩(wěn)定”的工作性質(zhì)始終為后繼者所向往；另一方面，對于身處其中的有能者、干事者而言，重復(fù)和不以績效劃分的工作不啻為一種束縛。

在廣東某地級市市場監(jiān)督管理局工作的李清感慨，人至中年，工作的單調(diào)性已然成為面前的瓶頸，比如負(fù)責(zé)檢測市面上各種計量工具的他，如此概括自己的生活：“今天能預(yù)知下周的工作進行到哪個環(huán)節(jié)，今年也能知道明年此時要做些什么了。”這樣的規(guī)整，是涉及技術(shù)工種的天然熟練，也是他生活里一直重復(fù)的螺旋。

當(dāng)然外部環(huán)境的不斷變化，也帶來了很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

對比起其他崗位的同事，他的工作因為可以量化，在職位變動上已經(jīng)不算處于劣勢，但他仍然感覺，和已經(jīng)做到一把手的領(lǐng)導(dǎo)可以講“政績”“績效”不同，身處基層環(huán)境仍然過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的“賞識”，能力成為其次，這讓很多郁郁不得志的同儕“干脆辭職，或者下海去”。

這種情緒的不斷強化，是他在工作中缺乏成就感的來源。當(dāng)然外部環(huán)境的不斷變化，也帶來了很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

中央八項規(guī)定落實以來，消除了部分不良的作風(fēng)，這是大好事。然而落實到現(xiàn)實中，有的時候卻又因執(zhí)行走樣帶來了難以理解的“抱怨”。

呂由向記者坦言，在過去的確存在著不少以不同名義發(fā)放的補貼，而在2013年后這些隱形收入完全消失，相替代的是其工資水平得到了提升。然而現(xiàn)實情況是，自己實際的收入下降了至少30%，提薪的幅度僅在三位數(shù)。

在經(jīng)濟普遍下行的環(huán)境下，工作不斷細(xì)化，任務(wù)難度增加，呂由覺得自己的付出沒有在工資上有所體現(xiàn)，“一邊是收入的縮減，一邊是工作量的劇增，名義上我們確實漲薪了，但實際情況卻讓人難以接受。”

步步逼近的現(xiàn)實在提示著公務(wù)員當(dāng)下和未來的處境。

基層和現(xiàn)實

在公務(wù)員紛紛表示忙碌、勞累和積郁的背后，其實是反映了如今改革不斷推進，底線思維又不斷強化的現(xiàn)狀。既要做事，又不能出事。

如今，以防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治為主要內(nèi)容的三大攻堅戰(zhàn)正成為不少公務(wù)員手頭的重要任務(wù)。

以減少貧困人口為例，呂由表示相關(guān)工作落實得非常具體，“這些都需要做得很細(xì)，比如規(guī)定了每星期到貧困戶家里去幾次，需要細(xì)化到每一天或每個時間節(jié)點要做什么”。

關(guān)于扶貧工作的壓力自是可想而知，數(shù)月前，一位80后的云南“白發(fā)”書記走紅網(wǎng)絡(luò)，在人們以戲謔的方式熱議其形象時，長期奮戰(zhàn)在脫貧一線的工作經(jīng)歷讓不少公務(wù)員共情。

如今任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的周福貴對此并不陌生。

他細(xì)數(shù)道，在他所對應(yīng)的三個貧困戶的情況中，就碰到了各種情況。自掛點幫扶后，三個家庭的所有問題幾乎都聯(lián)系到他身上，比如教育、飲食和生病的問題，他都幾乎需要“隨叫隨到”。有一次，通往其中一戶家庭的大壩因河水上漲被淹，他因此多繞了幾十公里的路。

周福貴此前曾經(jīng)到市級機關(guān)掛職，和在那里權(quán)責(zé)清晰的部門分工不同，基層政府的情況各色各樣，一人需要面對多個領(lǐng)域的情況。

身處紀(jì)委，他最常接到當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)于拆遷補償?shù)耐对V，后者因為不了解工程情況出現(xiàn)了不少對于款項的質(zhì)疑。盡管事實上并沒有這樣的情況，但一旦有投訴，他們都需要重新走一遍查辦的流程。“實際上，基層政府的權(quán)力范圍并不囊括很多政策的制定，它只負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是村民不理解。”

“五加二”“白加黑”，是他們用以概括自己工作的口頭禪，“任務(wù)太多，而時間太少了”，周福貴這樣感慨。

同時，因為行政機關(guān)所接受的監(jiān)督變得愈加透明，其工作范圍和效率也在不斷擴大和提高。李清直言，“十年前，我們部門可以說很清閑”，在大部制改革帶來的部門合并前，他所在的部門是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，“當(dāng)時是社會上沒人認(rèn)識，不受重視的一個小單位。”而轉(zhuǎn)折點是三聚氰胺事件，其引發(fā)了對質(zhì)量安全的普遍擔(dān)憂。

現(xiàn)在，李清的工作范圍涵蓋到市面上目之所及的各種計量工具，小到居民家里的電表，大至加油站的油槍，都需要進行定時檢測。

在目前不斷推進的機構(gòu)改革的大背景下，大家都明白“減員”是不可避免的趨勢，這同時意味著上升渠道的變窄和承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險加大，有不少受訪者都對此表示擔(dān)憂。

有學(xué)者曾經(jīng)將“基層疲憊”視為十九大后一個亟需解決的問題，呂由對此深感認(rèn)同。比如在紀(jì)律規(guī)范上的“過猶不及”—現(xiàn)在需要一天進行四次簽到，分別是早上和下午上下班的時間段。“即使是一名普通員工，也可能有突發(fā)事情吧”，這種過于嚴(yán)苛的規(guī)矩讓他感到很困惑。

這種壓力不是個例，相同的情況和感受頗為普遍。他有時甚至納悶，每當(dāng)跟做鎮(zhèn)長的朋友聯(lián)系，對方幾乎都在加班，“可能（他）今天在防澇，明天就得防火，還要應(yīng)付各種檢查，基本上一年都沒有休息”。

內(nèi)心的選擇

在呂由眼中，像自己這樣背負(fù)著房貸和教育支出的一代人，會是“焦慮感”最為突出的年齡層，然而卻不盡然。

以新人的姿態(tài)融入單位的梁天，認(rèn)為自己也同樣處于困惑中。工作任務(wù)的處理是其中一方面，人際關(guān)系的處理同樣是一道難題。

有學(xué)者曾經(jīng)將“基層疲憊”視為十九大后一個亟需解決的問題，呂由對此深感認(rèn)同。

他明白，不像過去，“人情”不再是決定自己職業(yè)命運最重要的因素了，但也仍然重要。當(dāng)其被“提點”著學(xué)習(xí)到這一點后，他開始學(xué)著和每位同事都笑臉相迎，畢竟“混臉熟”沒有壞處，可能還會在以后帶來“人氣”。

值得學(xué)習(xí)的還有很多，比如與領(lǐng)導(dǎo)相處的界限在哪里，他不想顯得很“主動”，卻也很怕日后陷入“被動”。

但在梁天的心里，他其實比較反感這樣處處謹(jǐn)慎的工作之道，在他的認(rèn)知中，始終認(rèn)為“做好自己的事情”才是最好的反饋，而非成為一個左右逢源的人。

人情的困雜，以及在工資上無法體現(xiàn)的工作成就，都困擾著不少公務(wù)員。現(xiàn)階段更直接的焦慮，對呂由而言則是在工作中感到的力不從心。

不僅是專業(yè)知識上，他所負(fù)責(zé)的是對外不能宣傳和觸及的敏感領(lǐng)域，對內(nèi)他亦難以自我消化。政治經(jīng)濟環(huán)境的變化帶來了形勢的變遷，他感慨現(xiàn)在的政策變化得太快了，昨天的文件和今天的文件偶爾還會出現(xiàn)“打架”的情況，讓他“無所適從”。

呂由坦誠，在政策的執(zhí)行上，他自認(rèn)工作經(jīng)驗還算豐富，但仍然在很多時候覺得無處落實。他嘗試過在網(wǎng)上解決：找百度、查資料，希望從他處找到解決方案—這種方法聽起來或許過于直白，但卻赤裸裸地展現(xiàn)了和他類似的公務(wù)員在面對當(dāng)下新形勢時的“手足無措”。

無奈的是，網(wǎng)上的信息“參差不齊，沒有太多參考價值”；他也想通過單位的培訓(xùn)機會“增值”，但動輒要等待一兩年的時間，仍然是不現(xiàn)實的選項。

這觸及了公務(wù)員群體里一貫的痛點，用呂由的話說，是“本領(lǐng)的恐慌”，即難以適應(yīng)需要有一技之長的市場洪流。也許有人在從業(yè)初就清楚意識到了這樣的“弱點”，便選擇適應(yīng)，自我說服，繼而甘于承受職業(yè)帶來的各種情緒。

也有人到了需要“前進”的年紀(jì)，惶恐感便突然襲來。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一路做上來，呂由體會很深，“曾經(jīng)對自己的職業(yè)有深深的自豪感，但是這些年來壓力變大，焦慮越來越深，開始明白了身邊人為什么會得抑郁癥了”。這是他和記者對話時的開場白，也是其內(nèi)心最真實的感受。

他曾有過直面自我的時候。去年，呂由就動過辭職的念頭，并獲得了同為公務(wù)員的妻子的支持。但是家里長輩囿于傳統(tǒng)觀念，仍然堅持“穩(wěn)定”的重要性，最終這個想法作罷。

（應(yīng)采訪對象要求，周福貴、呂由、梁天、李清為化名）